Государственная власть и местное самоуправление №8 - 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Чуклин Александр Владимирович,

  К вопросу об объеме и содержании понятия ≪дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации≫ С. 3-8

  Чуклин Александр Владимирович, соискатель юридического факультета Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета)

  В статье рассматриваются объем и содержание понятия ≪дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации≫ с позиции законодательной и правоприменительной практики.

  Ключевые слова: дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации; гарантии реализации прав и свобод; конституционные права и свободы человека и гражданина.

  REVISITING SCOPE AND CONTENTS OF NOTION: “ADDITIONAL GUARANTEES OF ENFORCEMENT OF CONSTITUTIONAL HUMAN AND CITIZEN’S RIGHTS AND FREEDOMS, ESTABLISHED BY THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION”

  Chuklin Aleksandr V., Applicant of the Law Faculty of the South Ural State University (National Research University)

  The article examines the scope and content of the concept of ≪additional guarantees of realization of constitutional rights and freedoms of man and citizen, established by the subjects of the Russian Federation from the perspective of the legislative and law-enforcement practice.

  Key words: additional guarantees of realization of constitutional rights and freedoms of man and citizen, established by the subjects of the Russian Federation guarantees the rights and freedoms; the constitutional rights and freedoms of man and citizen.

• Андреева Ольга Александровна,

  Этноконфессиональные конфликты и противоречия как следствие комплекса социальных проблем в полинациональных регионах С. 9-13

  Андреева Ольга Александровна, профессор кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики, профессор кафедры теории права Южного федерального университета, доктор философских наук

  В статье показано, что вместе с ростом национального, этнокультурного и религиозного самосознания на фоне экономического, политического и других кризисов, обостряются старые и появились новые проблемы в национальных отношениях. Неэффективность правового регулирования общественных отношений в этноконфессиональной сфере на местном уровне приводит к серьезным негативным последствиям, создающим нестабильность в регионах с многонациональной культурой.

  Ключевые слова: право, свобода совести, конфессии, полинациональный регион, правовая политика, социальные конфликты, информания.

  ETHNIC AND CONFESSIONAL CONFLICTS AND CONTROVERSIES AS A CONSEQUENCE OF SOCIAL PROBLEMS COMPLEX IN MULTINATIONAL REGIONS

  Andreyeva Olga A., Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Taganrog Institute of Management and Economics, Professor of the Law Theory Department of the Southern Federal University, Doctor of Philosophy

  The article shows that with the growth of national, ethnic, cultural and religious identity against the backdrop of economic, political and other crises, exacerbated by old and new problems in ethnic relations. The inefficiency of the legal regulation of public relations in the sphere of ethnic and religious at the local level leads to serious negative consequences, creating instability in the regions with a multinational culture.

  Key words: law, freedom of conscience, confession, the multinational region, legal policy, social conflicts, informaniya.

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Публичное и личное в электоральной демократии России: доктрина Конституционного Суда Российской Федерации С. 13-18

  Макарцев Андрей Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В статье проводится анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права, на основе которых выделяется иерархия публичных и личных интересов реализуемых в электоральных отношениях. Автором устанавливается, что баланс интересов, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации, не является постоянным. Форма выражения и содержания согласования интересов личности и общества может меняться в зависимости от подхода органа конституционного правосудия к определению рамок регулируемых общественных отношений. Отсутствие официальной доктрины, которая бы на соответствующем уровне закрепляла то, что представляют собой публичные интересы в электоральных отношениях, затрудняет механизм их реализации и уменьшает предоставленную субъектам правоотношений законом возможность пользоваться определенными социальными благами.

  Ключевые слова: выборы, публичные интересы, личные интересы, избирательное право, Конституционный Суд РФ, предвыборная агитация, электоральная демократия.

  THE PUBLIC AND THE PRIVATE IN THE RUSSIAN ELECTORAL DEMOCRACY: DOCTRINE OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Makartsev Andrey A., Head of the Constitutional and Municipal Law Department of the Novosibirsk State University of Economics and Management

  This article contains the analysis of the decisions of the Constitutional Court of Russian Federation on electoral rights, on which the hierarchy of the individual and public interests that are realized in electoral relations is allocated. Author establishes that the balance of interests revealed by the Constitutional Court of the Russian Federation isn’t constant. The form of expression and the content of coordination of interests of the personality and society can change depending on approach of body of the constitutional justice to definition of a framework of the adjustable public relations. Absence of the official doctrine which at an appropriate level would fix that public interests in the electoral relations represent, complicates the mechanism of their realization, and reduces the opportunity given to subjects of legal relationship by the law to use certain social benefits.

  Key words: elections, electoral right, public interests, Constitutional Court of Russian Federation, pre-election campaign, electoral democracy.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Плешенков Сергей Викторович,

  Контекстуальный анализ содержания понятия ≪региональная государственная власть≫ С. 18-21

  Плешенков Сергей Викторович, помощник депутата Рязанская городская Дума, кандидат политических наук

  В статье автор анализирует политико-правовые подходы к определению содержания понятия ≪региональная государственная власть≫ с целью определения сущностных характеристик данной системообразующей категории современной административной реформы РФ.

  Ключевые слова: административная реформа, представительная власть, исполнительная власть, Конституция РФ, разделение властей, федерализм, региональная государственная власть.

  CONTEXTUAL ANALYSIS OF THE CONTENTS OF NOTION: “REGIONAL STATE POWER”

  Pleshenkov Sergey V., Assistant Deputy of the Ryazan City Duma, Candidate of Political Sciences

  The author analyzes the political and legal approaches to the definition of the concept of “regional state government” in order to identify the essential characteristics of the backbone of modern categories of administrative reforms of Russian Federation.

  Key words: administrative reform, representative power, executive power, the Constitution of Russian Federation, the separation of powers, federalism, regional government.

• Кириенко Георгий Сергеевич,

  К вопросу об эволюции понимания сущности и значения термина ≪государственные органы≫: конституционно-правовое исследование С. 22-27

  Кириенко Георгий Сергеевич, кандидат юридических наук

  Статья посвящена определению сущности и значения терминов ≪органы государственной власти≫ и ≪государственные органы≫. Автором высказана позиция, согласно которой использование термина ≪государственные органы≫ в законодательстве Российской Федерации нарушает стройность и иерархичность системы органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, вносит неопределенность в правовой статус термина ≪органы государственной власти≫.

  Ключевые слова: государственная власть, органы государственной власти, государственные органы.

  REVISITING EVOLUTION OF UNDERSTANDING THE ESSENCE AND DEFINITION OF THE TERM “STATE AUTHORITIES”: CONSTITUTIONAL LEGAL RESEARCH

  Kiriyenko Georgiy S., Candidate of Legal Sciences

  Article is devoted to definition of essence and value of terms "public authorities" and "government bodies". The author stated a position according to which term application "government bodies" in the legislation of the Russian Federation breaks symmetry and hierarchy of system of public authorities of the Russian Federation, subjects of the Russian Federation, brings uncertainty of legal status of the term "public authorities".

  Key words: government, public authorities, government bodies.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Баранова Светлана Анатольевна, Шастина Анжелика Размиковна,

  Полномочия местной администрации в сфере благоустройства города: борьба с незаконным размещением рекламных объявлений (на примере г. Иркутска) С. 27-31

  Баранова Светлана Анатольевна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Шастина Анжелика Размиковна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета

  В статье на примере г. Иркутска рассматриваются способы решения актуальной для местных властей проблемы — незаконного распространения рекламных объявлений. В целях решения вопросов местного значения, связанных с благоустройством муниципальных образований, предложены меры для повышения эффективности деятельности местной администрации в этой сфере. Исследуется аналогичный опыт местной власти других муниципальных образований, а также муниципалитетов зарубежных стран. Изучаются методы, направленные на создание неблагоприятных условий для размещения объявлений, привлечение жителей города к решению проблемы, а также сформулировано предложение по совершенствованию регионального законодательства и привлечению к административной ответственности лиц, действия которых наносят ущерб облику города и городскому хозяйству.

  Ключевые слова: местное самоуправление, местная администрация, вопросы местного значения, незаконная реклама, благоустройство города

  POWERS OF LOCAL ADMINISTRATION IN THE SPHERE OF PROVISION OF URBAN AMENITIES: STRUGGLE AGAINST ILLEGAL PLACEMENT OF ADVERTISEMENTS (AS EXEMPLIFIED BY THE CITY OF IRKUTSK)

  Baranova Svetlana A., Senior Lecturer of the Constitutional and Administrative Law Department of the Baikal State University, Candidate of Legal Sciences
  
  Shastina Anzhelika R., Senior Lecturer of the Constitutional and Administrative Law Department of the Baikal State University

  This article, on the example of Irkutsk, discusses ways to solve an important problem for local authorities, which is illegal distribution of advertisements. In order to solve some issues of local importance, related to the improvement of municipal units, some measures to improve the effectiveness of local administration in this field have been proposed. The article explores similar experience of local authorities of other municipalities, as well as the municipalities of foreign countries. It studies the methods aimed at creating unfavourable conditions for glueing ads and at attracting the residents of the city to solve the problem. It also proposes to improvе the regional legislation and to bring to administrative responsibility the persons whose actions can damage the image of the city and urban management.

  Key words: local governance, the local administration, local issues, illegal advertising, improvement of the city.

• Ходукин Дмитрий Витальевич, Аулов Владимир Константинович,

  Административные комиссии муниципальных образований Забайкальского края: итоги и проблемы деятельности С. 32-37

  Ходукин Дмитрий Витальевич, доцент кафедры теории государства и права Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Аулов Владимир Константинович, руководитель департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, кандидат юридических наук

  В статье анализируется законодательная база административных комиссий муниципальных образований Забайкальского края, приводятся обобщенные статистические данные по основным показателям деятельности административных комиссий, акцентируются организационные и процессуальные проблемы этого правового института.

  Ключевые слова: административные комиссии муниципальных образований, законодательство об административной ответственности субъекта федерации, протоколы об административных правонарушениях, субвенции.

  ADMINISTRATIVE COMMISSIONS OF MUNICIPALITIES OF ZABAYKALSKY TERRITORY: ACTIVITY RESULTS AND PROBLEMS

  Khodukin Dmitriy V., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Zabaikalsky State University, Candidate of Legal Sciences
  
  Aulov Vladimir K., Head of the Department for Provision of Activity of Justices of the Peace of Zabaykalsky Territory, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the legislative base of administrative commissions of municipalities of Zabaykalsky Territory, gives generalized statistical data on main indices of the activity of administrative commissions, emphasizes organizational and procedural problems of this legal institute.

  Key words: administrative commissions of municipalities, legislation on administrative responsibility of a constituent entity of the federation, administrative offences reports, subventions.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Земченков Николай Федорович,

  Правотворческая политика РФ на региональном уровне: философско-правовой аспект С. 37-41

  Земченков Николай Федорович, доцент кафедры гражданского и корпоративного права Южного федерального университета, кандидат философских наук

  Специфика региональной правотворческой политики заключается в том, что она представляет собой, с одной стороны, научно обоснованную, планомерную и системную деятельность различных участников правотворческого процесса регионального уровня, а, с другой, она выступает средством управления территориями, с помощью которого формируется стратегия и тактика их правового регулирования.

  Ключевые слова: правотворческая политика, региональное законотворчество, право, закон, местное самоуправление, нормативный акт.

  LAW-MAKING POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE REGIONAL LEVEL: PHILOSOPHICAL AND LEGAL ASPECT

  Zemchenkov Nikolay F., Assistant Professor of the Civil and Corporate Law Department of the Southern Federal University, Candidate of Philosophical Sciences

  Specifics of regional law-making policy are that it represents, on the one hand, scientifically reasonable, systematic and system activity of various participants of law-making process of regional level, and with another she acts as a control facility territories by means of which strategy and tactics of their legal regulation is formed.

  Key words: law-making policy, regional lawmaking, right, law, local government, statutory act.

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Население как важнейший субъект муниципального правотворчества С. 41-43

  Бычкова Екатерина Игоревна, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье обозначается роль населения в муниципальном правотворчестве, предлагаются меры по совершенствованию нормативного закрепления правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

  Ключевые слова: правотворческая инициатива, демократия, муниципальное правотворчество.

  POPULATION AS THE MOST IMPORTANT SUBJECT OF MUNICIPAL LAW-MAKING

  Bychkova Ekaterina I., Head of the Department of State Legal Disciplines of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  This article is part of the municipal law, proposes measures to improve the regulatory consolidation law citizens�? initiatives as forms of popular participation in the implementation of the local government.

  Key words: legislative initiative, democracy, municipal law-making

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Болдырев Владимир Анатольевич,

  Передача имущества учреждения в аренду С. 44-47

  Болдырев Владимир Анатольевич, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук

  Отмечается целесообразность передачи учреждениями имущества в аренду с учетом выполняемых ими функций. Рассматривается влияние позиции, отраженной в акте официального толкования права относительно возможности передавать имущество учреждения внаем на содержание законодательства. Доказывается необходимость изменения норм о распоряжении имуществом частного учреждения, а до изменений — необходимость распространения на соответствующие отношения акта официального толкования, относящегося государственным и муниципальным учреждениям.

  Ключевые слова: учреждение, оперативное управление, аренда, собственность, титульный владелец, согласие.

  TRANSFER OF THE INSTITUTION’S PROPERTY FOR LEASE

  Boldyrev Vladimir A., Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law

  Note the practicability of institutions assets transfer for rent with regard to their functions. Discusses the impact of the position. reflected in the act of official interpretation of the law, regarding the possibility to transfer the property of the institution in hiring on the content of the legislation. The author proves the necessity of changes of rules on disposal of private institution assets, and before change — the need for dissemination to social conditions act of official interpretation, relevant to state and municipal institutions.

  Key words: institution, operational management, renting, ownership, title owner, consent

• Бабина Ксения Ивановна,

  Понятие бюджетных правоотношений с участием государственного учреждения науки С. 48-50

  Бабина Ксения Ивановна, аспирантка кафедры публичного права Саратовского социально-экономического института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

  В статье рассмотрены особенности бюджетных правоотношений с участием государственных учреждений науки. Автором предложена классификация бюджетных правоотношений с участием государственных учреждений науки.

  Ключевые слова: государственные учреждения науки, бюджетные правоотношения, финансирование, государство.

  NOTION OF BUDGET LEGAL RELATIONS WITH PARTICIPATION OF A STATE SCIENTIFIC INSTITUTION

  Babina Kseniya I., Postgraduate Student of the Public Law Department of the Saratov Socio-Economical Institute (Branch) of the Plekhanov Russian University of Economics (SSEI)

  In the article the peculiarities of budgetary legal relations with the participation of state institutions of science. The author proposes a classification of budgetary relations with the participation of state institutions of science.

  Key words: public institutions of science, budgetary legal, finance, government

ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Ушакова Елена Юрьевна,

  К вопросу о публично-частном партнерстве в сфере принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ ≪О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации≫ С. 51-54

  Ушакова Елена Юрьевна, аспирант второго курса Белгородского университета кооперации, экономики и права

  В статье автор анализирует определение категорий ≪государственно-частное партнерство≫ и ≪муниципально-частное партнерство≫, закрепленные Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ ≪О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации≫ и прогнозирует сложности, которые могут возникнуть при его толковании, вследствие противоречия в трактовках содержания понятий.

  Ключевые слова: публично-частное партнерство, государственно-частное партнерство, инвестиции.

  REVISITING PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP IN THE SPHERE OF ADOPTION OF FEDERAL LAW NO. 224-FZ DATED JULY 13, 2015 “ON STATE PRIVATE PARTNERSHIP, MUNICIPAL PRIVATE PARTNERSHIP IN THE RUSSIAN FEDERATION AND INTRODUCTION OF AMENDMENTS TO PARTICULAR LEGISLATIVE ACTS OF THE RUSSIAN FEDERATION”

  Ushakova Elena Yu., 2nd Year Postgraduate Student of the Belgorod University of Cooperation, Economics and Law

  In the article, the author analyzes the definition of categories “state private partnership” and “municipal private partnership”, set forth by Federal Law No. 224-FZ dated July 13, 2015 “On State Private Partnership, Municipal Private Partnership in the Russian Federation and Introduction of Amendments to Particular Legislative Acts of the Russian Federation”, and forecasts difficulties that can arise upon its interpretation, due to contradiction in rendering the notions contents.

  Key words: public private partnership, state private partnership, investments.

• Тимиргазин Сергей Рамильевич,

  Предмет и пределы нормативно-правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства С. 55-58

  Тимиргазин Сергей Рамильевич, аспирант кафедры гражданского права Института права Башкирского государственного университета

  В данной статье автором дано понятие и охарактеризована нормативная форма правового регулирования. Выявлены формы законодательного закрепления норм, регулирующих отношения государственно-частного партнерства. Рассмотрены вопросы, требующие регламентации при реализации проектов государственно-частного партнерства, пределы нормативно-правового регулирования отношений государственно-частного партнерства.

  Ключевые слова: государственно-частное партнерство, нормативное правовое регулирование, предмет, пределы.

  SUBJECT AND LIMITS OF THE STATUTORY REGULATION OF RELATIONS IN THE SPHERE OF STATE PRIVATE PARTNERSHIP

  Timirgazin Sergey R., Postgraduate Student of the Civil Law Department of the Law Institute of the Bashkir State University

  In this article, author have given and characterized the normative form of legal regulation. Identified forms of legislative consolidation of the rules governing the relations of public-private partnerships. Given issues requiring regulation in the implementation of public-private partnerships in order to determine the limits of legal regulation of relations of public-private partnerships.

  Key words: public-private partnership, normative legal regulation, subject, range

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Тересита Рендон Уэрта Баррера, Сидорова Елена Викторовна,

  О мере разумности в конституционном праве С. 59-63

  Тересита Рендон Уэрта Баррера, директор Департамента политики, управления и права Университета Гуанахуато (Мексика), профессор Национального автономного университета Мексики, председатель административного суда штата Гуанахуато, член Национального совета по науке и технологиям Мексики, доктор юридических наук
  
  Сидорова Елена Викторовна, исполняющая обязанности научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, советник юстиции 3 класса

  Категория ≪разумность≫ постепенно проникает и занимает свое место в праве. В странах Латинской Америки и России вопрос о разумности рассматривается, прежде всего, как один из принципов правосудия. Выражения данного начала в юридических конструкциях различны, как правило, связываются со сроками и др. Также понятие ≪разумность≫ рассматривается в качестве принципа права, отмечается принцип разумности в материальных (основных и комплексных отраслях права) и процессуальных отраслях права. Необходимо также учитывать значение разумности, которое обусловлено целями обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи разумность представляет собой не только принцип, а также может быть рассмотрена как конкретное право, которое необходимо конституционализировать.

  Ключевые слова: разумность, Латинская Америка, принципы, конституционализация, правосудие, комплексное правовое регулирование.

  ON THE EXTENT OF REASONABLENESS IN THE CONSTITUTIONAL LAW

  Teresita Rendon Huerta Barrera, Director of the Department of Politics, Management and Law of the University of Guanajuato (Mexico), Professor of the National Autonomous University of Mexico, Chairman of the Administrative Court of the State of Guanajuato, Member of the National Council for Science and Technology of Mexico, Doctor of Law
  
  Sidorova Elena V., Acting Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Class 3 Councilor of Justice

  The category “reasonableness” gets and takes the place in the law. In the countries to Latin America and Russia the question of reasonableness is considered as one of the principles of justice. Expressions reasonableness are various, as a rule, contacts terms, etc. Also, the concept ≪reasonableness≫ is considered as the principle of the law, the principle of reasonableness in material (the basic and complex branches of the law) and procedural branches of the law. It is also necessary to consider value of reasonableness which is caused by the purposes of ensuring protection of basic rights and freedoms of the person and citizen. Reasonableness not only the principle and also can be considered as the concrete right.

  Key words: reasonableness, Latin America, principles, constitutsionalization, justice, complex law.