Государственный и муниципальный финансовый контроль №1- 2016

• От главного редактора С. 3

  From the editor in chief

ПРАВО И ФИЛОСОФИЯ

• Гончаров Виталий Викторович, Ковалева Людмила Ивановна,

  Власть как социально-философская и правовая категория: институционально-политический анализ С. 4-12

  Гончаров Виталий Викторович, профессор кафедры гражданского права Института имени Россинского, кандидат юридических наук
  
  Ковалева Людмила Ивановна, профессор кафедры общих математических и естественнонаучных дисциплин Кубанского института информзащиты

  Настоящая статья посвящена институционально-политическому анализу власти как социально-философской и правовой категории. В статье проведен анализ понятия ≪власти≫ в широком смысле (в качестве философской и общесоциологической категории), а также в узком смысле (как политико-правовой категории). Авторами осуществлено исследование основных политологических и общесоциологических концепций, рассматривающих категорию власти (учений о власти): 1) атрибутивной (инструментально-властное, функциональное и потенциально-волевое направления); 2) марксистской; 3) классической; 4) системной, включающей в себя три базовых направления (рассматривающее власть как атрибут и свойство макросоциальной системы; характеризующее власть как совокупность конкретных систем; истолковывающее власть как взаимодействие индивидов в рамках общества); 5) консенсусной; 6) реляционной (теорий сопротивления; обмена ресурсами; раздела зон влияния; бихевиористской (поведенческой) теории; неоструктуралистской (постструктуралистской) концепции. В работе проведен анализ различных концепций власти как политико-правовой категории, рассматривающих власть: а) как функцию; б) как систему полномочий; в) как разновидность волевого отношения; г) как систему органов государственной власти. В статье даны авторские определения понятий власти, государственной власти. В частности, власть как философская и общесоциологическая категория определяется в качестве условия формирования и функционирования любого социально организованного общества, соответствующего уровню развития общественных отношений, характеризующегося наличием корреспондирующих прав и обязанностей властвующих и подвластных субъектов властеотношения с подчинением последних руководящей (властвующей) в данном сообществе воле, подкрепленной возможностью применения к подвластным субъектам мер принуждения, включая насилие. Власть как политико-правовая категория (государственная власть) определяется в статье как свойство органов государства, наделенных законодательством определенным набором государственно-властных полномочий.

  Ключевые слова: власть; институционально-политический анализ; социально-философский; правовой; категория; государство; народ; Конституция; понятие; концепция.

  The Power as a Social Philosophical and Legal Category: Institutional Political Analysis

  Goncharov Vitaliy V., Professor of the Civil Law Department of the Institute named after Rossinskiy, Candidate of Legal Sciences
  
  Kovaleva Lyudmila I., Professor of the Department of General Mathematical and Natural Science Disciplines of the Kuban Institute of Informprotection

  The present article is devoted to the institutional-political analysis of power as a socio-philosophical and legal category. In the article the analysis of the concept of ≪power≫ in the broad sense (as a philosophical and General sociological category), and also in the narrow sense (as a political and legal category). The authors carried out a study of major political science and General sociological concepts, examining the category of power (exercise of power): 1) attributive (instrumental-power, and potentially functional-volitional direction); 2) Marxist; 3) classic; 4) the system includes three basic directions (considering the power as an attribute and a property of macro systems; characterizing power as a set of specific systems; interpreting the power as the interaction of individuals within society); 5) consensus; 6) relational (theories of resistance; exchange of resources; the partition of zones of influence; behavioral (behavioral) theories; neostructuralists (poststructuralist) concept. In the work are analyzed different concepts of power as a political and legal category, considering the power: (a) as a function of; b) as a system of authority; c) as a kind of volitional relations; d) as a system of bodies of state power The article presents the author’s definitions of concepts of power, state power. In particular, the power as a philosophical and General sociological category is defined as a condition of formation and functioning of any socially organized society, the corresponding level of development of social relations, characterized by the presence of corresponding rights and duties of the ruling and subservient subjects of plasteurasia with the authority of the latter’s leadership (ruling) to this community will, backed by the possibility of applying to entities subject to the measures of coercion, including violence. Power as a political and legal category (state power) is defined in the article as the property of the state, endowed by the law to a specific set of state powers.

  Key words: government; institutional and political analysis; socio-philosophical; legal; category; government; the people; the Constitution; the concept; the concept.

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

• Казина Татьяна Васильевна,

  Общие и специальные компетенции Федерального казначейства С. 13-16

  Казина Татьяна Васильевна, декан факультета управления Автономная некоммерческая организация высшего образования «Институт гуманитарного образования и информационных технологий», профессор кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук, судья в отставке

  Данная статья посвящена анализу текущего законодательства и правоприменительной практики Федерального казначейства. Данный исполнительный орган обладает как общими, так и специальными компетенциями. Автор подробно разобрал каждую из предусмотренных в законе, а также обобщил проблемные вопросы деятельности Федерального казначейства.

  Ключевые слова: Федеральное казначейство, исполнительный орган, полномочия, бюджет, принцип разумного распределения, юридическая ответственность.

  General and Special Competences of the Federal Treasury

  Kazina Tatyana V., Dean of the Management Faculty of the Autonomous Non-Commercial Organization of Higher Education “Institute of Humanitarian Education and Information Technologies”, Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Candidate of Legal Sciences, Resigned Judge

  This article is devoted to analysis of current legislation and law enforcement practice of the Federal Treasury. This executive body has both general and specific competences. By carefully analyzing each of them provided for by law, and also summarized the problematic issues of the Federal Treasury activities.

  Key words: Federal Treasury, the executive body, the powers of the budget, the principle of reasonable distribution, legal liability.

• Некрасов Александр Сергеевич,

  Некоторые вопросы реформирования и развития системы внешнего муниципального финансового контроля С. 17-21

  Некрасов Александр Сергеевич, инспектор юридического отдела Контрольно-счетной палаты Орловской области, аспирант кафедры финансового и предпринимательского права Приокского государственного университета

  В статье рассмотрены проблемы, возникающие при функционировании органов внешнего муниципального финансового контроля. Отражены вопросы реформирования административного законодательства в части наделения органов муниципального финансового контроля правом составлять протоколы об административных нарушениях. Произведен анализ проблемы юридического статуса муниципального контрольно-счетного органа, а также вопроса применения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ≪О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля≫ при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальный финансовый контроль, внешний финансовый контроль, контрольно-счетный орган муниципального образования.

  Some Issues of Reforming and Development of the System of External Municipal Financial Control

  Nekrasov Alexander S., Inspector of the Legal Department of the Chamber of Control and Accounts of the Orel Region, Postgraduate Student of the Department of Financial and Entrepreneurial Law of the Prioksky State University

  The article considers problems arising while functioning of external municipal financial control authorities. It reflects the issues of administrative legislation reforming to the extent of granting, to the municipal financial control authorities, the right to draft minutes of administrative offences. The analysis has been made in respect of the problem of legal status of the municipal control and accounts authority, and the issue of applying the provisions of the Federal Law, dated 26.12.2008, No. 294-ФЗ “On Protection of Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs while Exercising State Control (Supervision) and Municipal Control” while exercising external municipal financial control.

  Key words: local government authorities, municipal financial control, external financial control, control and accounts authority of a municipal formation.

• Синцов Глеб Владимирович,

  Особенности осуществления финансового контроля в сфере лизинга С. 21-23

  Синцов Глеб Владимирович, заведующий кафедрой «Частное и публичное право» юридического факультета Пензенского государственного университета, председатель Пензенского регионального отделения Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», доктор юридических наук, профессор

  В данной статье автор рассматривает особенности проведения финансового контроля лизингодателем за деятельностью лизингополучателя: нормативное закрепление таких полномочий лизингополучателя, ограничения контрольных мероприятий, последствия нарушения лизингополучателем обязанностей по предоставлению информации лизингодателю для проведения контроля.

  Ключевые слова: финансовый контроль, лизинг.

  Features of Exercising Financial Control in the Leasing Sphere

  Sintsov Gleb V., Head of the Department “Private and Public Law” of the Law Faculty of the Penza State University Chairman of the Penza Regional Department of the All-Russian Public Organization “Association of Lawyers of Russia”, Doctor of Law, Professor

  In this article the author considers the peculiarities of financial control by the lessor of the lessee’s activity: normative consolidation of the powers of the lessee, the limitations of control measures, the consequences of breach of duty by the lessee to the lessor to provide information for control.

  Key words: financial control, leasing.

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации в механизме обеспечения национальной безопасности С. 24-27

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, в качестве средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает особенности государственного финансового контроля и отмечает необходимость взаимодействия Счетной палаты РФ с иными субъектами при осуществлении ею контрольных полномочий в интересах обеспечения финансовой безопасности государства. Автор определяет, что как функция государственного органа государственный контроль предполагает, во-первых, осуществление наблюдения с целью проверки законности и целесообразности деятельности подконтрольного лица, во-вторых, совокупность полномочий по регулированию деятельности подконтрольного объекта. При этом под формами реализации контрольной функции понимаются правовые институты, определяющие направления и порядок реализации полномочий субъекта контроля в соответствующей сфере. Формы реализации функций государственных органов могут быть реализуемы ими как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими государственными органами, иными заинтересованными субъектами. Автором отмечается, что при реализации различных форм государственного контроля могут привлекаться граждане, организации, деятельность которых не является его предметом, например, в целях предоставления сведений, что в целом может способствовать его эффективности и объективности.

  Ключевые слова: государственный контроль, финансовый контроль, Счетная палата, национальная безопасность, угроза.

  Control Powers of the Audit Chamber of the Russian Federation in the National Security Ensuring Mechanism

  Fedotova Yuliya G., Expert of the Center for Expert Researches of the National Security Faculty of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article discusses the state financial control exercised by the Accounts Chamber of the Russian Federation, as a means of the national security of the Russian Federation ensuring. The author reveals the peculiarities of the state financial control and the need for cooperation with the Russian Accounts Chamber and other subjects in the exercise of its supervisory powers in order to ensure the financial security of the state. The author determines that a public body function state control involves, firstly, the implementation of monitoring in order to verify the legality and appropriateness of the activities of the supervised entity, secondly, a set of powers to regulate the activities of the supervised entity. Thus, under the forms of implementation of the control functions are understood legal institutions that determine the direction and control of the procedure for exercising the powers of the subject in the relevant field. Forms of realization of the state functions of the organs can be sold by them, both independently and in collaboration with other government agencies and other stakeholders. The author notes that the implementation of various forms of state control can be engaged citizens, organizations whose activities are not subject to it, for example, in order to provide information that generally can contribute to its efficiency and objectivity.

  Key words: state control, financial control, Accounts Chamber, national security, threat__

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

• Елизарова Наталья Валерьевна,

  О некоторых вопросах правового регулирования налоговых отношений С. 28-31

  Елизарова Наталья Валерьевна, юрисконсульт филиал «ЦЭНКИ» — «КБ «Мотор», доцент, кандидат юридических наук

  В статье автор рассматривает отдельные проблемы правового регулирования налоговых отношений в настоящее время, в частности сделан акцент на отсутствии, неточности и неясности отдельных понятий; рассмотрен вопрос, связанный с перечислением налоговым агентом в бюджет сумм НДФЛ; выявлены недостатки процедуры выемки документов у налогоплательщика при проведении проверки.

  Ключевые слова: правовое регулирование, налоговые отношения, судебные акты, форма, метод, проблема, проведение проверки.

  On Some Issues of Legal Regulation of Tax Relations

  Elizarova Natalya V., Legal Advisor of the Branch of the “Center for Exploitation of Space Ground-Based Infrastructure” — “Design Bureau “Motor” (“TsENKI” — “KB “Motor”), Assistant Professor, Candidate of Legal Sciences

  In the article the author considers separate problems of legal regulation of the tax relations now, in particular the emphasis on absence, inaccuracy and an ambiguity of separate concepts is placed; the question connected with transfer by the tax agent in the budget of the sums of the personal income tax is considered; shortcomings of procedure of seizure of documents at the taxpayer when carrying out check are revealed.

  Key words: legal regulation, tax relations, judicial acts, form, method, problem, carrying out check.

• Шестакова Екатерина Владимировна,

  Полномочия налоговых органов в отношении субъектов малого предпринимательства С. 32-36

  Шестакова Екатерина Владимировна, генеральный директор ООО «Актуальный менеджмент», кандидат юридических наук

  В настоящее время многие субъекты малого предпринимательства считают полномочия налоговых органов в отношении проведения налоговых проверок завышенными, в условиях кризиса именно налоговые проверки вызывают наибольшее опасение налогоплательщиков, поскольку любое доначисление налогов может привести к негативным последствиям для бизнеса и даже банкротству компании. В этой связи достаточно важно оценить полноту полномочий налоговых органов и в некоторых случаях обжаловать решения налоговиков.

  Ключевые слова: полномочия налоговых органов, налоговые проверки, налоговое администрирование.

  Powers of Tax Authorities in respect of Small Businesses

  Shestakova Ekaterina V., General Director of “Aktualny menedzhment” (“Topical Management”) LLC, Candidate of Legal Sciences

  Currently, a lot of companies of small businesses consider the authority of the tax authorities as overstated in times of crisis. Tax inspections cause the greatest concern of taxpayers, since any additional taxation can lead to negative consequences for business and even bankruptcy of the company. In this regard, it is important to sufficiently evaluate the completeness of the powers of tax authorities and in some cases of tax appeal decisions.

  Key words: powers of the tax authorities, tax audits, tax administration.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

• Малыхина Елена Александровна, Покачалова Елена Вячеславовна,

  Определение правовой природы института контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как условие проведения качественного финансового контроля С. 36-40

  Малыхина Елена Александровна, старший преподаватель кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук
  
  Покачалова Елена Вячеславовна, заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор

  В статье обосновывается, что институт контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в его публично-правовых аспектах является институтом финансового права.

  Ключевые слова: финансовое право, контрактная система, институт права, институт государственных и муниципальных закупок, финансовый контроль.

  Determination of the Legal Nature of the Contract System Institute in the Sphere of Purchases of Goods, Works, Services for Meeting State and Municipal Needs as a Condition of Exercising Quality Financial Control

  Malykhina Elena A., Senior Lecturer of the Department of Financial, Bank and Customs Law of the Saratov State Law Academy, Candidate of Legal Sciences
  
  Pokachalova Elena V., Head of the Department of Financial, Bank and Customs Law of the Saratov State Law Academy, Doctor of Law, Professor

  The article explains that the institution of the contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs in its public-law aspects is an institution of financial law.

  Key words: financial law, contract system, Institute of law, Institute of state and municipal procurement, financial control

• Сергеева Элеонора Васильевна,

  К вопросу о контроле при проведении государственных и муниципальных закупок С. 41-44

  Сергеева Элеонора Васильевна, юрист

  Федеральный закон № 44-ФЗ ≪О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд≫ расширил и изменил содержание контроля за осуществлением госзакупок. Контрактная система предусматривает создание нескольких видов контроля за проведением госзакупок. Это особенно важно в условиях участившихся случаев нецелевого расходования бюджетных средств заказчиками работ. Законодательством, регулирующим порядок осуществления закупок, определена концепция необходимости максимально полной регламентации процедуры размещения заказов и создания многоуровневой системы административного контроля действий государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных аукционных и котировочных комиссий и иных организаций, ≪обслуживающих≫ данный процесс регулирования публичных отношений. Контролю подлежат практически все этапы государственных и муниципальных закупок.

  Ключевые слова: контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов, закупки, исполнение государственного и муниципального контракта, система контролирующих органов в сфере госзакупок, административная ответственность за нарушение законодательства о госзакупках.

  Revisiting Control while Making State and Municipal Purchases

  Sergeeva Eleonora V., Lawyer

  Federal Law No. 44-FZ “On Contractual System in the Sphere of Purchases of Goods, Works, Services for Meeting State and Municipal Needs” has expanded and amended the contents of control over making state purchases. The contractual system provides for creation of several types of control over making state purchases. It is even more important in the conditions of more frequent cases of inappropriate expenditures of budgetary funds by works commissioners. The legislation, regulating the procedure for making purchases, determines the conception of the need to regulate, as fully as possible, the procedure for placement of orders and creation of multi-level system of administrative control over state and municipal customers, authorized bodies, competition auction and quotation committees and other organizations “servicing” this process of public purchases regulation. Almost all the stages of state and municipal purchases are subject to control.

  Key words: control over observation of the legislation on placement of orders, purchases, execution of state and municipal contract, system of controlling authorities in the sphere of state purchases, administrative responsibility for violation of the legislation on state purchases.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Пилипенко Александр Анатольевич,

  Применение мониторинга в сфере контрольной деятельности: белорусский опыт С. 45-48

  Пилипенко Александр Анатольевич, доцент кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета

  На основе анализа научных и легальных подходов по определению правового и финансового мониторинга автором предлагается собственное определение мониторинга. В контексте белорусского законодательства делается вывод о сходных чертах мониторинга и проверки, что предполагает существенную модификацию соответствующих правовых норм.

  Ключевые слова: финансовый контроль, проверка, мониторинг, финансовый мониторинг, аналитическая (информационная) записка, нарушения.

  Application of Monitoring in the Sphere of Control Activity: Belarusian Experience

  Pilipenko Alexander A., Assistant Professor of the Department of Financial Law and Legal Regulation of Economic Activity of the Belarusian State University

  Author proposes his own definition of legal and financial monitoring based on the analysis of scientific and legal approaches in the definition of legal and financial monitoring. Author makes the conclusion that monitoring and inspection in the context of the Belarusian legislation have similarities, which implies the need for a substantial modification of the certain legal norms.

  Key words: financial control, inspection, monitoring, financial monitoring, analytical (information) note, violations