Государственная власть и местное самоуправление №9 - 2016

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Формы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной и местной власти С. 3-12

  Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор

  В статье широко раскрывается тема форм обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной и местной власти. Автор акцентирует внимание на механизмах обеспечения доступа к деятельности органов государственной и местной власти. Выявлена и обоснована проблема отказов в предоставлении запрашиваемых заинтересованным лицом, в т.ч. при содействии адвоката, сведений , составляющих государственную, коммерческую, врачебную, налоговую или другую охраняемую законом тайну. Анализ законодательства свидетельствует о правомерности таких отказов. В заключение автор указывает на необходимость обеспечения постоянного, всестороннего и максимально открытого доступа к информации о деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также деятельности конкретных должностных лиц, что частично находит отражение в нормативно-правовых актах Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: органы государственной власти, общество, местное самоуправление, общественный контроль, законодательство.

  FORMS OF ACCESS TO INFORMATION ABOUT THE ACTIVITIES OF STATE AND LOCAL AUTHORITIES

  Grib Vladislav V., Doctor of Law, Professor

  The article widely disclosed the subject of the forms of providing access to the information about the activities of State and local authorities. The author focuses on the mechanisms of providing access to the activities of State and local authorities. It identifies and justifies the problem of defaults in providing the requested by the interested party, including under the auspices of a lawyer, information constituting a state, commercial, medical, tax or other kind of secret protected by the law. Analysis of the legislation proves the legality of such refusals. In conclusion, the author indicates the need for a permanent, full and open access to the information about the activities of all central and local authorities, as well as the activities of official bodies which partly are reflected in the normative legal acts of the Russian Federation and its subjects and bodies of local self-government.

  Key words: state authorities, society, local self-government, public control, Legislation.

• Цапко Максим Иванович,

  К вопросу об административной ответственности органов публичной власти С. 13-16

  Цапко Максим Иванович, доцент кафедры международного и европейского права Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук, кандидат политических наук

  В работе рассматриваются проблемы административной ответственности органов исполнительной власти как юридических лиц в соответствии с административным законодательством Российской Федерации. Рассматриваются современное состояние, теоретические и доктринальные проблемы, пробелы нормативного закрепления, тенденции развития административной ответственности в российской правовой системе. Обосновываются изменения в административном законодательстве.

  Ключевые слова: административная ответственность, органы публичной власти, административное законодательство, административно-правовые санкции.

  REVISITING THE ADMINISTRATIVE LIABILITY OF PUBLIC AUTHORITIES

  Tsapko Maksim I., Assistant Professor of the Department for International and European Law of the Pyatigorsk State University, Candidate of Legal Sciences, Candidate of Political Sciences

  The article is devoted to consideration of a problem of Administrative responsibility and the Administrative legal sanctions of the bodies of public authority in accordance with Administrative Legislation of the Russian Federation. Also, the article considers the theoretical problems, the doctrinal issues, the status and trends of legal regulation of the Administrative responsibility in the law system in modern Russia. Proposals on improvement of the administrative laws are substantiated.

  Key words: administrative responsibility, the bodies of public authority, Administrative legislation, administrative-legal sanctions.

• Алехин Александр Ефимович,

  О новом подходе к процедуре наделения полномочиями председателя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации С. 16-21

  Алехин Александр Ефимович, доцент кафедры правоведения Ковылкинского филиала Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарёва, кандидат юридических наук

  Статья посвящена вопросу изменения процедуры наделения полномочиями председателя высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации. В частности, предлагается законодательно закрепить для граждан Российской Федерации, выдвигаемых в качестве кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, обязанность составить список из трех кандидатур, одна из которых в случае его избрания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации будет назначена на должность председателя высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации. Также предложено установить требования к кандидату на должность председателя высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

  Ключевые слова: орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительная власть, высшее должностное лицо, председатель высшего исполнительного органа власти, наделение полномочиями.

  ON THE NEW APPROACH TO THE AUTHORIZATION OF THE PRESIDENT OF THE SUPREME STATE EXECUTIVE AUTHORITY OF A CONSTITUENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Alekhin Alexander E., Assistant Professor of the Department of Law of the Kovylkino Branch of the National Research Ogarev Mordovia State University, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the question of changing the procedure of granting powers to the chairman of supreme executive body of state power of the subject of the Russian Federation. In particular it is legislatively offered that citizens of the Russian Federation in case of their nomination as a candidate at the elections of the principal officer of the subject of the Russian Federation have an obligation to propose a list of three candidates, one of which in case of his/her election as the principal officer of the subject of the Russian Federation will be appointed to a position of the chairman of the supreme body of executive power of the subject of the Russian Federation. It is also offered to establish the requirements to the candidate for the position of the chairman of the supreme body of executive power of the subject of the Russian Federation.

  Key words: body of state power of the subject of the Russian Federation, executive power, principal officer, chairman of supreme body of executive power, granting the powers

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Чупилкина Айгуль Фаридовна,

  Местное самоуправление в России: исторические предпосылки развития и современное возвращение к концептуальным основам советской модели организации местной власти С. 21-25

  Чупилкина Айгуль Фаридовна, доцент кафедры государственного права Восточной экономико-юридической гуманитарной академии, кандидат юридических наук

  Автор утверждает, что осуществленный в 2014/15 годах неожиданный разворот от выборности иерархически высших органов муниципалитетов, ликвидация даже относительной самостоятельности местного самоуправления в объективной реальности возвращает нас к концептуальным основам советской модели организации местной власти, которая являлась видом не местного самоуправления, а государственного управления, низовой формой государственного администрирования, что противоречит современной Конституции РФ, поскольку в настоящем виде она декларирует совершенно обратное.

  Ключевые слова: Высочайший Манифест 17 октября 1905 года, В.И. Ленин, советская модель организации местной власти, муниципальная реформа 2014/15 гг.

  LOCAL GOVERNMENT IN RUSSIA: HISTORICAL BACKGROUND OF DEVELOPMENT AND THE CONTEMPORARY RETURN TO CONCEPTUAL FRAMEWORK OF THE SOVIET LOCAL GOVERNMENT MANAGEMENT

  Chupilkina Aigul F., Assistant Professor of the Department of State Law of the Eastern Academy of Economics, Law and Humanities, Candidate of Legal Sciences

  The author claims that implemented in 2014/15, an unexpected reversal of selectivity from hierarchically higher bodies of the municipalities, the elimination of even the relative autonomy of local government in the objective reality returns us to the conceptual foundations of the Soviet model of organization of local authorities which were not of local government, and public administration, grass-roots form of public administration, which is contrary to the modern Constitution of the Russian Federation, since in this form it declares quite the opposite.

  Key words: Imperial Manifesto of 17 October 1905, V.I. Lenin, the Soviet model of organization of local government, municipal reform 2014/15.

• Хобраков Дмитрий Цыбикович,

  Законность муниципальных нормативных правовых актов как объект теоретического исследования С. 26-29

  Хобраков Дмитрий Цыбикович, начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью прокуратура Республики Бурятия

  В статье рассмотрено понятие законности как принципа, метода и режима функционирования государства и общества. Проанализированы требования законности нормативных правовых актов Дано определение понятию законности муниципальных нормативных правовых актов.

  Ключевые слова: законность, законность муниципальных нормативных правовых актов, требования законности правовых актов, источники требований законности муниципальных правовых актов.

  LEGITIMACY OF MUNICIPAL REGULATORY LEGAL ACTS AS AN OBJECT OF THEORETICAL STUDY

  Khobrakov Dmitry Ts., Head of the Department for Supervision of Criminal Procedures and Operational Investigations of the Prosecutor's Office of the Republic of Buryatia

  The article considers concept of legitimacy as principal, method and regime of the state and society’s functioning. There is an overview of requirements of normative enactments’ legitimacy. The article gives definition of the concept of municipal normative enactments’ legitimacy.

  Key words: legitimacy, legitimacy of municipal enactments, requirements of normative enactments’ legitimacy, sources of requirements of municipal normative enactments.

• Крамской Вадим Владимирович,

  Запросы котировок и предложений: отдельные проблемы применения положений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и пути их решения С. 30-34

  Крамской Вадим Владимирович, доцент кафедры гражданского права и процесса, Тамбовский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья представляет собой перенесенный на страницы научного издания эмпирический материал о проблемах практики правового регулирования таких институтов законодательства о контрактной системе, как процедуры подачи заявок на участие в запросах котировок и предложений, а также их рассмотрения и отклонения. В частности, в статье исследуются вопросы: процедуры отклонения котировочной заявки в связи с непредоставлением участником закупки информации об идентификационном номере налогоплательщика; оптимальности существующего правила о необходимости указания в котировочной заявке идентификационного номера налогоплательщика; определения момента окончания срока подачи заявки на участие в запросе котировок и целесообразности исчисления срока направления приглашений на участие в запросе предложений в рабочих днях. Анализируя поднятые проблемы правоприменительной практики в сфере государственных закупок, автор предлагает законодательные варианты их решения, которые могут быть использованы при формулировании соответствующих предложений субъектами права законодательной инициативы. В большей степени ответы на рассматриваемые в настоящей статье вопросы даются под углом зрения на них заказчика — органа государственной власти или органа местного самоуправления, что ни в коей мере не умаляет их актуальности и для других субъектов контрактной системы.

  Ключевые слова: запрос котировок, запрос предложений, срок подачи заявок, отклонение заявок, идентификационный номер налогоплательщика; правоприменительная практика.

  REQUESTS FOR QUOTATIONS AND OFFERS: SINGLE CHALLENGES IN IMPLEMENTING THE LEGISLATIVE PROVISIONS FOR THE CENTRAL AND LOCAL GOVERNMENT PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES AND THEIR SOLUTIONS

  Kramskoy Vadim V., Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure Tambov Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  The article represents the empirical material about problems of practice of legal regulation of such institutes of the legislation on contractual system as procedures of submission of applications for participation in requests for quotation postponed for pages of the scientific publication and offers, and also their considerations and a deviation. In particular, in the article questions are researched: procedures of a deviation of the quoted bid in connection with failure to provide the procurement participant of information on identification taxpayer number; an optimality of the existing rule about need of specifying for the quoted bid of identification taxpayer number; determinations of the moment of the termination of submission due date of the application for participation in request for quotation and feasibility of calculation of term of the direction of invitations to participation in a request for proposals in the working days. Analyzing the lifted problems of law-enforcement practice in the sphere of public procurements, the author offers legislative versions of their decision which can be used in case of a formulation of relevant proposals by persons of law of the legislative initiative. More answers to the questions considered in this article are given from this point of view on them the customer — public authority or local government body that does not belittle their relevance and for other subjects of contractual system at all.

  Key words: a request for quotation, a request for proposals, a term of applications, a rejection of applications, an identification number of taxpayer; a law-enforcement practice.

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Использование преимуществ должностного или служебного положения в ходе избирательной кампании: проблемы правового ограничения С. 35-39

  Макарцев Андрей Алексеевич, исполняющий обязанности декана факультета государственного сектора, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматриваются вопросы юридической ответственности за использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании. По мнению автора, при привлечении к ответственности за использование в ходе избирательной кампании преимуществ должностного или служебного положения необходимо оценить кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

  Ключевые слова: ответственность, должностное или служебное положение, административный ресурс, агитация.

  ENJOYING OFFICIAL POSITION AND CAPACITY BENEFITS DURING THE ELECTORAL CAMPAIGN: PROBLEMS OF LEGAL RESTRICTION

  Makartsev Andrey A., Acting Dean of the Faculty of Public Sector, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The present article concerns the issues of legal responsibility for use of advantages of official and service status during the period of election campaign. According to the author, in practice in case of accountability for use of benefits of service or official status during the election campaign, is necessary to estimate frequency rate, nature, content, the purpose of making of these actions.

  Key words: responsibility, official or service status, administrative resource, agitation.

• Алексеев Игорь Александрович,

  К вопросу об отличиях муниципально-правовой ответственности от иных видов юридической ответственности С. 40-45

  Алексеев Игорь Александрович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Муниципально-правовая ответственность, несмотря на ряд общих признаков (особенности субъектов ответственности, возможность наступления ответственности без учета вины конкретного лица и др.), не сводится к определенной разновидности конституционно-правовой ответственности, а имеет свои особенности, позволяющие выделять ее в самостоятельный вид юридической ответственности.

  Ключевые слова: юридическая ответственность, виды, признаки, особенности.

  REVISITING THE DIFFERENCE BETWEEN MUNICIPAL LEGAL LIABILITY AND OTHER FORMS OF LEGAL LIABILITY

  Alekseyev Igor A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of Law Institute of the Pyatigorsk State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Municipal legal liability, despite some common features (particularly the liable parties, the possibility of liability without regard to the guilt of an individual, etc.), is not confined to a particular variety of constitutional and legal liability, and has unique features allowing to allocate it into a separate kind of legal liability.

  Key words: legal liability, types, features, especially.

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Парламентский контроль и парламентское расследование в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации С. 45-50

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена парламентскому контролю как средству обеспечения безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает особенности его важнейшей формы — парламентского расследования, отмечает сферы его применения и приводит направления совершенствования порядка проведения парламентских расследований с учетом современных потребностей в обеспечении безопасности и характера военных угроз.

  Ключевые слова: парламентский контроль, парламентское расследование, национальная безопасность, угроза, парламентская комиссия.

  PARLIAMENTARY CONTROL AND PARLIAMENTARY INVESTIGATION IN SECURING THE SAFETY OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Fedotova Julia G., Expert in the Center of Expert Studies of the Faculty of National Security of the Russian Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  The article examines the parliamentary control as a means of ensuring the security of the Russian Federation. The author reveals the essential features of its shape — a parliamentary inquiry, shows its scope and gives the direction of improving the procedure of parliamentary investigations taking into account the modern security requirements and the nature of military threats.

  Key words: parliamentary control, parliamentary investigation, national security, threat, parliamentary commission.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Антропов Роман Владимирович, Антропова Наталья Анатольевна,

  Особенности частного сектора системы юридического образования в Германии (на примере Высшей школы права им. Буцериуса в Гамбурге) С. 51-56

  Антропов Роман Владимирович, заведующий лабораторией контрастивных исследований немецкой и российской систем права, доцент кафедры конституционного и муниципального права Забайкальского института предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Антропова Наталья Анатольевна, заведующая лингвистической лабораторией, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Забайкальского института предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации, доктор филологических наук, доцент

  Становление частного сектора юридического образования в Германии, уходящее своими корнями в 2000-е годы, было вызвано объективными экономическими условиями, социальными запросами гражданского общества и политическими предпосылками, продиктованными Болонскими соглашениями. Со временем частные вузы Германии доказали свою конкурентоспособность, получили государственное и общественное признание на общеевропейском и мировом уровне, демонстрируя из года в год успешную реализацию профессиональных образовательных программ согласно требованиям заказчиков и потребителей образовательных услуг. Авторы исследуют особенности институционализации частного юридического образования в Германии и дают оценку его основным тенденциям и перспективам развития на примере Высшей школы права имени Буцериуса в Гамбурге — первого частного юридического вуза в ФРГ.

  Ключевые слова: Германия, частное юридическое образование, Высшая школа права им. Буцериуса (Гамбург), образовательные программы подготовки юристов.

  FEATURES OF THE PRIVATE LEGAL EDUCATION SYSTEM IN GERMANY (CASE STUDY: BUCERIUS HIGHER LAW SCHOOL IN HAMBURG)

  Antropov Roman V., Head of the Laboratory of Contrastive Research of German and Russian Systems of Law, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Transbaical Business Institute of the Siberian University of Consumer Cooperation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Antropova Natalya A., Head of the Linguistic Laboratory Professor of the Department of Humanities of the Transbaical Business Institute of the Siberian University of Consumer Cooperation, Doctor of Philology, Assistant Professor

  The formation of the private sector of legal education in Germany, rooted in the 2000s, was caused by objective economic conditions, social demands of civil society and political preconditions dictated by the Bologna agreements. Over time, private universities in Germany proved their competitiveness, received state and public recognition at a European and global level, demonstrating from year to year the successful implementation of professional educational programs in accordance with the requirements of customers and consumers of educational services. The authors explore the features of institutionalization of the private legal education in Germany and assess its main trends and prospects of development on the example of Bucerius Law School in Hamburg — the first private law school in Germany.

  Key words: Germany, private legal education, Bucerius Law School (Hamburg), educational training programs for lawyers.

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Объединение муниципалитетов как инструмент государственно-правовой политики в сфере территориальной организации местного самоуправления в Канаде С. 57-62

  Ларичев Александр Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье рассматриваются особенности государственно-правовой политики в сфере территориальной организации местного самоуправления в Канаде. На основе анализа делается вывод о преимущественном применении такого инструмента как объединение муниципалитетов в целях устранения проблем и повышения эффективности решения местных вопросов. Однако анализ правоприменительной практики показывает неоднозначные результаты связанных процессов, а сами подходы к их регулированию нуждаются в оптимизации. Соответствующие выводы могут быть сделаны и в отношении российского опыта, с которым в заключении статьи сопоставляется канадский.

  Ключевые слова: местное самоуправление, государственно-правовая политика, объединение муниципалитетов, опыт Канады.

  ASSOCIATION OF MUNICIPALITIES AS AN INSTRUMENT OF STATE LEGAL POLICY IN THE SPHERE OF TERRITORIAL ORGANIZATION OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT IN CANADA

  Larichev Aleksandr A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article discusses the features of governmental legal policy in the sphere of territorial organization of local government in Canada. Based on the analysis a conclusion is made on the preferential use of amalgamation of municipalities as a tool in order to avoid problems and improve the efficiency of solving local issues. However, the analysis of law enforcement practices shows mixed results in related processes and the approaches to their regulation need to be optimized as well. Appropriate conclusions can be drawn with regard to the Russian experience, which is compared with the Canadian in the conclusion to the article.

  Key words: local government, governmental legal policy, amalgamation of municipalities, experience of Canada.