Избирательное законодательство и практика №4 – 2016

Читать номер

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Колоколов Никита Александрович,

  Уголовное избирательное право в трудах П.И. Люблинского С. 3-7

  Колоколов Никита Александрович, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется книга профессора П.И. Люблинского «Преступления против избирательного права: выборы и их уголовно-правовая защита» (СПб, 1906). Рассматривается представленное автором понимание избирательного права как объекта преступного посягательства, а также практика уголовно-правовой защиты избирательных прав граждан.

  Ключевые слова: избирательное право, преступное посягательство, уголовно-правовая защита прав, нарушение избирательных прав, выборы.

  Criminal Suffrage in the Works of P.I. Lyublinskiy

  Kolokolov Nikita A., Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the book by Professor P.I. Lyublinskiy “Crimes Against Suffrage: Elections and their Criminal Defense” (St. Petersburg, 1906), and describes the author’s understanding of suffrage as an object of criminal offence and the practice of criminal defense of citizens' electoral rights.

  Key words: suffrage, criminal offence, criminal defense of rights, violation of electoral rights, election

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Осавелюк Алексей Михайлович,

  Роль принципов права в обеспечении контроля и защиты избирательных прав граждан С. 8-10

  Осавелюк Алексей Михайлович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  В статье комплексно рассматриваются вопросы роли и места принципов права в обеспечении контроля и защиты избирательных прав граждан, анализируются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по указанному вопросу.

  Ключевые слова: принципы права, защита избирательных прав граждан, избирательное законодательство, правовые позиции Конституционного Суда.

  Role of Law Principles in Control and Protection of Electoral Rights of Citizens

  Osavelyuk Aleksey M., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The article comprehensively deals with the issues of the role and place of principles of law in ensuring the control and protection of electoral rights of citizens, analyses the legal position of the Сonstitutional Court of the Russian Federation on this issue.

  Key words: principles of law, protection of citizens' electoral rights, electoral legislation, the legal position of the Сonstitutional Court.

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Макаренко Борис Игоревич,

  Партии на выборах: новые вызовы С. 11-17

  Макаренко Борис Игоревич, председатель правления Центр политических технологий, профессор Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫

  В статье рассматривается современное состояние института политических партий через анализ их участия в выборах. В первой части статьи разбираются новые явления в электоральном процессе и адаптация к ним стратегии и тактики политических партий. В частности, рассматриваются формы расширения участия граждан в предварительном выдвижении кандидатов, влияние на выборы дебатов между оппонентами, значение Интернета и других информационно-коммуникационных технологий на выполнение партиями своих основных функций. Автор приходит к выводу, что при всех переменах партии сохраняют роль центрального института политики, обеспечивающего связь между обществом и политическим классом. Во второй части статьи рассматривается феномен так называемых «новых», популистских партий, причины их появления, резкого усиления их влияния в последние годы, риски для политической системы, связанные с ними, и возможности расширения политического участия граждан, открывающиеся с их появлением. В заключение делается попытка прогноза дальнейшей эволюции «новых партий» и последствий их активности для политических систем.

  Ключевые слова: политические партии, партийные системы, выборы, демократия, политическое развитие, политическое участие.

  Parties in Elections: New Challenges

  Makarenko Boris I., Chairman of the Board of the Center for Political Technologies, Professor of the National Research University “Higher School of Economics”

  The article discusses the contemporary state of the institute of political parties, first and foremost through its participation in elections. The first part of the article looks at new phenomena in the electoral process and adaptation of the parties’ strategies and tactics to the new circumstances. Attention is drawn to broader participation of citizens in nominating party candidates through primary elections, impact of pre-election debates, the growing importance of Internet and other information and communication technologies. The author concludes that despite all the changes and challenges political parties remain the key political institutions providing linkage between the public and the political class. The second part of the article analyzes the phenomenon of “new”, i.e. populist parties: the causes of its emergence and rapid rise in the recent years, the risks incurred by political systems, and opportunities for broader participation of citizens. The article concludes by an attempt to forecast further evolution of the “new parties” and consequences of its acitivities for the political systems.

  Key words: political parties, party systems, elections, democracy, political development, political participation.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Лафитский Владимир Ильич,

  Стандарты Венецианской комиссии Совета Европы в контексте проблем обеспечения национального электорального суверенитета С. 18-20

  Лафитский Владимир Ильич, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Представленная статья содержит основные тезисы выступления автора на международной конференции «Электоральный суверенитет в глобальном мире. Национальные стратегии в развитии демократических институтов и обеспечении избирательных прав граждан» (Москва, 17 сентября 2016 г.). В статье анализируются избирательные стандарты Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), выявляются их достоинства и недостатки, подчеркивается необходимость должного учета существующего в мире разнообразия политических и правовых культур и традиций, как условия сохранения не только электорального суверенитета, но и существования многих государств современного мира.

  Ключевые слова: избирательные права, электоральный суверенитет, демократические институты, политические партии, выборы.

  Standards of the Venice Commission of the Council of Europe in the Context of Ensuring National Electoral Sovereignty

  Lafitsky Vladimir I., Professor of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), visiting professor of the International Anti-Corruption Academy, associate member of the International Academy of Comparative Law, Candidate of Legal Sciences, Honored Lawyer of the Russian Federation

  The article contains the main points of the author’s speaking at the international conference "Electoral Sovereignty in Global World. National Strategies of Democratic Institutions Development and Enforcement of Electoral Rights of Citizens" (Moscow, September 17, 2016). The article analyzes the electoral standards of the European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission of the Council of Europe), identifies their strengths and weaknesses, emphasizes the need for due consideration of the world diversity of political and legal cultures and traditions as a condition for preserving electoral sovereignty and existence of many countries of the modern world.

  Key words: electoral rights, electoral sovereignty, democratic institutions, political parties, elections

• Демешева Юлиана Васильевна,

  Некоторые особенности избирательного процесса в Бельгии как потенциальные риски утраты государственной целостности С. 21-25

  Демешева Юлиана Васильевна, кандидат юридических наук

  Длящиеся этнолингвистические и политические разногласия между фламандской и валлонской частями Королевства Бельгия являются причиной появления в сфере избирательного права специальных механизмов, не характерных для других полиэтнических стран. Особенности избирательного процесса в Бельгии связаны с идеей лингвистического разграничения граждан и территориально-языковой дифференциации политических партий. Суть данной идеи состоит в том, что франкофоны и нидерландофоны могут голосовать только за кандидатов, говорящих с ними на одном языке. Предполагается, что данная мера способствует обеспечению этнолингвистических интересов граждан в условиях многонационального государства. Подобные ограничения, действующие в рамках одного государства, потребовали закрепления особого режима реализации активного избирательного права на территориях, традиционно являющихся двуязычными (в Брюсселе и его пригородах). В статье рассматривается эволюция особого режима реализации активного избирательного права на территории двуязычного избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде и вызванный этим режимом конфликт интересов фламандских и валлонских политических сил, создавший угрозу разделения государства.

  Ключевые слова: избирательное право Бельгии, избирательный процесс, территориально-языковая дифференциация политических партий, двуязычный избирательный округ Брюссель-Халле-Вилворде, особый режим реализации активного избирательного права.

  Several Aspects of Electoral Process in Belgium as a Potential Risk to State Integrity

  Demesheva Juliana V., Candidate of Legal Sciences

  Existing ethno-linguistic and political differences between the Flemish and Walloon Regions of Kingdom of Belgium result in appearance of special suffrage mechanisms not typical for other multiethnic countries. Electoral aspects in Belgium are associated with the concept of linguistic differentiation of citizens and territorial and linguistic differentiation of political parties. Essentially, this concept involves voting of French-speaking and Dutch-speaking voters for candidates who speak the common language. It is expected that this measure will serve the ethno-linguistic interests of citizens in a multinational state. Such inland restrictions required a particular treatment of suffrage in traditionally bilingual areas (Brussels and its suburbs). The article describes the evolution of a particular treatment of suffrage in the territory of the bilingual constituency Brussels-Halle-Vilvoorde and the resulting conflict of interest of Flemish and Walloon political forces, which poses a risk to state integrity.

  Key words: Belgium suffrage, electoral process, territorial and linguistic differentiation of political parties, bilingual constituency Brussels-Halle-Vilvoorde, particular treatment of suffrage.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

• Волков Василий Петрович,

  О некоторых выводах и предложениях по итогам федеральной избирательной кампании 2016 года С. 26-28

  Волков Василий Петрович, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу прошедших выборов в Государственную Думу. Автор анализирует новшества избирательного законодательства и устоявшиеся нормы, рассматривает проблемы доверия граждан к выборам и избирательным процедурам.

  Ключевые слова: выборы, Государственная Дума, избирательная система, избирательные комиссии, партийные списки.

  Some Conclusions and Proposals Following the 2016 Federal Election Campaign

  Volkov Vasily P., Candidate of Legal Sciences, Honored Lawyer of the Russian Federation

  This article analyzes the recent elections to the State Duma, the author analyzes the innovation of the electoral law and established rules, considers the citizens' trust in elections and election procedures.

  Key words: elections, the State Duma, electoral system, election commissions, party lists.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Акчурин Александр Ростамович,

  О процедуре судебной защиты избирательных прав граждан Российской Федерации С. 29-32

  Акчурин Александр Ростамович, начальник юридического отдела Избирательная комиссия Республики Бурятия, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих защиту избирательных прав граждан. Автором оценены новшества процессуального законодательства и рассмотрены проблемы процедуры защиты избирательных прав, а также предложены пути ее совершенствования.

  Ключевые слова: избирательные права, процедура защиты права, судопроизводство, избирательные комиссии.

  Procedure of Judicial Protection of Electoral Rights of Citizens of the Russian Federation

  Akchurin Aleksandr R., Head of the Legal Department of the Election Commission of the Republic of Buryatia, Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Buryat State University, Candidate of Legal Sciences

  Article is devoted to the analysis of the norms of the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation regulating protection of electoral rights of citizens. The author estimated innovations of the procedural legislation and considered problems of procedure of protection of electoral rights, and also ways of its improvement are offered.

  Key words: electoral rights, procedure of protection of the right, legal proceedings, election commissions.

• Кичатов Николай Владимирович, Шишкина Ольга Евгеньевна,

  И вновь об удалении наблюдателей из помещения для голосования: проблемы правовой природы и порядка реализации (с учетом опыта избирательной кампании 2016 года) С. 33-37

  Кичатов Николай Владимирович, председатель Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия
  
  Шишкина Ольга Евгеньевна, заместитель председателя Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия доцент кафедры конституционного и административного права Дальневосточного федерального университета, кандидат юридических наук

  Настоящая статья посвящена анализу правовой природы отстранения от работы членов участковых избирательных комиссий и удаления из помещения для голосования наблюдателей и других лиц. В статье также рассмотрены практические проблемы применения положений Кодекса РФ об административных правонарушений и Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации к судебному порядку установления факта нарушения со стороны члена участковой комиссии, наблюдателя и иных лиц.

  Ключевые слова: выборы, избирательные права, голосование, наблюдатель, член избирательной комиссии, юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах.

  Once Again on Removal of Observers from Voting Premises: Issues of Legal Nature and Implementation Procedure (Based on the 2016 Election Campaign)

  Kichatov Nikolay V., Chairman of the Vladivostok City Municipal Election Commission
  
  Shishkina Olga E., Deputy Chairman of the Vladivostok City Municipal Election Commission, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Far Eastern Federal University, Candidate of Legal Sciences

  This article is devoted to analysis of the legal nature of discharge of election commission member from work and removal of election supervisors and others from voting premises. The practical problems of application of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses and the Code of Administrative Judicial Procedure of the Russian Federation to the legal process of the removal of election observer and others from voting premises are considered in this article.

  Key words: Election, electoral rights, voting, election supervisors, member of election commission, legal responsibility for electoral violations.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Грач Денис Евгеньевич,

  Видеонаблюдение как инструмент обеспечения гласности на выборах С. 38-41

  Грач Денис Евгеньевич, генеральный директор ЗАО Центр социально-правовой защиты ≪ПРОФИ≫, помощник Председателя Московской городской Думы на общественных началах

  Данная статья посвящена механизмам работы с видеонаблюдением на избирательных участках в целях обеспечения гласности в работе избирательных комиссий. Рассмотрен конкретный пример работы видеоцентра Общественного штаба по наблюдению за выборами депутатов Государственной Думы седьмого созыва в г. Москве. Описаны и проанализированы методика наблюдения и категоризации инцидентов, фиксируемых системой видеонаблюдения, особенности регламента работы с выявленными фактами, а также правовые основания работы структуры.

  Ключевые слова: бюллетень, выборы, видеонаблюдение, голосование, избирательная комиссия, нарушения, открытость, прозрачность.

  Video Surveillance as Election Publicity Guarantee

  Grach Denis E., General Director of the Center for Social and Legal Protection “PROFI”, CJSC, Voluntary Assistant Chairman of the Moscow City Duma

  This article describes the operation of video surveillance at polling stations in order to ensure publicity in the work of election commissions. A specific practical case of the video center of the Public Staff for Observation of Elections to the VII State Duma in Moscow is presented. The author describes and analyzes the methods of surveillance and categorization of incidents recorded by video surveillance system, special procedures of treatment of identified facts and legal framework for structure.

  Key words: Bulletin, elections, video surveillance, voting, election commission, violations, publicity, transparency.

• Костенко Сергей Юрьевич,

  Технологии организации выборов: региональный опыт С. 42-45

  Костенко Сергей Юрьевич, председатель избирательная комиссия Тульской области, кандидат исторических наук
  
  Тюрина Наталья Сергеевна, член избирательной комиссии Тульской области с правом решающего голоса

  В настоящей статье рассматриваются возможности влияния регионального законодательства на технологии подготовки и проведения выборов на примере организации выборов на территории Тульской области. Особое внимание уделяется соотношению между мажоритарной и пропорциональной избирательными системами, а также применению «лепестковой» нарезки избирательных округов как средству профилактики и нивелирования возможности проявления «административного ресурса».

  Ключевые слова: высшее должностное лицо, субъект выдвижения кандидатов, сбор подписей, «муниципальный фильтр», «лепестковая» нарезка избирательных округов.

  Technologies of Elections Preparation: Regional Practice

  Kostenko Sergey Yu., Chairman of the Election Commission of the Tula Region, Candidate of Historical Sciences
  
  Tyurina Natalya S., Voting Member of the Election Commission of the Tula Region

  This article discusses the possible impact of the regional legislation on the technology of preparation and holding of elections, as exemplified by preparation of elections in the Tula region. Particular attention is paid to correlation between the majoritarian and proportional election systems, as well as the use of “petalled” constituencies as a mean of prevention and control of possible lobbying.

  Key words: senior official, subject of candidate nomination, collection of signatures, “municipal filter”, “petalled” constituencies.

• Садовникова Галина Дмитриевна,

  Подготовка резерва для избирательной системы России: о взаимодействии Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации С. 46-50

  Садовникова Галина Дмитриевна, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук, доцент

  В статье обозначается проблема объединения усилий вузов и избирательных комиссий по вовлечению студенческой молодежи в общественно-политическую жизнь, показана роль высшей школы в подготовке резерва для избирательной системы России, исследуется опыт Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) по взаимодействию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, предлагаются новые формы такого взаимодействия.

  Ключевые слова: студенческая молодежь, высшая школа, избирательные комиссии, взаимодействие, спецкурс, правовая культура.

  Reserve Training for the Electoral System of Russia: Interaction between the Kutafin University (MSAL) and the Central Election Commission of the Russian Federation

  Sadovnikova Galina D., Deputy Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin University (MSAL), Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Member of the Public Research and Methodology Advisory Council under the CEC of Russia, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article emphasizes the networking of universities and election commissions to involve students in social and political life, shows the role of higher schools in training of a reserve for the Russian electoral system, studies the cooperation cases of the Kutafin University (MSAL) and the Central Election Commission of the Russian Federation, and proposes new forms of such cooperation.

  Key words: college students, higher school, election commissions, cooperation, special course, legal culture.

ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

• Валиева Эльвира Ризвановна,

  Развитие электоральных процессов на территории Республики Татарстан с древнейших времен до установления советской власти С. 51-56

  Валиева Эльвира Ризвановна, ведущий специалист-эксперт Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, кандидат исторических наук

  Исторически принято ассоциировать развитие институтов демократии с западноевропейской цивилизацией. Однако богатый исторический материал позволяет говорить о зарождении демократических традиций и институтов представительства на территории Восточной Европы, где на протяжении веков развивались, контактировали между собой государственные образования, с уникальными традициями, собственным опытом государственного управления, впоследствии заложившие фундамент российской государственности. В этом плане особый интерес для изучения представляют традиции демократии, формировавшиеся в государственных образованиях Среднего Поволжья, в частности на примере Волжской Булгарии, Казанского ханства, а также последующая электоральная история Казанской губернии и Республики Татарстан.

  Ключевые слова: институты демократии, электоральная история, Волжская Булгария, Казанское ханство, Казанская губерния, Республика Татарстан.

  Electoral Development in the Republic of Tatarstan from Ancient Times to Soviet Regime

  Valiyeva Elvira R., Leading Specialist and Expert of the Central Election Commission of the Republic of Tatarstan, Candidate of Historical Sciences

  The development of democratic institutions has been historically associated with Western civilization. However, numerous historical materials give evidence of formation of democratic traditions and institutions of representation in Eastern Europe, where formations, which had unique traditions and own practice of public administration, evolved and interacted with each other. Subsequently, they laid the foundation of the Russian statehood. In this regard, the study of the democratic traditions formed in the state formations of the Middle Volga, in particular, as exemplified by the Volga Bulgaria, the Kazan Khanate, as well as subsequent electoral history of the Kazan province and the Republic of Tatarstan is of particular interest.

  Key words: democratic institutions, history of elections, Volga Bulgaria, the Kazan Khanate, the Kazan province, the Republic of Tatarstan.

Полная версия журнала