Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 - 2016

Читать номер

ТЕМА НОМЕРА

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Позиции Конституционного Суда РФ: экономическая основа местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления С. 3-8

  Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

  В статье исследуется практика Конституционного Суда РФ по отдельным аспектам местного самоуправления. Приводятся наиболее важные позиции Суда по экономической основе местного самоуправления, в том числе по вопросам состава имущества, находящегося в муниципальной собственности, особенностям формирования местных бюджетов. Большое внимание уделяется позициям Конституционного Суда РФ, касающимся полномочий по решению вопросов местного значения, и особенностям наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

  Ключевые слова: муниципальное имущество, муниципальная собственность, местные бюджеты, полномочия, вопросы местного значения.

  Positions of the Constitutional Court of the Russian Federation: Economic Basis of Local Government and Powers of Local Government Authorities

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Director of the Center for Assistance and Support of the Local Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  The article studies the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation on particular aspects of local government. It indicates the most important positions of the Court on economic basis of local government, including the issues of composition of the property being in municipal ownership, features of formation of local budgets. Much attention is paid to positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, concerning powers for settlement of local issues, and features of provision of local authorities with particular state powers.

  Key words: municipal property, municipal ownership, local budgets, powers, local issues.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Таболин Владимир Викторович, Таболин Артем Владимирович,

  Муниципальные финансовые модели: экономико-правовая сущность и классификация С. 9-13

  Таболин Владимир Викторович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления
  
  Таболин Артем Владимирович, кандидат экономических наук, руководитель направления финансового контроля закупок ООО ≪АвтоВАЗ Рено Ниссан Закупочная Организация≫

  В статье авторы рассматривают финансовые модели как инструмент в экономическом прогнозировании муниципальной экономики, раскрывают их экономико-правовую сущность и характерные черты. Освещены подходы к классификации муниципальных финансовых моделей, а также изложены факторы, определяющие выбор того или иного типа модели.

  Ключевые слова: местное самоуправление, финансы, муниципальные финансы, финансовые модели, муниципальная экономика, экономико-правовая сущность.

  Municipal Financial Models: Economic Legal Essence and Classification

  Tabolin Vladimir V., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Constitutional and International Law of the State University of Management
  
  Tabolin Artem V., Candidate of Economic Sciences, Head of the Procurement Financial Control Activities of “AvtoVAZ Renault Nissan Zakupochnaya Organizatsiya” LLC

  In the article, the authors consider financial models as a tool in the economic forecast of municipal economy, reveal their economic legal essence and characteristic features. Demonstrated were approaches to classification of municipal financial models, and stated were factors determining the choice of one or another type of model.

  Key words: local government, finances, municipal finances, financial models, municipal economics, economic legal essence

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

• Мошкина Надежда Александровна,

  Общая характеристика приватизации муниципального имущества в Российской Федерации С. 14-16

  Мошкина Надежда Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права, Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

  Данная статья посвящена особенностям предоставления муниципального имущества в собственность гражданам и юридическим лицам. На основе анализа нормативно-правовых актов выделены основные способы и особенности приватизации муниципального имущества в Российской Федерации.

  Ключевые слова: приватизация, муниципальная собственность, аукцион, земельный участок.

  General Characteristics of Privatization of Municipal Property in the Russian Federation

  Moshkina Nadezhda A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, N. G. Chernyshevsky Saratov State University

  This article is devoted to features of granting municipal property in property of citizens and legal entities. On the basis of the analysis of normative legal acts the main ways and features of privatization of municipal property in the Russian Federation are allocated.

  Key words: privatization, municipal property, auction, land plot

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Тимченко Вячеслав Степанович, Максимова Ольга Юрьевна, Фролова Елена Викторовна, Медведева Наталия Владимировна, Мартынова Кристина Ивановна,

  Экспертный Совет ВСМС о практике взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом и общественными объединениями С. 17-20

  Тимченко Вячеслав Степанович, председатель Экспертный Совет ВСМС, заместитель председателя комитета Совет Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности
  
  Максимова Ольга Юрьевна, заместитель председателя президиума Центральный Совет ВСМС
  
  Фролова Елена Викторовна, доктор социологических наук, доцент Российского государственного социального университета
  
  Медведева Наталия Владимировна, кандидат социологических наук, доцент Российского государственного социального университета
  
  Мартынова Кристина Ивановна, помощник председателя, Экспертный Совет ВСМС, помощник председателя члена Совета Федерации В.С. Тимченко

  Экспертный Совет Всероссийского Совета местного самоуправления в ноябре 2015 — январе 2016 года провел социологическое исследование на тему «Практика взаимодействия органов местного самоуправления с бизнес-сообществом и общественными объединениями». Результатам исследования посвящена данная статья. Авторы приходят к выводу, что органы местного самоуправления признают роль бизнеса и общественных объединений в социально-экономическом развитии муниципальных образований, однако при этом отсутствие у муниципальной власти возможностей обеспечения мотивации для частных инвестиций и, соответственно, отсутствие заинтересованности бизнес-сообщества в реализации проектов муниципально-частного партнерства являются сдерживающими факторами для их активного сотрудничества.

  Ключевые слова: местное самоуправление, бизнес-сообщество, эффективность взаимодействия, социальные проекты, партнерство, население, ВСМС, опрос, муниципально-частное партнерство.

  Expert Council of the All-Russian Council of Local Government about the Practice of Interaction of Local Government Authorities with the Business Community and Public Associations

  Timchenko Vyacheslav S., Chairman of the Expert Council of the All-Russian Council of Local Government, Deputy Chairman of the Committee of the Federation Council for Procedural Rules and Organization of Parliamentarian Activities
  
  Maksimova Olga Yu., Deputy Chairman of the Presidium of the Central Council of the All-Russian Council of Local Government
  
  Frolova Elena V., Doctor of Sociology, Assistant Professor of the Russian State Social University
  
  Medvedeva Natalia V., Candidate of Sociological Sciences, Assistant Professor of the Russian State Social University
  
  Martynova Kristina I., Assistant to Timchenko V.S., Chairman of the Expert Council of the All-Russian Council of Local Government, Member of the Federation Council

  In November 2015 — January 2016, the Expert Council of the All-Russian Council of Local Government conducted a social research on the subject “Practice of Interaction of Local Government Authorities with the Business Community and Public Associations”. This article is devoted to the results of the research. The authors come to the conclusion that the local government authorities recognize the role of business and public associations in the social economic development of municipal formations, however, therewith, the municipal power has no possibilities to ensure motivation for private investments and, correspondingly, the business community has no interest in implementation of municipal private partnership projects, and these are deterrents for their active cooperation.

  Key words: local government, business community, interaction efficiency, social projects, partnership, population, All-Russian Council of Local Government, inquiry, municipal and private partnership.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Публичные субъекты как субъекты банкротства С. 21-25

  Кабанова Ирина Евгеньевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье исследуются вопросы участия публичных субъектов в делах о банкротстве в качестве контролирующих органов, а также в качестве субъектов банкротства.

  Ключевые слова: банкротство, публичные субъекты.

  Public Subjects as Subjects of Bankruptcy

  Kabanova Irina E., Candidate of Legal Sciences, Research Scientist of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  In the article are analyzed issues of participation of public entities in bankruptcy process as regulatory authorities and as subjects of bankruptcy.

  Key words: bankruptcy, public entities.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Алешкова Наталья Павловна,

  Судебная защита интересов местного самоуправления: теория и практика С. 25-29

  Алешкова Наталья Павловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета, заместитель главы администрации города Сургут

  В данной статье на конкретных примерах рассматриваются вопросы использования практики двойных стандартов при рассмотрении судами дел, связанных с участием органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, представительство интересов населения, право местного самоуправления на судебную защиту, защита интересов неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования.

  Judicial Defense of the Interests of Local Government: Theory and Practice

  Aleshkova Natalia P., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Surgut State University, Deputy Head of the Administration of the city of Surgut

  The article considers specific examples of double standard policy in legal proceedings with local self-government bodies present.

  Key words: local self-government bodies, representation of citizens, right of local self-government to judicial protection, protection of public interests, interests of municipality

ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

• Зюзин Сергей Юрьевич,

  Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы С. 30-32

  Зюзин Сергей Юрьевич, кандидат экономических наук, доцент, первый заместитель министра по делам территориальных образований Саратовской области

  Рассматриваются изменения законодательства в сфере местного самоуправления. Анализируются возможности влияния региональной власти на развитие местного самоуправления. Автором постулируется необходимость стабильности законодательной базы для получения определенного опыта и определения дальнейших преобразований.

  Ключевые слова: разграничение полномочий, местное самоуправление, опыт Саратовской области, уровни публичной власти.

  Improving Delimitation of Powers between the Levels of Public Power – Issues and Prospects

  Zuzin Sergey Yu., Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, First Deputy Minister for Territorial Formations Affairs of the Saratov Region

  Modifications in local government legislation are considered. Opportunities for regional authorities to affect local government development are analyzed. The author postulates the need for stability of the legal basis to gain certain experience and determine further reforms.

  Key words: delineation of authorities, local government, the Saratov Region experience, public authority levels.

• Коростелева Марина Владимировна,

  К вопросу участия органов местного самоуправления в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования С. 33-35

  Коростелева Марина Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

  В статье исследуется влияние характера формы собственности расположенных на его территории земельных участков на процесс решения закрепленных за муниципальным образованием вопросов местного значения. Данный вопрос рассмотрен на примере участия муниципального образования в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на своей территории.

  Ключевые слова: муниципальное образование, вопросы местного значения, твердые коммунальные отходы.

  Revisiting Participation of Local Government Authorities in the Organization of Activities for Collection of Solid Municipal Waste in the Territory of a Municipal Formation

  Korosleteva Marina V., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  Under current law, the territory of the municipality includes all the lands, regardless of ownership. In the article the question, how does this affect the decision by local governments of questions of local value. This issue is discussed on the example of the participation of the municipality in organizing collection of municipal solid waste in its territory.

  Key words: municipality, questions of local value, municipal solid waste.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Липски Станислав Анджеевич,

  Формирование муниципальной земельной собственности и организация ее эффективного использования С. 35-39

  Липски Станислав Анджеевич, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права, Государственный университет по землеустройству

  В статье рассмотрены процесс формирования муниципальной земельной собственности и решения, принятые законодателем для обеспечения максимизации доходов от ее использования и реализации. При этом вскрыт ряд проблем, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, переходом в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и другими процессами, развивающимися в земельно-имущественном комплексе на муниципальном уровне. Сделан вывод, что для эффективной реализации местных полномочий в данной сфере требуются законодательные решения, в том числе и по корректировке законодательства.

  Ключевые слова: земельное законодательство, органы местного самоуправления, предоставление земельных участков, земельные доли, земельный налог.

  Formation of Municipal Land Property and Organization of Its Effective Use

  Lipski Stanislav A., Doctor of Economics, Assistant Professor, Head of the Land Law Department, State University for Land Use Planning

  The article considers the process of forming municipal land ownership and decisions adopted by the legislator for ensuring maximum income from its use and realization. Therewith, a number of issues has been revealed, related to realization by local government authorities of powers to provide land plots to citizens and legal entities, transfer into municipal ownership of unclaimed land shares and other processes developing in the land property complex at the municipal level. Conclusion has been made that, for effective realization of local powers in this area, required are legislative decisions, including those on legislation adjustment.

  Key words: land legislation, local government authorities, provision of land plots, land shares, land tax.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Исупова Светлана Семеновна,

  Налоговые источники финансирования муниципалитетов в Германии. Часть 2 С. 40-43

  Исупова Светлана Семеновна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления факультета государственного управления и права, генеральный директор ООО ≪ЕврАКонс≫ Красногорского филиала РАНХиГС

  В статье дается общая характеристика правовых основ финансового обеспечения местного самоуправления в Германии, показана система финансирования общин и городов в Германии, особое внимание уделено финансированию муниципалитетов за счет налоговых поступлений.

  Ключевые слова: финансовая система Германии, местные налоги, промысловый налог, поземельный налог, налог с оборота, подоходный налог, муниципалитеты Германии.

  Tax Sources of Financing Municipalities in Germany. Part 2

  Isupova Svetlana S., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Public and Municipal Administration of the Faculty of Public Administration and Law, General Director of “EvrAKons” LLC of the Krasnogorsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The article provides general characteristics of legal bases of financial support of the local government in Germany, demonstrates the system of financing communities and cities in Germany, special attention was paid to financing municipalities at the account of tax receipts.

  Key words: Financial system of Germany, local taxes, tax of trade, land tax, turnover tax, income tax, municipalities of Germany

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Муниципально-частное партнерство: динамика теоретической базы и правовых основ в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере Канады и Финляндии) С. 43-48

  Ларичев Александр Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС при Президенте РФ

  Взаимодействие органов местного самоуправления и частных субъектов может содействовать более эффективному решению вопросов местного значения. В статье рассматриваются концептуальные и практические проблемы такого взаимодействия, а также более подробно, в сравнительном аспекте анализируются теоретические и правовые основы одной из инновационных его форм — муниципально-частного партнерства в России, Канаде и Финляндии. Автором делается вывод о необходимости осторожного подхода к внедрению данного института на практике в российских муниципалитетах, с учетом новизны правовой базы и наличия негативного опыта применения МЧП в ряде зарубежных государств.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, частные субъекты, партнерство, сравнительный опыт.

  Municipal Private Partnership: Dynamics of Theoretical Basis and Legal Bases in the Russian Federation and Foreign Countries (as exemplified by Canada and Finland)

  Larichev Alexander A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  The cooperation between municipal bodies and private entities may benefit the execution of local public functions. In this article conceptual and practical obstacles of such cooperation are examined, and, in more detail in a comparative perspective the theoretical and legal framework of one of its innovative forms — municipal-private partnership in Russia, Canada and Finland is analyzed. The author concludes that a cautious approach is needed in the implementation of this institute in Russia’s municipalities’ practice, in light of the novelty of the legal framework and the existence of certain negative experience of MPP in a number of foreign countries.

  Key words: municipal bodies, private entities, partnership, comparative experience.