Муниципальная служба: правовые вопросы №1 - 2016

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

• Хлуднев Егор Игоревич,

  К вопросу об определении понятия «граница муниципального образования». С. 3-7

  Хлуднев Егор Игоревич, старший преподаватель кафедры «Право» Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК)

  В статье рассматриваются проблемы, вызванные отсутствием в федеральном законодательстве понятия «граница муниципального образования», анализируются определения данного термина, содержащиеся в научной и учебной литературе, а также нормативных актах регионального и местного уровней, на их основе выводится авторское определение границы муниципального образования.

  Ключевые слова: граница муниципального образования, картографическое описание, территориальная организация местного самоуправления, граница земельного участка.

  Revisiting Definition of the Municipality Border Concept

  Khludnev Egor I., Senior Lecturer of the Law Department at the Russian State University of Physical Education, Sport, Youth and Tourism (SCOLIPE)

  The article discusses the problems caused by the lack of a federal law concept of “municipal boundaries”, analyzes the definition of that term contained in the scientific and academic literature, as well as the regulations of the regional and local level, based on these displays the author’s definition of the municipality borders.

  Key words: municipal boundaries, cartographic description, the territorial organization of local government, the border of the land plot.

• Киселева Надежда Васильевна,

  Перечень и реестр государственных и муниципальных услуг: теоретическое разграничение С. 8-10

  Киселева Надежда Васильевна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса экономико-правового факультета Воронежского Института экономики и права, кандидат юридических наук

  В статье анализируются особенности действующего российского законодательства в области определения терминов «реестр» и «перечень» в контексте государственных и муниципальных услуг. Предлагается авторское разграничение терминов «перечень государственных и муниципальных услуг» и «реестр государственных и муниципальных услуг».

  Ключевые слова: перечень государственных и муниципальных услуг, реестр государственных и муниципальных услуг, государственная услуга, муниципальная услуга.

  The List and Register of the State and Municipal Services: Theoretical Differentiation

  Kiselyova Nadezhda V., Head of the Civil Law and Procedure Department at the Economics and Law Faculty of the Voronezh Institute of Economics and Law, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the features of the current Russian legislation in the field of definition of the terms “register” and “list” in the context of state and municipal services. The author proposes to distinguish “the list of public and municipal services” and “registry of public and municipal services”.

  Key words: the list of public and municipal services, the register of public and municipal services, public service, municipal service.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Телегин Андрей Владимирович,

  Новая модель формирования органов местного самоуправления на территории Курской области С. 11-14

  Телегин Андрей Владимирович, заместитель председателя комитета внутренней политики Администрация Курской области, начальник Управление по взаимодействию с органами местного самоуправления

  В статье описывается опыт внедрения новой модели избрания глав муниципальных образований в Курской области, анализируются перспективы развития органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, конкурсный отбор, сити-менеджер, глава администрации муниципального образования.

  New Model of Local Authorities Formation within the Kursk Region

  Telegin Andrey V., Vice Chairman of the Internal Policy Committee of the Kursk Region Administration, Head of the Department of Interaction with Local Authorities

  In the article experience of implementation of a new model of election of municipalities heads in the Kursk Region is described, and development prospects of local authorities are analyzed.

  Key words: local self-government, competitive selection, city manager, head of the municipality administration.

• Селютина Елена Николаевна, Тихалева Елена Юрьевна, Холодов Владимир Александрович,

  Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития С. 15-18

  Селютина Елена Николаевна, заведующая кафедрой «Теория и история государства и права» Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Тихалева Елена Юрьевна, преподаватель Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Холодов Владимир Александрович, доцент кафедры «Теория и история государства и права» Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат исторических нау1к

  В статье проанализированы роль и место главы муниципального образования в системе органов местной власти. На основе законодательной практики ряда субъектов ЦФО показана тенденция к введению должности сити-менеджера, а также потенциальная проблематичность и конфликтность данной модели. Выявлены проблемы организации и функционирования главы муниципального образования, сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности деятельности главы муниципального образования при сохранении демократичности и легитимности процедур его выборов, основанные на консолидированной модели полномочий.

  Ключевые слова: глава муниципального образования, полномочия, органы местного самоуправления, высшее должностное лицо, Устав муниципального образования.

  The Municipality Head in the System of Local Authorities: Modern Development Trends

  Selyutina Elena N., Head of the State and Law Theory and History Department at the Oryol Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Tikhaleva Elena Yu., Candidate of Legal Sciences Lecturer of the Academy of the Federal Protection Service of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences
  
  Kholodov Vladimir A., Assistant Professor of the State and Law Theory and History Department at the Oryol Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Historical Sciences

  In article the role and a place of the head of municipality in system of bodies of local government are analysed. On the basis of legislative practice of a number of subjects of the Central federal district the tendency to introduction of a position city manager, and also potential problematical character and a conflictness of this model is shown. Problems of the organization and functioning of the head of municipality are revealed, the offers directed on increase of efficiency of activity of the head of municipality at preservation of democratic character and legitimacy of procedures of its elections, based on the consolidated model of powers are formulated.

  Key words: head of the municipality, legal status, local governments, supreme official, charter of the municipality.

• Беляева Ольга Васильевна, Алексеева Лилия Алексеевна,

  Нормотворческая деятельность местного самоуправления С. 19--21

  Беляева Ольга Васильевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук
  
  Алексеева Лилия Алексеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел России имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук

  В статье анализируются определения понятий правотворчества и нормотворчества, рассматривается нормотворческий процесс на уровне местного самоуправления, дается классификация нормотворческих правоотношений на местном уровне, вскрываются проблемы современного российского нормотворческого процесса в системе местного самоуправления.

  Ключевые слова: правотворчество, нормотворчество, местное самоуправление, муниципальные правовые акты.

  Rule-making Activities of the Local Self-government

  Belyaeva Olga V., Assistant Professor of the State Law Disciplines Department at V.V. Lukyanov Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Alekseeva Lilia A., Senior Lecturer of the State Law Disciplines Department at V.V. Lukyanov Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the definition of lawmaking and rulemaking, examines the law-making process at the local government level, gives the normative classification of legal relations at the local level, reveals the problems of contemporary Russian legislative process in the system of local government.

  Key words: lawmaking, rulemaking, local self-governance, municipal legal acts.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Малявкина Наталия Валерьевна, Матвеева Евгения Сергеевна,

  Комплексная оценка эффективности правового статуса муниципального служащего С. 22-25

  Малявкина Наталия Валерьевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский институт, кандидат юридических наук
  
  Матвеева Евгения Сергеевна, старший научный сотрудник, доцент кафедры истории, философии и социальных технологий Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Орловский институт, кандидат исторических наук

  В статье представлен анализ различных точек зрения к определению правового статуса муниципального служащего. Авторами подчеркивается недостаточный компетентный подход профессиональной деятельности муниципальных служащих, а также предложены рекомендации по повышению эффективности их работы.

  Ключевые слова: статус, муниципальный служащий, элементы правового статуса, эффективность правового статуса муниципального служащего.

  Integrated Assessment of Efficiency of the Municipal Employee Legal Status

  Malyavkina Natalia V., Assistant Professor of the Constitutional and Municipal Law Department at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Oryol Institute, Candidate of Legal Sciences
  
  Matveeva Evgenia S., Senior Research Scientist, Assistant Professor of the History, Philosophy and Social Technologies Department at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Oryol Institute, Candidate of Historical Sciences

  This paper presents an analysis of the various points of view to defining the legal status of a municipal employee. The authors emphasize the lack of competence of the professional activities of municipal officials, as well as recommendations to improve the effectiveness of their work.

  Key words: status, municipal clerk, elements of legal status, effectiveness of the legal status of a municipal employee

• Качалов Владислав Викторович,

  Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как одна из мер профилактики коррупции на муниципальном уровне. С. 26-29

  Качалов Владислав Викторович, доцент кафедры уголовного права и криминологии Московского областного филиала Московского университета Министерства внутренних дел России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В статье приводится понятие антикоррупционной экспертизы, анализируются отдельные вопросы ее проведения, делается вывод о высоком антикоррупционном потенциале этой меры профилактики. Описываются отдельные недостатки современного состояния правового регулирования антикоррупционной экспертизы. Отмечается, что именно антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов способна существенным образом снизить их коррупциогенность. Высказывается предложение подвергать все проекты нормативных правовых актов обязательной независимой экспертизе, организовывать их широкое общественное обсуждение, закрепив необходимость участия в этом независимых экспертов — представителей общественных организаций либо учебных заведений.

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупция, противодействие коррупции, меры профилактики коррупции.

  Anticorruption Examination of Normative Legal Acts and Their Drafts as One of Measures of Corruption Prevention at the Municipal Level

  Kachalov Vladislav V., Assistant Professor of the Criminal Law and Criminology Department at the Moscow Regional Branch of V.Ya. Kikot’ Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences

  The concept of anti-corruption examination is given in article, single questions of its carrying out are analyzed, the conclusion about the high anti-corruption potential of this measure of prevention is drawn. Separate shortcomings of a current state of legal regulation of anti-corruption examination are described. It is noted that it is anti-corruption expertise of normative legal acts and their projects can significantly reduce their propensity for corruption. The offer to subject all drafts of regulations to obligatory independent examination, to organize their extensive public discussion expresses, having fixed need participation in it independent experts — representatives of public organizations or educational institutions.

  Key words: anti-corruption expertise, corruption, anti-corruption, the measures of prevention of corruption.

• Кургузкина Елена Борисовна, Щеглова Светлана Александровна,

  Роль органов местного самоуправления в предупреждении незаконного предпринимательства и мошенничества в сфере медицинской и фармацевтической деятельности С. 30-32

  Кургузкина Елена Борисовна, профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса Воронежского государственного аграрного университета им. императора Петра I, доктор юридических наук
  
  Щеглова Светлана Александровна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Воронежского государственного аграрного университета им. императора Петра I

  В статье рассмотрены вопросы определения полномочий органов местного самоуправления в области предупреждения незаконного предпринимательства и мошенничества, связанных с медицинской и фармацевтической деятельностью, а также дается обоснование необходимости включения указанных органов в процедуры лицензирования и сертификации медицинских услуг и аптечных организаций.

  Ключевые слова: предупреждение преступлений, органы местного самоуправления, медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, лицензирование, сертификация, мошенничество, незаконное предпринимательство.

  The Role of Local Authorities in Preventing Illegal Entrepreneurship and Swindle in the Field of Medical and Pharmaceutical Activities

  Kurguzkina Elena B., Professor of the Criminal Law and Criminal Procedure Department at Emperor Peter I Voronezh State Agrarian University, Doctor of Law
  
  Shcheglova Svetlana A., Senior Lecturer of the Constitutional and Administrative Law Department at Emperor Peter I Voronezh State Agrarian University

  The questions of determination of local government powers in preventing the illegal business and fraud connected with medical and pharmaceutical activities are considered in the article. It is also provided the necessity of the inclusion of these bodies in the procedures of licensing and certification of medical services and pharmaceutical organizations.

  Key words: crime prevention, local government, medical activity, pharmaceutical activities, licensing, certification, fraud, illegal business.