Миграционное право №1 - 2016

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Морозов Павел Евгеньевич,

  О понятии и предмете миграционного права стран Евразийского экономического союза С. 3-6

  Морозов Павел Евгеньевич, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

  Статья посвящена актуальным проблемам миграционного права стран Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС). В частности, автор рассматривает понятие миграционного права стран Евразийского экономического союза, определяет содержание предмета правового регулирования, характеризует отношения, которые входят в предмет регулирования. В качестве основного метода в статье используется метод сравнения. В работе на основе анализа миграционного законодательства выделяются как общие, так и особенные черты регулирования миграционных отношений в странах ЕАЭС, что особо актуально, так как в рамках интеграционных процессов большое значение приобретает вопрос изучения миграционного права стран Евразийского экономического союза в целях дальнейшей гармонизации законодательства. Значительное внимание в статье уделяется понятию миграции, которое по-разному трактуется в законодательстве стран ЕАЭС. Данная правовая дефиниция, по мнению автора, влияет на общественные отношения, входящие в предмет миграционного права. Под миграционным правом автор понимает систему норм права, регулирующих отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (миграционные отношения), что является общим для всех стран ЕАЭС.

  Ключевые слова: миграционное право, Евразийский экономический союз, трудовая миграция, внешняя миграция, внутренняя миграция, иностранные граждане, лица без гражданства.

  On the Concept and Subject of the Migration Law in the Eurasian Economic Union Countries

  Morozov Pavel E., Professor of the Labor Law and Social Security Law Department at Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to topical issues of migration law of the countries of the Eurasian economic Union (EEU). In particular, the author examines the concept of migration law of the countries of the Eurasian economic Union, determines the content of the subject of legal regulation, characterizes relationships that are subject to regulation. Primary method used in the article is the comparison method. In the work on the basis of the analysis of migration legislation is distinguished general and special features of regulation of migration relations in the countries of the EEU, which can be especially important as part of the integration process of great importance is the study of migration law countries of the Eurasian economic Union in order to further harmonization of legislation. Considerable attention is paid to the concept of migration, which has variations in the legislation of the EEU countries. This legal definition, according to the author, affects social relations included in the subject of migration law. Under migration law, the author understands the system of law regulating relations with participation of foreign citizens and stateless persons that is common to all countries of the EEU countries.

  Key words: migration law, the Eurasian economic Union, labour migration, external migration, internal migration, foreign citizens, persons without citizenship.

• Гришанова Александра Георгиевна,

  Миграционное взаимодействие стран Евразийского союза в рамках интеграционных процессов С. 7-10

  Гришанова Александра Георгиевна, ведущий научный сотрудник Института социально-политических исследований Российской академии наук, кандидат экономических наук

  В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы миграционного взаимодействия России и стран постсоветского пространства в координатах Евразийского экономического сообщества. Делается вывод о не благоприятности современных тенденций и необходимости их регулирования с позиций создания эффективных условий интеграции в современных социально-политических условиях.

  Ключевые слова: миграция, интеграция, взаимодействие.

  Migration Interaction of the Eurasian Union Countries within the Framework of Integration Processes

  Grishanova Aleksandra G., Leading Research Scientist of the Institute of Sociopolitical Research of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Economic Sciences

  The article deals with theoretical and practical issues of migration between Russia and former Soviet republics in the coordinates Eurasian Economic Community. The conclusion is not favorable current trends and the need for their regulation from the standpoint of effective modalities of integration in the contemporary socio-political conditions.

  Key words: migration, integration, interaction

• Зинченко Нина Николаевна,

  Временная защита как рациональное и гуманное решение проблемы лиц, ищущих убежище С. 11-13

  Зинченко Нина Николаевна, профессор кафедры теории государства и права, конституционного права Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор юридических наук

  На сегодняшний день временная защита становится одним из эффективных и гуманных решений проблемы беженцев. Государства, предоставляющие временное убежище, соблюдают принцип non-refoulment, имеют возможность принять обдуманное долгосрочное решение в каждой конкретной ситуации, а также оказывают реальную помощь лицам, нуждающимся в международной защите.

  Ключевые слова: временная защита, убежище, временное убежище, проблема беженцев, рациональное и гуманное решение, принцип non-refoulment.

  Interim Protection as a Rational and Humane Resolution of the Problem of Persons Seeking a Refuge

  Zinchenko Nina N., Professor of the State and Law Theory and Constitutional Law Department at Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Law

  Nowadays, temporary protection is becoming one of the effective and humane decisions of the refugee problem. States, granting temporary protection, observe non-refoulment principle and have a possibility to take a rational longterm decision. Besides, they really help persons who need international protection.

  Key words: temporary protection, asylum, temporary asylum, refugee problem, rational and humane decision, non-refoulment principle

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Краснов Юрий Константинович,

  Миграционный кризис в Европейском союзе С. 14-17

  Краснов Юрий Константинович, профессор кафедры правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются миграционные процессы в Европе на современном этапе. Рассматриваются характер и основные периоды миграции в Европу в годы после Второй мировой войны. Изучаются факторы, влияющие на динамику миграционных процессов. Особое внимание уделяется механизмам правового регулирования миграционных процессов и миграционной политике ЕС. В статье показывается, что миграционный кризис, который возник в 2015 году, потребовал от ЕС изменений в миграционной политике, вокруг которых в ЕС возникла острая борьба различных концепций урегулирования проблемы, поставившая под угрозу единство ЕС, его способность добиваться оперативного решения актуальных задач сообщества.

  Ключевые слова: миграция, миграционный кризис, управление миграцией, миграционная политика, миграционные конфликты.

  Migration Crisis in the European Union

  Krasnov Yuriy K., Professor of the Administrative Activities Legal Support Department at the International Institute of Management of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

  The article analyzes migration processes in Europe at the present stage. Discuss the nature and the main periods of migration in Europe in the years after the second world war. Examines the factors that influence the dynamics of migration processes. Special attention is paid to the mechanisms of legal regulation of migration processes and migration policy of the EU. The paper shows that the migration crisis in 2015, demanded that the EU changes in migration policy around which the EU there is an acute struggle of various concepts of resolving the issue that threatened the unity of the EU its ability to secure the prompt solution of urgent problems of the community.

  Key words: migration, migration crisis, migration management, migration policy, migration conflicts.

• Савельева Мария Владимировна,

  Применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства С. 18-21

  Савельева Мария Владимировна, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию применения меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В рамках статьи автор анализирует данный вид наказания и его применение судами, проблемам реализации наказания, а также приходит к выводу о необходимости систематизации миграционного законодательства.

  Ключевые слова: административное выдворение, миграция, иностранный гражданин, лицо без гражданства, административное наказание, административная ответственность, миграционный кодекс.

  Application of Administrative Punishment in the Form of Administrative Expulsion of a Foreign National or Stateless Person from the Russian Federation

  Savelyeva Maria V., Lecturer of the Law-Enforcement Bodies Administrative Activities Department at the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the application of penalties in the form of administrative expulsion from the Russian Federation of foreign citizens and individuals without citizenship. In the article the author analyzes this type of punishment and its application by the Courts, the problems of implementation of punishment, and comes and offers organize the immigration laws.

  Key words: administrative expulsion, migration, foreign citizen, stateless person, administrative punishment, administrative responsibility, the migration code

• Крысанов Антон Вячеславович,

  Особенности привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории опережающего социально-экономического развития С. 22-25

  Крысанов Антон Вячеславович, старший преподаватель кафедры конституционного права Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу порядка привлечения иностранных работников на территории опережающего развития. Автором формулируется предложение о корректировке отдельных законодательных положений, устанавливающих допустимые доли привлечения иностранных работников на территории опережающего социально-экономического развития. Кроме того, предлагается проработать вопрос ответственности резидентов таких территорий за использование иностранной рабочей силы сверх установленной нормы.

  Ключевые слова: миграционная политика, трудовая миграция, иностранный работник, территория опережающего социально-экономического развития.

  Specifics of Employment of Foreign Nationals for Conducting Labor Activities in the Priority Social and Economic Development Area

  Krysanov Anton V., Senior Lecturer of the Constitutional Law Department at Federal State Public Educational Institution of Higher Education Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  This article analyzes the order to attract foreign workers on the territory of priority development. The author formulates a proposal for the adjustment of certain legislative provisions laying down the permissible proportion of attracting foreign workers in the territory of advancing social and economic development. In addition, it is proposed to study the issue of liability of residents of such areas for the use of foreign labor pre-defined rules.

  Key words: migration policy, labor migration, foreign worker, the area of advancing social and economic development

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Кобец Петр Николаевич,

  Основные детерминанты, обусловившие развитие миграционных процессов в Российской Федерации С. 26-28

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Чтобы понять сущность современных миграционных процессов, необходимо рассмотреть факторы, способствовавшие возникновению миграции, ее причины и условия. Каким образом преимущественно регулируемая государством миграция превратилась в слабо регулируемые многомиллионные миграционные потоки. Зарождение миграции тесно связано с теми социально-политическими и экономическими преобразованиями, которые обрушились на территорию бывшего Советского Союза и Россию в конце 80-х — начале 90-х годов ХХ столетия. А так как миграция на территорию Российской Федерации носит многонациональный характер, то и исследовать ее надо, начиная с государств исхода.

  Ключевые слова: обеспечение миграционной безопасности, преступность незаконных мигрантов, предупреждение преступности, криминальные группы, факторы преступности, торговля людьми.

  Main Determinants, which conditioned Development of Migration Processes in the Russian Federation

  Kobets Pyotr N., Chief Research Scientist of the All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

  To understand the nature of contemporary migration processes, it is necessary to consider the factors that contributed to the emergence of migration, its causes and conditions. How primarily state-regulated migration has become a multimillion poorly, regulated migration flows. The origin of migration is closely linked with the socio — political and economic transformations that have hit the territory of the former Soviet Union and Russia in the late 80’s — early 90-ies of XX century. As well as migration to the territory of the Russian Federation is multinational in nature, and explore it, starting with the state outcome.

  Key words: software migration, security, crime, illegal immigrants, crime prevention, criminal groups, factors of crime, trafficking in human beings

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Капинус Оксана Сергеевна,

  Противодействие незаконной миграции как угрозе национальной безопасности России С. 29-33

  Капинус Оксана Сергеевна, ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Незаконная миграция относится к стратегическим рискам и угрозам национальной безопасности России. Несмотря на принимаемые меры, количество незаконных мигрантов на территории нашей страны остается значительным. В сложившихся условиях противодействие незаконной миграции становится одной из важнейших задач в деятельности правоохранительных и иных государственных органов, которая требует комплексного подхода, направленного на выявление и устранение обстоятельств, способствующих данному негативному явлению, к которым относятся несовершенство законодательства, регламентирующего миграционные отношения, недостатки в деятельности государственных органов, социально-экономические факторы. Автором разработаны предложения по совершенствованию законодательства и практики государственных органов в рассматриваемой сфере, минимизации негативных последствий незаконной миграции.

  Ключевые слова: незаконная миграция, органы государственной власти, преступления мигрантов, миграционное законодательство.

  Counteracting Illegal Migration as a Threat to National Security of Russia

  Kapinus Oksana S., Rector of the Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  Illegal migration belongs to strategic risks and threats of national security of Russia. Despite the taken measures, number of illegal migrants in the territory of our country remains considerable. At this conjuncture counteraction of illegal migration becomes one of the major tasks in activity of law enforcement and other government bodies which demands the integrated approach directed on identification and elimination of the circumstances promoting this negative phenomenon which treat imperfection of the legislation regulating the migratory relations, shortcomings of activity of government bodies, socio-economic factors. The author developed suggestions for improvement of the legislation and practice of government bodies in the considered sphere, minimization of negative consequences of illegal migration.

  Key words: illegal migration, public authorities, crimes of migrants, migratory legislation.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

• Кудинов Владимир Владимирович,

  Возведение заградительных сооружений на участках государственной границы как форма противодействия незаконной миграции в сфере защиты и охраны государственной границы С. 33-38

  Кудинов Владимир Владимирович, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Курганского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрена форма реализации пограничной политики государства путем возведения заградительных сооружений на участках государственной границы, проанализирован исторический опыт различных государств по использованию указанной формы обеспечения пограничной безопасности. Выделены основные направления обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и обосновано использование рассматриваемой формы защиты и охраны государственной границы в условиях Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС).

  Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, пограничная безопасность, пограничная политика, защита государственной границы; охрана государственной границы; национальные интересы; правовое регулирование; участки государственной границы

  Erection of Forced Entry-resistant Constructions at the State Frontier as a Form of Counteracting Illegal Migration in the Area of the State Frontier Protection and Guarding

  Kudinov Vladimir V., Assistant Professor of the Civil Law Disciplines Department at the Faculty of Law of the Kurgan State University, Candidate of Legal Sciences

  The article describes a form of realization of the frontier policy of the state through the construction of barrages on the areas of the state border, analyzes the historical experience of different countries on the use of specified forms of border security. Main directions of border security of the Russian Federation and justifies the use of this form of protection of the state border within the Eurasian economic Union (hereinafter EAEC).

  Key words: security, national security, border security, border policy, protection of state borders; the protection of the state border; national interests; legal regulation; areas of the state border.

• Шапкина Елена Анатольевна,

  Вопросы сотрудничества России и Китая в социальной сфере С. 38-40

  Шапкина Елена Анатольевна, доцент кафедры государственного аудита Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена развитию российско-китайского сотрудничества в социальной сфере, в частности, установлению уникальных образовательных и научных контактов по тематике государственного финансового контроля во время визита делегации Высшей школы государственного аудита МГУ имени М.В. Ломоносова в Китайскую Народную Республику в ноябре-декабре 2015 г. Академическое взаимодействие будет развиваться между первым в Европе и крупнейшим в Азии специализированными образовательными учреждениями по подготовке специалистов государственного аудита впервые в данной сфере. Международные стандарты государственного финансового контроля, системы финансового контроля, особенности государственного аудита в России и Китае, модели аудита эффективности, молодежное сотрудничество, академический обмен, совместные научные разработки, вопросы образовательной и миграционной политики выполняют особые задачи в стратегическом понимании. Обозначенный научный диалог актуален и в рамках инициатив ШОС и БРИКС, учитывая приоритеты экономического развития, предусмотренного в соглашениях между государствами участниками.

  Ключевые слова: российско-китайские научные контакты, социальная сфера, финансовый контроль, государственный аудит, эффективность, стратегическое развитие, международные стандарты, молодежное сотрудничество, академический обмен, общественный контроль.

  Issues of Cooperation of Russia and China in the Social Sphere

  Shapkina Elena A., Assistant Professor of the State Audit Department at the Higher School of State Audit of Lomonosov Moscow State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The Article focuses on development of Russian-Chinese cooperation in social area, in private to establishment of unique educational and scientific contacts concerning public financial control, during the visit of delegation of Higher School of State audit of Moscow Lomonosov State University to Chinese People’s Republic in November — December 2015. Academic interaction will develop between the first in Europe and the greatest in Asia specialized universities of public audit, for the first time in this area. International standards for state financial control, systems of financial control, features of state audit in Russia and in China, models of value for money audit, youth cooperation, common scientific researches, issues of educational and migration politics act special parts in strategic vision. The scientific dialog is also actual, from the point of view SCO and BRICS, on taking attention to priorities of economic development, according to agreements of states parties.

  Key words: Russian-Chinese scientific contacts, social area, financial control, public audit, effectiveness, strategic development, international standards, youth cooperation, academic exchange, civic control.