Государственная власть и местное самоуправление №7 - 2016

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации как объекты общественного контроля С. 3-8

  Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор

  Автор рассматривает исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации как объекты общественного контроля. Приводится анализ форм общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что приведенные в статье формы общественного контроля могут быть эффективными только при условии постоянного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. В статье отмечено, что при отсутствии на федеральном уровне правовых норм, закрепляющих единый объем полномочий общественных советов при высших должностных лицах субъекта РФ, приведет к вполне предсказуемому наделению общественных советов в отдельных субъектах РФ различным объемом полномочий, в том числе в сфере общественного контроля.

  Ключевые слова: исполнительная власть, субъекты Российской Федерации, общественный контроль, законодательство, Правительство РФ.

  EXECUTIVE STATE POWER AUTHORITIES OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS PUBLIC CONTROL OBJECTS

  Grib Vladislav V., Doctor of Law, Professor

  The author considers the executive state power authorities of subjects of the Russian Federation as public control objects. He gives an analysis of forms of public control over the activity of executive state power authorities of subjects of the Russian Federation. The author comes to the conclusion that the forms of public control given in the article can be efficient only upon condition of constant interaction of state power authorities and civil society institutes. The article indicates that the absence at the federal level of legal regulations fixing the single powers volume of public councils under senior officers of a subject of the Russian Federation will lead to quite predictable granting of various powers volumes to public councils in particular subjects of the Russian Federation, including in the sphere of public control.

  Key words: executive power, subjects of the Russian Federation, public control, Legislation, Government of the Russian Federation

• Сигалов Константин Елизарович,

  Объективные и субъективные основания легитимации государственной власти С. 8-13

  Сигалов Константин Елизарович, директор Центра правового регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются основания легитимационных процессов государственной власти. Вся логика легитимации государственной власти выражена в переходе от легитимации права на власть к легитимации самой этой власти и далее — к легитимации действующего права. Рассматриваются параметры легитимации во времени и пространстве, а также авторское представление об иерархических отношениях в обществе.

  Ключевые слова: государство, право, легитимация, власть, иерархия, личностные отношения, религия, юридические процедуры, преданность, договор

  OBJECTIVE AND SUBJECTIVE GROUNDS FOR STATE POWER LEGITIMACY

  Sigalov Konstantin E., Director of the Center for Legal Regulation of Financial Economic Relations of the Institute of Problems of Efficient State and Civil Society of the Financial University under the Government of the Russian Federation Professor of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article discusses the Foundation of the legitimation processes of the government. The whole logic of legitimation of state power expressed in the transition from legiti had the right to rule to the legitimation of this power, and further – to the legitimation of operating rights. Discusses the parameters of legitimation in time and space, as well as the author’s understanding of the hierarchical relations in society.

  Key words: state, law, legitimacy, authority, hierarchy, personal relations, religion, legal procedures, commitment, Contract

• Березко Владимир Эдуардович,

  Либеральные меры и сильная власть С. 14-20

  Березко Владимир Эдуардович, доцент кафедры государственного управления и права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В настоящей статье рассматриваются фундаментальные аспекты государственного управления. Прежде всего, анализируется системный подход к пониманию государства и государственного управления. Также в статье рассматривается возможность использования на практике известного лозунга российских либералов и, прежде всего, Бориса Николаевича Чичерина: ≪Либеральные меры и сильная власть≫. При формировании стратегии развития современной России, как показывает практика, указанный лозунг практически не используется. А ошибки при выборе стратегических целей и путей ведут к серьезным проблемам при функционировании всей системы государственного управления.

  Ключевые слова: государственное управление, либерализм, стратегия развития, власть, государство.

  LIBERAL MEASURES AND STRONG POWER

  Berezko Vladimir E., Assistant Professor of the Department of Public Government and Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The present article considers fundamental aspects of public government. First of all, it analyzes the system approach to understanding of state and public government. The article also considers the possibility to use in practice the well-known motto of Russian liberals and, primarily, of Boris Nikolayevich Chicherin — “liberal measures and strong power”. While forming the development strategy of the modern Russia, as the practice shows, the mentioned motto practically is not used. And mistakes in choosing strategic goals and ways lead to serious problems while the whole system of public government is functioning.

  Key words: public government, liberalism, development strategy, power, state.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Винник Надежда Витальевна,

  Проблемы развития территориального общественного самоуправления на Востоке России С. 20-23

  Винник Надежда Витальевна, старший преподаватель Дальневосточного института управления-филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена изучению проблем развития территориального общественного самоуправления на Востоке России. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм осуществления прямого народовластия и играет особую роль в формировании правосознания населения.

  Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, полномочия, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, устав муниципального образования.

  PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL PUBLIC GOVERNMENT IN THE EAST OF RUSSIA

  Vinnik Nadezhda V., Senior Lecturer of the Far Eastern Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation “RANEPA”

  The article is devoted to the Problems of development of territorial public self-government in the East of Russia. Territorial public self-government is one of the forms of implementation of direct democracy and plays a special role in formation of sense of justice.

  Key words: territorial public self-government, powers, local issues, local authorities, the municipal Charter

• Боброва Наталья Алексеевна,

  Самара как зеркало муниципальной реформы России-2014 С. 24-28

  Боброва Наталья Алексеевна, профессор кафедры государственного права Самарского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  Рассмотрена реформа местного самоуправления, которая проводится в России на основе Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136, предоставившего право субъектам федерации законом устанавливать порядок выборов глав муниципальных образований. Парадоксы реформы анализируются на примере Самары, где Законом Самарской области ликвидированы прямые выборы главы, как и во всех городах и районах области. Практика реализации ФЗ № 136 должна стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

  Ключевые слова: местное самоуправление, реформа, глава города, выборы, гарантии независимости, вмешательство государственной власти, губернатор Самарской области, Конституционный Суд РФ.

  SAMARA AS A MIRROR OF THE RUSSIAN MUNICIPAL REFORM-2014

  Bobrova Natalya A., Professor of the State Law Department of the Samara State University, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation

  Considered is the local government reform which is conducted in Russia on the basis of Federal Law dated 27.05.2014 No. 136, granting the right to establish by law the procedure for elections of municipal formations heads to subjects of the Federation. Paradoxes of the reform are analyzed as exemplified by Samara where by Law of the Samara region the direct elections of the Head, as well as in all cities and districts of the region, were liquidated. The realization practice of Federal Law No. 136 shall become subject of consideration in the Constitutional Court of the Russian Federation.

  Key words: local government, reform, Head of the city, elections, independence guarantees, interference of state power, Governor of the Samara region, Constitutional Court of the Russian Federation.

• Шевелева Регина Николаевна,

  Современное состояние исследований в области развития неурбанизированных территорий С. 29-32

  Шевелева Регина Николаевна, соискатель Сибирского федерального университета

  В статье выявлены основные мировые тенденции в политике развития неурбанизированных территорий, уточнено содержание понятий ≪неурбанизированные территории≫, ≪муниципальные образования неурбанизированных территорий≫.

  Ключевые слова: неурбанизированные территории, муниципальные образования неурбанизированных территорий.

  MODERN CONDITION OF RESEARCHES IN THE FIELD OF NON-URBANIZED TERRITORIES DEVELOPMENT

  Sheveleva Regina N., Student Seeking Candidate Degree of the Siberian Federal University

  The article identifies the main global trends in policy development in rural areas, clarified meaning of rural areas, municipality of rural areas.

  Key words: rural areas, municipality of rural areas.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ

• Дегтярева Леся Николаевна,

  Несовершеннолетние как особый субъект охраны и защиты конституционных прав и законных интересов С. 33-37

  Дегтярева Леся Николаевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Российского государственного университета правосудия (Центрального филиала), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются конституционные основы закрепления и обеспечения правового статуса несовершеннолетнего как особого субъекта правоотношений. Автор дает определение понятию ≪конституционно-правовой статус несовершеннолетнего≫ и его структурным элементам, исследует проблемы охраны и защиты прав, свобод и законных интересов детей, а также предлагает пути повышения эффективности и целесообразности деятельности действующих правозащитных институтов.

  Ключевые слова: несовершеннолетний, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, механизм защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, судебная и административная защита прав и свобод детей.

  MINORS AS A SPECIAL SUBJECT OF PROTECTION AND DEFENSE OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND LEGAL INTERESTS

  Degtyareva Lesya N., Assistant Professor of the Department of State Legal Disciplines of the Russian State University of Justice (Central Branch), Candidate of Legal Sciences

  The article discusses the constitutional basis for the fixation and support of the legal status of minors as a special subject of legal relations. The author gives the definition of the notion “constitutional and legal status of minors” and its structural elements, explores problems of protection of rights, freedoms and legitimate interests of children, and suggests ways to improve the effectiveness and the appropriateness of the activity of existing human rights institutions.

  Key words: minors, constitutional and legal status of minors, the elements of constitutional and legal status of minors, the mechanism of protection of rights and legitimate interests of minors, judicial and administrative protection of the rights and freedoms of children.

• Батрова Татьяна Александровна,

  Защита прав предпринимателей при осуществлении антимонопольного контроля С. 38-41

  Батрова Татьяна Александровна, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук

  Создание конкурентной среды предполагает не только своевременное реагирование антимонопольных органов на факты осуществления монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, но и создание условий для защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольных требований. Однако действующее законодательство не создает для этого достаточных условий, содержит противоречивые положения и явные пробелы, которые затрудняют реализацию субъектами предпринимательства полноценной защиты своих прав и законных интересов. Автор предлагает свой взгляд на возможные направления совершенствования законодательства в части совершенствования процедур обжалования и пересмотра решений и предписаний антимонопольных органов. Таковыми являются совершенствование норм Федерального закона ≪О защите конкуренции≫ либо унификация процедуры административного обжалования и пересмотра за счет включения в Федеральный закон ≪О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля≫ соответствующей главы и расширения сферы применения данного закона.

  Ключевые слова: антимонопольные органы, защита прав предпринимателей, административный порядок обжалования, пересмотр решений, новые обстоятельства, вновь открывшиеся обстоятельства.

  PROTECTION OF ENTREPRENEURS’ RIGHTS WHILE CONDUCTING ANTI-MONOPOLY CONTROL

  Batrova Tatyana A., Professor of the Department of State Legal Disciplines and Civil Legal Disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Law

  Creating a competitive environment requires not only timely response antitrust authorities on the monopolistic activity and unfair competition, but also to create conditions for the protection of the rights of businessmen at the state control over compliance with antitrust requirements. However, current legislation does not create sufficient conditions for it contains contradictory provisions and clear gaps that hinder the implementation of a full-fl edged business entities to protect their legitimate rights and interests. The author offers her view on the possible ways of improving legislation in terms of improving the procedures of appeal and review of decisions and orders antitrust authorities. These are the improvement of the provisions of the Federal law ≪On protection of competition≫ or harmonization of administrative procedures for appeal or review by the inclusion of the Federal law ≪On protection of legal entities and individual entrepreneurs in the implementation of state control (supervision) and municipal control≫ of the relevant chapters and expand the scope of the law.

  Key words: antitrust authorities, the protection of the rights of entrepreneurs, administrative procedure, review of decisions, new facts, newly discovered facts.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Карташов Владимир Николаевич,

  Законодательная стратегия в системе стратегий национального развития С. 42-45

  Карташов Владимир Николаевич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Рассматривается сущность и структура законодательной стратегии и ее правообеспечительная роль в национальном развитии и безопасности.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, прогнозирование, программирования, национальная безопасность, юридическая стратегия.

  LEGISLATIVE STRATEGY IN THE SYSTEM OF NATIONAL DEVELOPMENT STRATEGIES

  Kartashov Vladimir N., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation

  The essence and structure of the legislative strategy and its role in national development and security.

  Key words: strategic planning, forecasting, programming, security, legal strategy.

• Хобраков Дмитрий Цыбикович,

  О государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы С. 46-50

  Хобраков Дмитрий Цыбикович, начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратура Республики Бурятия

  Статья посвящена вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Рассмотрена история формирования данного правового института в современной России.

  Ключевые слова: устав муниципального образования, государственная регистрация, юридическая экспертиза, законность муниципальных нормативных правовых актов.

  ON STATE REGISTRATION OF MUNICIPAL FORMATIONS CHARTERS AND MUNICIPAL REGULATIONS ON INTRODUCTION OF AMENDMENTS TO CHARTERS

  Khobrakov Dmitriy Ts., Head of the Directorate for Supervision over Criminal Procedural and Operational Investigative Activity of the Prosecutor’s Office of the Republic of Buryatia

  The paper is devoted to actual problems of conducting official registration of municipal entity statutes and municipal enactments on making amendments in statutes. We have analyzed the history of formation of this legal institution in modern Russia.

  Key words: municipal entity statutes, official registration, due diligence, legitimacy of municipal enactments

• Ступаченко Евгений Викторович,

  К вопросу совершенствования правовой регламентации координационной деятельности по обеспечению правопорядка С. 50-55

  Ступаченко Евгений Викторович, заместитель начальника управления прокуратура города Москвы

  В статье автор исследует сложившуюся практику создания различных координационных органов, деятельность которых направлена на обеспечение законности и правопорядка, противодействие преступности. Компетенция указанных органов рассматривается в сравнении с компетенцией постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, возглавляемых прокурорами. В результате исследования различных точек зрения автор приходит к выводу о необходимости регламентации государственной деятельности по обеспечению правопорядка в форме федерального закона.

  Ключевые слова: правопорядок, координация, органы государственной власти, прокуратура.

  REVISITING IMPROVING LEGAL REGULATION OF COORDINATION ACTIVITY ON ENSURING THE PUBLIC ORDER

  Stupachenko Evgeniy V., Deputy Head of the Directorate of the Prosecutor’s Office of the City of Moscow

  The author examines the current practice of creating various coordinating bodies, which are aimed at maintaining law and order, fighting against the crime. The competence of these bodies is considered in comparison with the permanent coordination meeting of law enforcement officials, headed by the state prosecutor. The study of different points of view, the author comes to the conclusion that the regulation of public activities to ensure the rule of law in form of a federal law.

  Key words: law and order, coordination, public authorities, the state prosecutor’s office.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Башуров Владимир Борисович, Дитятковский Михаил Юрьевич,

  Назначение на должность государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы правового регулирования С. 55-59

  Башуров Владимир Борисович, заместитель руководителя правового департамента Министерства труда и социального развития Омской области, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омского экономического института
  
  Дитятковский Михаил Юрьевич, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук

  Представлены основные проблемы, связанные с назначением на должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.

  Ключевые слова: назначение, должность государственной гражданской службы, государственный гражданский служащий.

  APPOINTMENT TO A POSITION IN STATE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL REGULATION PROBLEMS

  Bashurov Vladimir B., Deputy Head of the Legal Department of the Ministry of Labor and Social Development of the Omsk Region Assistant Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Omsk Institute of Economics
  
  Dityatkovskiy Mikhail Yu., Professor of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University, Doctor of Law

  The paper presents the main issues related to the State civil service appointment in the Russian Federation. It suggests the proposals for improving the legislation of the State civil service of the Russian Federation.

  Key words: appointment, State civil service position, State civil servant.

• Мадалиева Лола Музафаровна,

  Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим С. 60-64

  Мадалиева Лола Музафаровна, аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права

  Целью данного исследования является проведение краткого анализа несоблюдения требований процессуальной формы, которое впоследствии являются основанием для признания решения о применении дисциплинарного взыскания незаконным.

  Ключевые слова: орган государственной власти, представитель нанимателя, государственный гражданский служащий, дисциплинарный проступок, процесс применения дисциплинарного взыскания, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон № 79-ФЗ.

  PROCEDURAL FORM OF APPLICATION OF A DISCIPLINARY PENALTY TO STATE CIVIL SERVANTS

  Madaliyeva Lola M., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Baikal National University of Economics and Law

  The objectives of this research are conducting a brief analysis of non-compliance with the requirements of procedural forms, which are the basis for the recognition of the decision to apply a disciplinary sanction to be illegal.

  Key words: public authority, a representative of the employer, civil servant, disciplinary offence, the process of applying the disciplinary sanction, the Labour code of the Russian Federation, Federal law No. 79-FZ.