Конституционное и муниципальное право №7 - 2016

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Трофимова Галина Анатольевна,

  Понятие конституционно-правовой ответственности как отраслевого вида юридической ответственности С. 3-8

  Трофимова Галина Анатольевна, эксперт научно-исследовательское объединение «Правовая инициатива», кандидат юридических наук

  Статья посвящена раскрытию понятия конституционно-правовой ответственности с учетом имеющихся у нее особенностей, обоснования присущих как юридической ответственности в целом, так и конституционно-правовойит ответственности в частности признаков; критического анализа имеющихся в отечественной литературе интерпретаций понятий юридической и конституционно-правовой ответственности.

  Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, юридическая ответственность, понятие конституционно-правовой ответственности, понятие юридической ответственности, признаки юридической ответственности, государственное принуждение.

  Notion of Constitutional Legal Responsibility as a Branch Type of Legal Responsibility

  Trofimova Galina A., Expert of the Scientific Research Association “Legal Initiative”, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the concept of constitutional responsibility, taking into account its existing features inherent in the rationale as legal liability in general, and constitutional and legal responsibility — in particular characteristics; critical analyze of the available literature in the national interpretation of the concept of legal and constitutional responsibility.

  Key words: constitutional and legal responsibility, legal responsibility, the concept of constitutional responsibility, the concept of legal liability, signs legal liability, government coercion.

• Кравцова Елена Александровна,

  К вопросу о содержании понятия «правовой статус государственных органов» С. 9-13

  Кравцова Елена Александровна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук

  Термин «правовой статус» постоянно используется в юридической науке. Однако ученые, осуществляющие исследования в различных областях права, вкладывают неоднозначный смысл в его содержание. В предложенной статье рассматривается содержание понятия «правовой статус» применительно к государственным органам. Обобщая и анализируя взгляды современных ученых, автор устанавливает элементы, которые необходимо включать в данное понятие, обосновывает необходимость их включения.

  Ключевые слова: конституционное право, государственные органы, органы государственной власти, правовой статус.

  Revisiting Contents of the Notion “Legal Status of State Authorities”

  Kravtsova Elena A., Assistant Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Belgorod Law Institute of the Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin, Candidate of Legal Sciences

  The Term "legal status" is constantly used in legal science. However, scientists conducting research in various fields of law, invest different meaning in its content. The author considers the content of the notion "legal status" in relation to public authorities, establishes the elements that must be included in this concept.

  Key words: constitutional law, state bodies, bodies of state power, legal status.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Мамасахлиси Нино Мамиаевна,

  Гражданство присоединенной территории С. 14-18

  Мамасахлиси Нино Мамиаевна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Настоящая статья посвящена анализу правовых последствий воссоединения Российской Федерации с Республикой Крым в части приобретения российского гражданства жителями присоединенной территории. В статье рассматриваются такие способы приобретения гражданства, как признание и оптация.

  Ключевые слова: гражданство, оптация, признание гражданства, трансферт, присоединение Крыма к России.

  Citizenship of the Annexed Territory

  Mamasakhlisi Nino M., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article analyses the legal consequences of the reunification of the Russian Federation and the Republic of Crimea in terms of the acquisition of Russian citizenship by residents of the reunited territories.

  Key words: nationality, option, the recognition of citizenship, transfer, accession of Crimea to Russia.

• Винокуров Владимир Анатольевич,

  О конституционной норме, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц С. 19-23

  Винокуров Владимир Анатольевич, профессор кафедры конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург), Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье через призму конституционной нормы, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, рассматриваются право человека и гражданина на свободу передвижения во взаимосвязи с Правилами дорожного движения и право на жилище в части использования своего жилого недвижимого имущества для проживания в фактически незащищенное законодательством дневное время; формулируются отдельные предложения по введению ответственности за нарушение прав и свобод других лиц при реализации собственных прав и свобод.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, право на свободу передвижения, право на жилище, проживание, соседское право, конституционное правосознание.

  On Constitutional Regulation Providing that Exercising of Rights and Freedoms of a Person and Citizen shall not Violate Rights and Freedoms of Other Persons

  Vinokurov Vladimir A., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Institute of Law (Saint Petersburg), Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation

  This article, through the lens of constitutional norm whereunder the realization of human rights and freedoms must not entrench on a rights and freedoms of other citizens, covers the right of locomotion in conjunction with traffic rules and the right of inhabitable immovable property usage in the legislatively defenceless daytime. Also in this article author represents propositions of responsibility introduction in case of violation of the right and freedoms of other citizens due to realization of personal rights and freedoms.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, human rights and freedoms, the right of locomotion, the right to housing, the right of residence, the law of neighbouring tenements, consciousness of constitution

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. ФЕДЕРАЛИЗМ

• Шарифов Мехти Шаматович,

  Влияние этнократизма на обеспечение государственного суверенитета и федерализма С. 24-32

  Шарифов Мехти Шаматович, стажер-докторант Российской академии адвокатуры и нотариата, кандидат философских наук

  Этнократия способствует дестабилизации общественно-правовой ситуации и праповорядка, что обостряет угрозы государственному суверенитету Российской Федерации, включая угрозу сепаратизма. Наиболее сильны позиции этнократий в северокавказских республиках РФ, функционирование которых сказывается на содержании федеративных отношений. Одним из шагов по преодолению центробежных усилий стало создание федеральных округов. Создание федеральных округов представляет собой «решение о чрезвычайном случае». Так, территориальные образования и органы федеральной власти перечислены в Конституции Российской Федерации, но в тексте Основного закона федеральные округа не поименованы. Реальное состояние федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствует о выхолащивании федерализма. В современных условиях для России наиболее приемлемым является унитаризм с деволюцией отдельных регионов.

  Ключевые слова: этнократия, федерация, федерализм, федеральный округ.

  Influence of Ethnocracy on Ensuring State Sovereignty and Federalism

  Sharifov Mekhti Sh., Intern-Doctoral Student of the Russian Academy of Advocacy and Notaries, Candidate of Philosophical Sciences

  Ethnocracy contributes to destabilization of the legal situation and the rule of law, which exacerbates the threat of state sovereignty of the Russian Federation, including the threat of separatism. The strongest positions ethnocracies in the North Caucasus republics of the Russian Federation, the functioning of which affects the content of federal relations. One of the steps to overcome the centrifugal forces was the creation of federal districts. The creation of federal districts is a "decision on the case of an emergency". Thus, the territorial units and federal agencies listed in the Constitution of the Russian Federation, but in the text of the basic law of the federal districts are not named. The real state of federal relations in the Russian Federation suggest diluting federalism. In modern conditions for Russia is the most appropriate Unitarianism with devolution of certain regions.

  Key words: ethnocracy, federation, federalism, federal district

• Ишеков Константин Анатольевич,

  Содержание конституционного (уставного) законодательства в условиях федеративного устройства современной России С. 33-36

  Ишеков Константин Анатольевич, заведующий кафедрой конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье представлен авторский подход к пониманию категории «конституционное (уставное) законодательство». Автор придерживается мнения о том, что данное понятие охватывает всю совокупность федеральных и региональных нормативных правовых актов конституционного характера.

  Ключевые слова: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, федеративное устройство, конституция, устав, законодательство.

  Contents of Constitutional (Charter) Legislation under the Conditions of Federal Structure of the Modern Russia

  Ishekov Konstantin A., Head of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article represents the author’s view on determination of the category of “constitutional (statutory) legislation”. The author holds to the idea that this notion covers total combination of federal and regional legislation acts of constitutional character.

  Key words: Russian Federation, sub-federal unit, federal structure, constitution, statute, legislation.

• Дементьев Александр Николаевич,

  Законодательная девальвация полномочий исполнительных органов государственной власти: последствия и пределы допустимого С. 37-41

  Дементьев Александр Николаевич, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса, доктор юридических наук

  В статье анализируется законодательная база в Российской Федерации для передачи отдельных функций государственной власти субъектам, деятельность которых регулируется нормами частного права. На основе анализа законодательных положений и примеров их практической реализации делается вывод о необходимости обоснования целей и разработки принципов такой «децентрализации» полномочий.

  Ключевые слова: исполнительные органы государственной власти, децентрализация полномочий, девальвация, функции государственной власти.

  Legislative Devaluation of Powers of Executive State Authorities: Consequences and Available Limits

  Dementyev Alexander N., Class 2 State Civil Service Advisor of the Russian Federation, Doctor of Law

  In article the legislative base in the Russian Federation for transfer of separate functions of the government to subjects which activity is regulated by norms of private law is analyzed. On the basis of the analysis of legislative provisions and examples of their practical realization the conclusion about need of justification of the purposes and development of the principles of such "decentralization" of powers is drawn.

  Key words: executive state authorities, powers decentralization, devaluation, state power functions.

• Бочков Борис Владимирович,

  Вопросы обеспечения единства правового пространства на примере деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Дальневосточного федерального округа С. 42-44

  Бочков Борис Владимирович, начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Главного управления Министерство юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, советник юстиции 3-го класса

  Статья посвящена вопросам использования действующих механизмов обеспечения единства правового пространства в деятельности территориальных органов Минюста России.

  Ключевые слова: единое правовое пространство; федеральный регистр нормативных правовых актов; правовая, антикоррупционная экспертиза.

  Issues of Ensuring the Legal Space Unity as Exemplified by the Activity of Territorial Authorities of the Ministry of Justice of Russia, Acting within the Borders of the Far Eastern Federal District

  Bochkov Boris V., Head of the Department for Issues of Regulatory Acts of Subjects of the Russian Federation, Maintenance of Register of Municipal Formations, Registration and Maintenance of Register of Charters of Municipal Formations of the Main Directorate of the Ministry of Justice of the Russian Federation for Khabarovsk Territory and Jewish Autonomous Region, Class 3 Justice Advisor

  The article is devoted to issues of using acting mechanisms of ensuring the legal space unity in the activity of territorial authorities of the Ministry of Justice of Russia.

  Key words: unified legal space; federal register of regulatory acts; legal, anti-corruption expertise.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Коваль Дарья Владиславовна,

  Применение конституционно-правовых санкций за нарушения законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации С. 45-53

  Коваль Дарья Владиславовна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В статье анализируется порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства об интеллектуальной собственности в период предвыборной агитации: рассматривается круг лиц, которые могут обращаться в суд с требованием о привлечении кандидатов или избирательных объединений к конституционно-правовой ответственности, сроки рассмотрения соответствующих споров, а также обоснованность применения именно конституционно-правовых санкций. В статье представлены авторские предложения по совершенствованию избирательного законодательства.

  Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, выборы, избирательное право, предвыборная агитация, отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), интеллектуальная собственность.

  Application of Constitutional Legal Sanctions for Violations of the Legislation on Intellectual Property in the Pre-Election Campaigning Period

  Koval Darya V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  In the article are considered the order of bringing to constitutional responsibility for violation the legislation of intellectual property during pre-election campaign, including informers, term for consideration of a petition, validity of application of a constitutional sanctions. In the article the author represents a suggestions for improvement of electoral legislation.

  Key words: constitutional responsibility, elections, electoral legislation, pre-election campaigning, revocation of registration of a candidate or a list candidates, intellectual property

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Баженова Ольга Ивановна,

  Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы С. 54-66

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье дается краткий анализ проводимых в настоящее время преобразований в системе муниципального управления в городских округах по трем направлениям (двухуровневая организация городской власти, модели замещения должности главы городского округа, перераспределение полномочий между городским округом и субъектом Федерации), а также их вероятные последствия для местного самоуправления в целом.

  Ключевые слова: городской округ, внутригородской район городского округа, глава муниципального образования, административный центр субъекта Федерации, перераспределение полномочий.

  Modern Problems of Municipal Power Organization in City Districts: Condition and Prospects

  Bazhenova Olga I., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences

  The article gives a brief analysis of the ongoing reforms in the system of management of urban districts (two-level organization of the city authorities, a model of substitution of the position of head of city district, the redistribution of powers between the urban districts and subjects of Federation).

  Key words: urban district, inner city urban district, the head of the municipality, the administrative center of the Federation, the redistribution of powers.

• Ильиных Алексей Валерьевич,

  Городской округ с внутригородским делением и внутригородские районы: особенности создания и первые итоги существования (опыт Челябинска) С. 67-70

  Ильиных Алексей Валерьевич, декан факультета экономики и права, заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин, Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена правовому анализу последних изменений территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации, касающихся введения новых видов муниципальных образований: городского округа с внутригородским делением и внутригородского района. Дана характеристика особенностям создания и отдельным элементам правового статуса данных муниципальных образований, подведены первые итоги их деятельности с позиций правового регулирования, обозначены основные проблемы, требующие дальнейшего решения.

  Ключевые слова: территориальные основы местного самоуправления, органы местного самоуправления, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, вопросы местного значения.

  City District with Intra-City Division and Intra-City Areas: Features of Creation and First Results of Existence (Chelyabinsk Experience)

  Ilyinykh Aleksey V., Dean of the Economics and Law Faculty, Deputy Head of the Department of State Legal Disciplines of the Chelyabinsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article is devoted to legal analysis of the recent changes to the territorial bases of local self-government in the Russian Federation, associated with the emergence of new types of municipalities: city district with inner-city division and inner-city municipalities. The article contains the characteristic features of creation and legal status of these municipalities. The author of the article brings the first results of their activities from the standpoint of legal regulation and outlines the main issues that require further action.

  Key words: territorial bases of local self-government, local authorities, city district with inner-city division and innercity municipalities, local issues.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Феномен «муниципальной корпорации»: к вопросу о правовой природе муниципалитетов в США и Канаде С. 71-74

  Ларичев Александр Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье рассматриваются особенности правового статуса муниципальных образований в США и Канаде. На основе анализа истории развития местного самоуправления в странах «англосаксонской модели» местного самоуправления, а также анализа современного правового положения муниципалитетов дается характеристика феномена муниципальной корпорации как особой формы организации местной власти. В статье также рассматриваются концептуальные проблемы, связанные с применением корпоративной правосубъектности в отношении муниципалитетов в США и Канаде.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная корпорация, история развития, правовая природа, опыт США и Канады.

  Phenomenon of “Municipal Corporation”: Revisiting Legal Nature of Municipalities in the Unites States of America and Canada

  Larichev Alexander A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In this article the features of the legal status of municipalities in the United States and Canada are considered. Based on analysis of the history of local government in the countries of the "Anglo-Saxon model" of local government, as well as analysis of the current legal status of municipalities, the phenomenon of municipal corporation as a special form of organization of local authority is described. The article also discusses the conceptual problems associated with the use of corporate legal personality in relation to the municipalities in the United States and Canada.

  Key words: Local government, municipal corporation, history of development, legal nature, experience of the US and Canada

РЕЦЕНЗИЯ

• Бородач Михаил Васильевич,

  Компликативный дискурс феномена конституционализации. Размышления по прочтении монографии: Крусс В.И. Конституционализация права: основы теории. М. : Норма, 2016. 240 с. С. 75-79

  Бородач Михаил Васильевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Работа представляет собой академическую рецензию, изложенную в виде авторских размышлений об основных идеях и воззрениях, сформулированных в монографии профессора В.И. Крусса. В качестве ключевых выделены три методологические посылки: признание за Конституцией Российской Федерации качества аутентичности по отношению к праву как социокультурному цивилизационному явлению; выделение прав, свобод и обязанностей человека и гражданина как единственно допустимого и достоверного критерия конституционализации; констатация эксклюзивной роли Конституционного Суда России в качестве единственного безоговорочно легитимного субъекта аутентичного правотворчества.

  Ключевые слова: конституционализация, право, закон, права человека, конституция, легитимность, Конституционный Суд РФ, аутентичное правотворчество, юридическая догматика, правовая аксиология.

  Complicative Discourse of Constitutionalization Phenomenon. Reflections after Reading Monograph: Kruss V.I. Law Constitutionalization: Theory Bases. M.: Norma, 2016. 240 p.

  Borodach Mikhail V., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The writing represents an academic review exposed in the form of author’s reflections on basic ideas and views formulated in the monograph of professor V.I. Kruss. Three methodological grounds are highlighted as key ones: recognition, in respect of the Constitution of the Russian Federation, of the authenticity quality in regard to law as social cultural civilizational phenomenon; extraction of rights, freedoms and obligations of a person and citizen as a single allowable and authentic criterion of constitutionalization; statement of exclusive role of the Constitutional Court of Russia as a single unconditionally legitimate subject of authentic law-making.

  Key words: constitutionality, Law (ius), law (lex), human rights, constitution, legitimacy, Constitutional Court of Russia, authentic law-creation, legal dogmatism, legal axiology.