Избирательное законодательство и практика №3 - 2016

Читать номер

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Веденеев Юрий Алексеевич,

  Интерпретативная теория права вообще и избирательного права в частности С. 3-11

  Веденеев Юрий Алексеевич, профессор кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  В статье комплексно рассматриваются вопросы интерпретации права, анализа содержания юридических текстов, рассматриваются проблемы языка юридической интерпретации и техник интерпретации права.

  Ключевые слова: правовая норма, интерпретации права, юридический дискурс, юридический текст, техники интерпретации права.

  Interpretive Theory of Law in General and Electoral Law in Particular

  Vedeneev Yury A., Professor of the Department of Theory of State and Law Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The article reviews the interpretation of law, analyzes the contents of legal texts and studies problems of legal interpretation language and law interpretation techniques in a comprehensive manner.

  Key words: rule of law, interpretations of law, legal discourse, legal text, law interpretation techniques.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Плигин Владимир Николаевич,

  Новации избирательного законодательства в 2012–2016 гг. (по итогам работы Государственной Думы шестого созыва) С. 12-21

  Плигин Владимир Николаевич, председатель Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, кандидат юридических наук

  Статья содержит анализ нововведений в избирательное законодательство, осуществленных в период с 2012 по 2016 г., в первую очередь с точки зрения их значимости для повышения легитимации власти и уровня доверия избирателей к депутатскому корпусу. В статье описываются последствия модернизации важнейших политических институтов. Автор последовательно рассматривает нововведения, указывая, какими политическими задачами руководствовался законодатель в тот или иной год. В статье подробно рассмотрены не только отдельные нормативные правовые акты, но и значение этих новел для политических партий и других субъектов, реализующих свое пассивное избирательное право, для общественных организаций и иных субъектов гражданского общества, для организаторов электорального процесса и, наконец, всего российского общества.

  Ключевые слова: выборы, избирательное законодательство, новации, нововведения, легитимация власти, организаторы выборов, избиратели.

  Novations of Electoral Laws in 2012–2016 (on the Outcomes of Sessions of the State Duma of the Sixth Convocation)

  Pligin Vladimir N., Chairman of the State Duma Committee on Constitutional Legislation and State Building, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the innovations introduced in electoral laws within the period from 2012 to 2016, primarily, in terms of their relevance for better legalization of the power and higher credibility of deputies with voters. The article describes consequences of modernization of major political institutions. The author consistently reviews innovations stating political objectives that guided the legislator in a given year. The article details not only certain normative legal acts, but also the value of these novels for political parties and other agents exercising their right to be elected, for public organizations and other civil society actors, for electoral process organizers and, finally, for the entire Russian society.

  Key words: elections, electoral laws, novations, innovations, legalization of the power, election officials, voters.

• Смирнов Сергей Анатольевич, Заболева Мария Владимировна,

  Региональное законодательство и акты муниципальных органов власти в системе правового регулирования муниципальных выборов С. 22-25

  Смирнов Сергей Анатольевич, доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Заболева Мария Владимировна, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Волгоградского государственного университета

  В статье рассматриваются вопросы правового регулирования муниципальных выборов в субъектах Российской Федерации. Авторами указывается на неоднородность законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации и развития двух вариантов правового регулирования — принятие отдельных законов, регулирующих выборы органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, систему и статус избирательных комиссий, и кодификации избирательного законодательства субъекта. В работе анализируются вопросы возможного правового регулирования муниципального избирательного процесса субъектов Российской Федерации (на примере ряда республик, краев и областей). Настоящее состояние правового регулирования муниципальных выборов в субъектах РФ отражает приоритет федерального законодательства в этой сфере.

  Ключевые слова: избирательное законодательство, избирательный кодекс, правовое регулирование муниципальных выборов, выборы в органы местного самоуправления.

  Regional Laws and Acts of Municipal Authorities in the System of Legal Regulation of Municipal Elections

  Smirnov Sergey A., Assistant Professor of the Department of Theory and History of Law and State Volgograd State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Zaboleva Maria V., Assistant in the Department of Constitutional and Municipal Law Volgograd State University

  The article deals with the legal regulation of municipal elections in the Russian Federation. The author points to the heterogeneity of the electoral legislation in the Russian Federation and the development of legal regulation of the two options — adoption of separate laws governing the election of public authorities subject local government system and the status of the electoral commissions and the codification of the electoral legislation of the subject. The paper analyzes the issues of possible legal regulation of the municipal electoral process of the Russian Federation (on the example of a number of republics, territories and regions). The present state of the legal regulation of municipal elections in the Russian regions reflects the priorities of the federal legislation in this area.

  Key words: electoral law, the electoral code, legal regulation of municipal elections, elections to local government bodies

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Шапошников Алексей Валерьевич,

  Вектор на транспарентность избирательной кампании С. 26-27

  Шапошников Алексей Валерьевич, Председатель Московская городская Дума, кандидат юридических наук

  В материале рассмотрены актуальные вопросы, связанные с проведением предварительного голосования в целях транспарентности избирательной кампании на выборах регионального и федерального уровня в России. Данная процедура позволяет в широком и открытом формате участвовать гражданам и общественным объединениям в политической жизни общества.

  Ключевые слова: предварительное голосование, праймериз, избирательное право, выборы.

  Emphasis on the Transparency of Election Campaigns

  Shaposhnikov Alexey V., Chairman of the Moscow City Duma, Candidate of Legal Sciences

  The material reviews topical issues associated with preliminary voting meant to ensure the transparency of election campaigns in regional and federal elections in Russia. This procedure enables citizens and public associations to participate in political life of society extensively and openly.

  Key words: preliminary voting, primaries, electoral law, elections.

• Борисов Игорь Борисович,

  Выборы: доверие, ответственность, гражданский диалог С. 28-30

  Борисов Игорь Борисович, председатель Совета Российского общественного института избирательного права (РОИИП), член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, кандидат юридических наук

  Статья посвящена новым формам и подходам в работе системы избирательных органов на выборах 2016 г., направленным на преодоление дефицита доверия избирателей к институту выборов. Автором предпринята попытка обобщить объективные и субъективные причины такого состояния и определить роль неправительственных организаций в ходе выборов и в процессе легитимации их результатов.

  Ключевые слова: выборы в Государственную Думу, наблюдение, общественный контроль на выборах, легитимация выборов, мониторинг выборов, открытость и конкурентность выборов, конфликты на выборах.

  Elections: Trust, Responsibility, Civil Dialogue

  Borisov Igor B., Chairman of the Board of the Russian Public Institute of Electoral Law, Member of the Council under the President of the Russian Federation on the Development of Civil Society and Human Rights, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to new forms and approaches in the system of electoral bodies in the elections of 2016 meant to address the deficiency of voter confidence in the institution of elections. The author tried to generalize objective and subjective reasons of such conditions and define the role of non-governmental organizations during elections and when legitimating their results.

  Key words: State Duma elections, observation, public control in elections, legitimation of elections, monitoring of elections, transparency and competitiveness of elections, conflicts in elections.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Кротова Кристина Олеговна,

  Институт выдвижения кандидатов в избирательном праве Канады: особенности правового регулирования на выборах различного уровня С. 31-36

  Кротова Кристина Олеговна, аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена анализу института выдвижения кандидатов в избирательном праве Канады. Автор рассматривает правовое регулирование процесса выдвижения кандидатов в электоральном процессе Канады с учетом различных уровней выборов страны, а также в сопоставлении с опытом России. В статье описываются особенности пассивного избирательного права в стране в целом, а также его ограничения при проведении выборов в Палату общин. Автор ссылается на различные нормативные правовые акты Канады и делает качественный обзор требований, предъявляемых к кандидатам и партиям, стремящимся реализовать свое пассивное избирательное право на том или ином уровне выборов.

  Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательный процесс, кандидаты, политические партии, избирательные округа, правовое регулирование выборов.

  Institution of Candidate Nomination in Electoral Law of Canada: Features of Legal Regulation in Elections at Various Levels

  Krotova Christina O., Postgraduate Student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  The article analyzes the institution of candidate nomination in electoral law of Canada. The author reviews the legal regulation of candidate nomination process in the electoral process of Canada taking into account various levels of the country’s elections and in comparison with Russia’s experience. The article describes features of the right to be elected in the country in general and its restrictions in elections to the House of Commons. The author refers to various normative legal acts of Canada and makes a quality review of requirements to candidates and parties seeking to exercise their right to be elected at a particular level of elections.

  Key words: elections, electoral law, electoral process, candidates, political parties, constituencies, legal regulation of elections.

• Шварц Ольга Альбертовна,

  Практика выборности судей: опыт США С. 37-41

  Шварц Ольга Альбертовна, консультант Всемирный банк, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу механизма выборности судей, присутствующему в законодательстве США, и его влиянию на судебную систему страны. Автор анализирует данный механизм с точки зрения его воздействия на прозрачность судебной системы, независимость и подотчетность судей. В статье представлен обзор мнений как российских, так и американских специалистов относительно роли выборности судей для улучшения функционирования судебной системы. Автор констатирует, что данный механизм в различных странах применяется либо вводился в практику для повышения качества исполнения судебным корпусом своих полномочий. Вместе с тем автор отмечает, что данный механизм, по мнению российских и американских специалистов, напротив, способен нивелировать независимость судей. В числе рисков введения данной практики в России автор указывает возможность политизации судей и их попадание в зависимость от спонсоров избирательной кампании.

  Ключевые слова: судья, выборность судей, судебная система, избирательная кампания, политизация судей, подотчетность судей, независимость судей.

  Elective Judiciary Practice: US Experience

  Schwartz Olga A., Consultant in the World Bank, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the mechanism of elective judiciary found in US laws and its influence on the country’s judicial system. The author analyzes this mechanism in terms of its impact on the transparency of the judicial system, the independence and accountability of judges. The article reviews opinions of both Russian and US experts on the role of elective judiciary in the improvement of the judicial system. The author notes that this mechanism in various countries is applied or was put into practice to improve the way the judicial personnel performs its duties. At the same time, the author points out that according to Russian and US experts this mechanism, on the contrary, can level the independence of judges. According to the author, risks of introducing this practice in Russia include possible politicization of judges and their growing dependence on sponsors of election campaigns.

  Key words: judge, elective judiciary, judicial system, election campaign, politicization of judges, accountability of judges, independence of judges.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

• Евсеева Ольга Юрьевна,

  Значение и нормативное закрепление условия о сроках в регулировании ценза оседлости в избирательном праве С. 42-46

  Евсеева Ольга Юрьевна, аспирант Юридического факультета имени М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В статье рассматриваются цели и способы регламентации сроков оседлости для возникновения пассивного и активного права в зарубежных странах. На основе анализа, в свете изменения избирательного законодательства РФ, формулируются соответствующие законотворческие предложения.

  Ключевые слова: цензы, конституция, выборы, ценз оседлости, сроки, сроки в избирательном праве, цензы в избирательном праве, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательный кодекс.

  Value and Statutorization of the Provision on Terms in the Regulation of Residential Qualification in Electoral Law

  Evseeva Olga Yu., Postgraduate Student of Speransky Department of Law Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  The article discusses the objectives and methods of regulation of the terms of settlement for the occurrence of passive and active rights in foreign countries. On the basis of the analysis in light of changes in the electoral legislation of the Russian Federation, formulates the relevant legislative proposals.

  Key words: qualifications, Constitution, elections, residency requirements, timing, timing in the electoral law, the qualifications in the electoral law, active suffrage, passive suffrage, electoral code.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Володенков Сергей Владимирович,

  Эволюция традиционных институтов представительной демократии в условиях постинформационного общества: проблемы и перспективы С. 47-51

  Володенков Сергей Владимирович, доцент кафедры государственной политики факультета политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор политических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению возможностей, сценариев и вызовов, связанных с воздействием современных информационно-коммуникационных технологий на содержание и форматы функционирования традиционных институтов представительной демократии.

  Ключевые слова: представительная демократия, демократические институты, распределение власти, государство, общество, информационно-коммуникационные технологии, прямая демократия, цифровая демократия.

  Evolution of Traditional Institutions of Representative Democracy in a Post-Information Society: Problems and Prospects

  Volodenkov Sergey V., Assistant Professor of the Department of State Policy Faculty of Politology, Lomonosov Moscow State University, Doctor of Politology, Assistant Professor

  The article deals with the possibilities, scenarios and challenges related to the impact of modern information and communication technologies on the content and format of traditional institutions of representative democracy functioning.

  Key words: representative democracy, democratic institutions, the distribution of power, the state, society, information and communication technologies, direct democracy, digital democracy.

ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

• Минникес Ирина Викторовна,

  История выборов в России: проблемы периодизации С. 52-55

  Минникес Ирина Викторовна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Иркутского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции, доктор юридических наук

  В статье предлагается авторская периодизация истории развития выборов в России с IX по XX в. Отмечено, что выборы — это многозначное явление, поэтому в основу периодизации положено несколько важных моментов. Это роль выборов в общественной жизни, круг участников выборов, процессуальная, организационная и правовая составляющие выборов. Выделено семь этапов в развитии выборов, указаны их хронологические рамки и основные черты каждого этапа.

  Ключевые слова: выборы, периодизация, участники выборов, избирательный корпус, электоральные проблемы, демократия.

  History of Elections in Russia: Periodization Problems

  Minnikes Irina V., Head of the Department of Theory and History of State and Law, Irkutsk Institute (Branch), Russian Law Academy, Doctor of Law

  In the article the author's periodization of the history of elections in Russia from IX to XX centuries is offered. It was noted that the elections — it is a multi-valued phenomenon; therefore in the basis of periodization there are necessary several important points. These are the role of elections in public life, the circle of participants of elections, procedural, institutional and legal component of the elections. Seven stages in the development of the elections were identified, their chronological framework and the main features of each stage were provided.

  Key words: elections, periodization, participants in elections, elective body, electoral problems, democracy.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Голик Юрий Владимирович,

  Как защитить права избирателя С. 56

  Голик Юрий Владимирович, профессор кафедры уголовного права и криминологии Елецкого государственного университета имени И.А. Бунина, доктор юридических наук

  How to Protect Voters’ Rights

  Golik Yu.V.

Полная версия журнала