Гражданское общество в России и за рубежом №3 - 2016

ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОБСУЖДЕНИЯ

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Общественная проверка — новая форма общественного контроля С. 3-7

  Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор

  Основное внимание в работе автор акцентирует на новой форме общественного контроля — общественной проверке. На основании проведенного анализа устанавливается, что, в отличие от общественного мониторинга, общественная проверка может проводиться в отношении не любой деятельности органов государственной власти, а только общественно значимой. Выявлена и обоснована проблема отсутствия пояснений у законодателя по поводу понимания определения «общественно значимая деятельность» и того, какие критерии позволяют отнести ту или иную деятельность к общественно значимой. В заключение автором указывается на необходимость внесения в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ» соответствующих изменений и дополнений. Также автор отмечает, что общественная проверка как форма общественного контроля только получает свое развитие в законодательстве и правоприменительной практике, встречая негласное сопротивление ряда государственных структур и должностных лиц, что связано как с несовершенством новой формы общественного контроля, так и с непониманием роли институтов гражданского общества в становлении правового государства в России.

  Ключевые слова: общественный контроль, общественная проверка, законодательство, народная проверка, общество.

  Public Check is a New Form of Public Control

  Grib Vladislav V., Doctor of Law, Professor

  In the article, the author pays the main attention to a new form of public control — public check. On the basis of the conducted analysis, it is established that, as opposed to public monitoring, the public check can be conducted in respect to not any activity of state authorities, but only a publicly significant one. Revealed and substantiated was the problem of absence of the legislator’s explanations in respect of understanding of the definition of the “publicly significant activity” and what criteria allow determining one or another activity as publicly significant. In conclusion, the author indicates the necessity to introduce, to the Federal Law “On the Bases of Public Control in the Russian Federation”, relevant amendments and additions. The author also makes a point that the public check as a form of public control is only at the stage of development in legislation and law enforcement practice, encountering tacit resistance of a number of state structures and officers, it being related to both imperfection of the new form of public control and lack of understanding of the role of the civil society institutes in the formation of legal state in Russia.

  Key words: public control, public check, Legislation, people’s check, society.

• Козлова Наталья Васильевна,

  Правовые аспекты организации общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов С. 8-10

  Козлова Наталья Васильевна, старший преподаватель, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет

  В статье анализируются основные положения нормативных правовых актов в Российской Федерации, регламентирующие организацию общественных обсуждений. Рассматриваются правовые формы участия граждан в общественном обсуждении и характерные для существующей практики противоречия.

  Ключевые слова: общественный контроль, общественное обсуждение, формы демократии, нормативные правовые акты.

  Legal Aspects of Organization of Public Discussions of Regulatory Legal Acts Drafts

  Kozlova Natalya V., Senior Lecturer Novosibirsk National Research State University

  The article analyzes the main provisions of normative legal acts in the Russian Federation, regulating the organization of public discussions. Discusses the legal forms of participation of citizens in the public discussion, and are typical for current practice controversies.

  Key words: social control, public discussion, forms of democracy, normative legal acts

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

• Кошелева Наталья Александровна, Мерсиянова Ирина Владимировна, Кузьмин Алексей Иосифович, Громова Мария Николаевна,

  Оценка эффективности программ поддержки НКО: вопросы применимости зарубежного опыта С. 11-17

  Мерсиянова Ирина Владимировна, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, заведующая кафедрой экономики и управления в негосударственных некоммерческих организациях Департамента государственного и муниципального управления факультета социальных наук Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫
  
  Кошелева Наталья Александровна, партнер, ООО ≪Компания ≪Процесс Консалтинг≫
  
  Кузьмин Алексей Иосифович, генеральный директор ООО ≪Компания ≪Процесс Консалтинг≫, член правления Ассоциация специалистов по оценке программ и политик
  
  Громова Мария Николаевна, заместитель начальника отдела развития некоммерческого сектора экономики Департамента социального развития и инноваций Министерство экономического развития Российской Федерации

  В статье анализируется зарубежный опыт в области оценки программ с точки зрения его применимости для разработки методик оценки эффективности программ поддержки НКО в нашей стране. В результате сделан вывод о том, что с учетом универсальности нормативных документов в сфере оценки программ за рубежом представляется возможной гармонизация подходов, разрабатываемых для оценки программ поддержки НКО в нашей стране, с политиками, стандартами, принципами и критериями оценки программ, разрабатываемыми в государственных структурах ведущих стран мира и международных организациях, обладающих серьезным опытом в области оценки. Показана целесообразность проведения оценки эффективности государственных и муниципальных программ поддержки НКО в нашей стране на разных стадиях жизненного цикла программ такого рода.

  Ключевые слова: оценка программ, государственная программа, некоммерческие организации, НКО.

  Appraisal of Efficiency of Non-Commercial Organizations Support Programs: Issues of Foreign Experience Applicability

  Mersiyanova Irina V., Director of the Center for Researches of Civil Society and Non-Commercial Sector of the National Research University “Higher School of Economics” Head of the Department of Economics and Management in Non-State Non-Commercial Organizations of the Department of State and Municipal Management of the Faculty of Social Sciences of the National Research University “Higher School of Economics”
  
  Kosheleva Natalya A., Partner, “Kompaniya “Protsess Konsalting” (“Company “Process Consulting”) LLC
  
  Kuzmin Aleksey I., General Director of “Kompaniya “Protsess Konsalting” (“Company “Process Consulting”) LLC Member of the Management Board of the Association of Specialists in Programs and Policies Appraisal
  
  Gromova Mariya N., Deputy Head of the Department of Non-Commercial Economics Sector Development of the Department of Social Development and Innovations of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation

  The paper examines international experience in the area of program evaluation from the perspective of its relevance to the development of evaluation methodologies to gauge the effectiveness of NGO support programs in Russia. We find that given a universal nature of international program evaluation regulatory acts, it is possible to harmonize the approaches to program evaluation evolving in this country with the relevant policies, standards, principles and criteria for program evaluation designed by government agencies in the leading countries of the world as well as by international agencies with a solid evaluation background. The research points out the expediency of gauging the effectiveness of Russian federal and municipal NGO support programs at various stages of their life cycle.

  Key words: Program evaluation, federal program, noncommercial organizations, NGOs

• Стегний Василий Николаевич, Антипьев Константин Анатольевич,

  Волонтеры о проблемах адаптации беженцев из Украины в России С. 18-22

  Стегний Василий Николаевич, профессор кафедры социологии и политологии гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета, доктор социологических наук, профессор
  
  Антипьев Константин Анатольевич, доцент кафедры социологии и политологии гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета, кандидат социологических наук, доцент

  Статья написана по результатам социологического исследования, проведенного авторами в отношении волонтеров, занимающихся проблемами украинских беженцев. Авторы рассматривают проблемы взаимодействия беженцев и волонтеров, формы оказываемой помощи, оценки волонтерами своей деятельности. Уделяется внимание мотивам переориентации на проблемы беженцев, дается социальный портрет волонтеров. Отмечается, что данное направление волонтерства является новым для современной России.

  Ключевые слова: волонтеры, украинские беженцы, оценки волонтерами проблем беженцев с Украины в России; содержание деятельности волонтеров, переселенцы.

  Volunteers Speak about Problems of Adaptation of Ukrainian Refugees in Russia

  Stegniy Vasiliy N., Professor of the Department of Sociology and Political Science of the Humanities Faculty of the Perm, National Research Polytechnic University, Doctor of Sociology, Professor
  
  Antipyev Konstantin A., Assistant Professor of the Department of Sociology and Political Science of the Humanities Faculty of the Perm, National Research Polytechnic University, Candidate of Sociological Sciences, Assistant Professor

  This article is based on the results of sociological study conducted by the authors with respect to volunteers, dealing with Ukrainian refugees. The authors consider the problem of interaction between refugees and volunteers, forms of assistance, evaluation by volunteers their activities. Attention is paid to the reorientation of problems of refugees, gives social portrait of the volunteers. It is noted that the direction of volunteering is new in modern Russia.

  Key words: volunteers, Ukrainian refugees, volunteers assess the problems of refugees from Ukraine to Russia; the content of activities volunteers immigrants.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК СУБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ

• Сигалов Константин Елизарович,

  Алгоритм правовых противоречий государства, гражданского общества, личности в кризисных ситуациях С. 23-27

  Сигалов Константин Елизарович, директор Центра правового регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

  Гражданское общество, личность и государство представляют собой три взаимно пересекающиеся сферы правового интереса. Эти отношения взаимообусловлены, исторически изменчивы и противоречивы, но понимание принципа их взаимодействия обусловливает постижение сложной архитектоники актуальных социальных отношений и возможностей поиска к разрешению современного кризиса.

  Ключевые слова: публичное и частное, антитеза государству, кризис, гражданское общество, государство, личность, ответственность, бюрократия, сильная власть, теневое право, правовая культура.

  Algorithm of Legal Contradictions of State, Civil Society, Personality in Crisis Situations

  Sigalov Konstantin E., Director of the Center for Legal Regulation of Financial Economic Relations of the Institute of Problems of Efficient State and Civil Society of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Professor of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

  Civil society, identity and the state represent three mutually overlapping areas of legal interest. These relations are interdependent, historically variable and contradictory, but understanding the principle of their interaction leads to the comprehension of the complex architectonics of the actual social relations and search capabilities to resolving contemporary crisis.

  Key words: public and private, is the antithesis of the state, crisis, civil society, state, personality, responsibility, bureaucracy, strong power, shadow law, legal culture

• Ершов Виталий Федорович,

  Банковская система России и гражданское общество: диалог и взаимодействие С. 28-31

  Ершов Виталий Федорович, директор Центра стратегии и аналитики Московского государственного областного университета (МГОУ), доктор исторических наук, профессор

  В статье раскрывается роль банковских структур в формировании деловой культуры и общественного сознания граждан, в становлении принципов социальной ответственности российского бизнеса; освещается развитие корпоративного движения в финансовом секторе как важный элемент гражданского общества современной России. Автор показывает, что такие организации, как Ассоциация российских банков, Национальный банковский клуб и другие общественные объединения участников российского финансового рынка, вносят заметный вклад в формирование деловой культуры и создание позитивного образа банковского сообщества России.

  Ключевые слова: гражданское общество, российские банки, финансовые организации, социальная ответственность бизнеса, деловая культура.

  Bank System of Russia and Civil Society: Dialogue and Interaction

  Ershov Vitaliy F., Director of the Center for Strategy and Analytics of the Moscow Region State University (MRSU), Doctor of History, Professor

  The article reveals the role of banking institutions in the formation of business culture and public consciousness of citizens, the establishment of the principles of civil responsibility of Russian business. The article describes the development of corporate policies in the financial sector as an important element of civil society in modern Russia. The author shows that such organizations as the Association of Russian banks, National Banking club and other public associations of the Russian participants of the financial market make a significant contribution to the formation of business culture and creating a positive image of Russia’s banking community.

  Key words: civil society, Russian banks, financial institutions, social responsibility of business, business culture.

• Станкин Алексей Николаевич,

  Вопросы конституционно-правовой ответственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации С. 32-35

  Станкин Алексей Николаевич, доцент кафедры ≪Теория государства и права≫ Тольяттинского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена анализу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционно-правовой ответственности. Автор развивает идею о самостоятельности конституционной ответственности как вида юридической ответственности. Указывается, что конституционная ответственность не сводится исключительно к негативному аспекту, она носит и позитивный характер, не связанный с конституционными правонарушениями. Такая постановка вопроса может дать импульс новым исследованиям в данной области.

  Ключевые слова: Конституция РФ, закон, Конституционный Суд, правовая позиция, юридическая ответственность, конституционно-правовая ответственность.

  Issues of Constitutional Legal Responsibility in Decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation

  Stankin Aleksey N., Assistant Professor of the Department “Theory of State and Law” of the Togliatti State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article analyzes the legal positions of the Constitutional Court of Russian Federation on constitutional and legal responsibilities. The author develops the idea of the independence of constitutional responsibility as a form of legal liability. He states that the constitutional responsibility is not confined solely to the negative aspect of it is positive and is not associated with constitutional violations. Such approach gives an impetus to new research in this area.

  Key words: Constitution, the law, the Constitutional Court, the legal position of legal responsibility, constitutional and legal Responsibility

ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

• Зима Вениамин Федорович,

  Церковь и Советское государство в начале 20-х годов ХХ века: из истории противостояния С. 35-44

  Зима Вениамин Федорович, ведущий научный сотрудник Института российской истории Российской академии наук, доктор исторических наук, профессор

  В статье рассматриваются события, связанные с изъятием церковных ценностей во время голода 1921–1922 годов в Советской России.

  Ключевые слова: Советская республика, Русская православная церковь, голод 1921–1922 годов, изъятие церковных ценностей.

  Church and Soviet State in the Beginning of 20s of the XX Century: from the Opposition History

  Zima Veniamin F., Leading Research Scientist of the Institute of Russian History of the Russian Academy of Sciences, Doctor of History, Professor

  In this article we show the events connected with church’s gold expropriation during the Famine 1921–1922 years in Soviet Russia.

  Key words: Soviet Republic, Russian church, Famine 1921–1922 years, church’s gold expropriation

• Гуляков Александр Дмитриевич,

  Роль гражданского согласия в становлении федеративной государственности в Центральной Европе (на примере Швейцарии и Австрии) С. 44-48

  Гуляков Александр Дмитриевич, ректор Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Две небольшие страны в Центральной Европе были организованы как федеративные государства. Федерализм в Швейцарии стал результатом длительной эволюции мультиэтничных самоуправляющихся кантонов. Он был создан «снизу», волей граждан. В Австрии федерализм появился в чрезвычайной ситуации — после разгрома страны в Первой мировой войне по инициативе партийных элит. В обоих случаях гражданское общество сыграло решающую роль в федеративном строительстве.

  Ключевые слова: сравнительный федерализм, история федерализма, федерализм в Швейцарии, федерализм в Австрии.

  Role of Civil Accord in the Formation of Federative Statehood in the Central Europe (as Exemplified by Switzerland and Austria)

  Gulyakov Alexander D., Rector of the Penza State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Two small countries in Central Europe has been organized as federative states. Federalism in Switzerland was a result of long evolution of multi-ethnic self-governing cantons. It was created from the «grass roots». In Austria federalism has appeared in a emergent situation after the defeat in the First World War on the initiative of party elites. In both cases civil society has played decisive role in federative building.

  Key words: comparative federalism; history of federalism; federalism in Switzerland; federalism in Austria.