Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 - 2016

Читать номер

ТЕМА НОМЕРА

• Пузанов Александр Сергеевич, Попов Роман Аркадиевич,

  Управление городскими агломерациями как ресурс экономического развития С. 3-6

  Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонд ≪Институт экономики города≫
  
  Попов Роман Аркадиевич, заместитель директора направления ≪Муниципальное экономическое развитие≫ Фонд ≪Институт экономики города≫

  В статье приводится информация об экспертной дискуссии, проводившейся 17 февраля 2016 года Фондом ≪Институт экономики города≫ в рамках Седьмых Сабуровских чтений. Показывается, что в ходе дискуссии обсуждались основные тенденции развития городских агломераций на современном этапе, анализировались возможные модели управления агломерациями и вопросы их нормативно-правового обеспечения, рассматривался потенциал экономического развития, мобилизуемый в ходе эффективного управления городскими агломерациями, и исследовались приоритетные сферы межмуниципального взаимодействия в рамках городских агломераций.

  Ключевые слова: агломерации, экономическое развитие, местное самоуправление, урбанизация, город, крупные города, городские системы.

  Management of Municipal Agglomerations as a Resource of Economic Development

  Puzanov, Aleksandr S., General Director of the Institute for Urban Economics Foundation
  
  Popov, Roman A., Deputy Director of the Municipal Economic Development Direction of the Institute for Urban Economics Foundation

  The article contains information on the expert discussion conducted on February, 17, 2016 by the Institute for Urban Economics Foundation within the framework of the Seventh Saburov Readings. It is shown that basic trends of development of municipal agglomerations at the present stage were discussed, probable models of agglomerations management and issues of their legislative environment were analyzed, and economic development potential to be mobilized in the course of efficient management of municipal agglomerations, and priority areas of intermunicipal interaction within the framework of municipal agglomerations were investigated.

  Key words: Agglomerations, economic development, local self-government, urbanization, city, large cities, municipal systems

МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА

• Швецов Александр Николаевич,

  Дороги, которые мы выбираем: полтора столетия реформ и контрреформ местного самоуправления С. 6-10

  Швецов Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Федерального исследовательского центра ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук

  Дается обобщающая оценка хода и результатов становления местного самоуправления в постсоветской России. Показано, что идущий на протяжении уже более 25 лет процесс характеризуется непрерывными преобразованиями, которые проходят по схеме ≪реформа — контрреформа≫. Доказывается, что феномен таких поступательно-возвратных пульсаций является отнюдь не признаком только современного периода; его корни автор обнаруживает еще в эпоху ≪великих реформ≫ XIX века — земской и городской. Именно полтора века назад началось и продолжается до настоящего времени соперничество между общественно-хозяйственной и государственной теориями местного самоуправления, определяющее извивы практики муниципальных преобразований.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные образования, реформа, контрреформа.

  The Roads We Take: One and a Half Century of Reforming and Counterreforming the Local Self-Government

  Shwetsov, Aleksandr N., Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of Computer Science and Management Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences

  The article gives a summarizing evaluation of the process and results of formation of local government in post-Soviet Russia. It was shown that this process is characterized by continuous reforms and counter-reforms. It is proved that a phenomenon of to-and-fro pulsations is not only a symptom of the modern period; its roots author discovers in the era of “great reforms” of the nineteenth century. It is in a half-century ago began and continues to the present time the rivalry between the public and state theories of local government that defines the windings of the practices of the municipal reform.

  Key words: local government, municipalities, reform, counter-reform.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

• Баженова Ольга Ивановна,

  О некоторых требованиях к имуществу, передаваемому в публичную собственность в случае его бесхозяйности С. 11-17

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права, МГУ им. М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются общие требования к имуществу, которое может быть обращено в публичную собственность в случае утраты (фактической либо потенциальной) правовой связи с собственником. Материал является продолжением темы, начатой в предыдущих номерах журнала1.

  Ключевые слова: вещи, имущественные права, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, выморочное имущество, бесхозяйные вещи, несостоятельность (банкротство).

  On Some Requirements to the Property Subject to Transfer into the Public Ownership in Case of its Ownerlessness

  Bazhenova, Olga I., Assistant Professor of the Constitutional and Municipal Law Department, Lomonosov MSU

  In continuation of the general requirements to the property, which can be turned into public property in case of loss (actual or potential) started in the previous issue of discussing the problem of overcoming ownerless in the article are considered the legal relationship with the owner.

  Key words: things, property rights, exclusive rights to results of intellectual activity, escheat, ownerless things, bankruptcy

• Чернышев Алексей Игоревич,

  Совершенствование муниципальной политики в сфере управления имуществом на примере города Курска С. 17-19

  Чернышев Алексей Игоревич, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного управления и конституционного права Курского института социального образования (филиала) РГСУ

  В данной статье анализируются актуальные вопросы управления муниципальным имуществом на примере города Курска; предлагаются меры по совершенствованию системы управления имуществом муниципального образования.

  Ключевые слова: муниципальное имущество, право собственности, муниципальное образование, местная администрация.

  Perfection of the Municipal Policy in the Field of Property Management by Example of the City of Kursk

  Tchernyshev Aleksey I., Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor of the State Administration and Constitutional Law Department at the Kursk Institute of Social Education (Branch) of the RSSU

  The article deals with topical issues of municipal property management on the example of the city of Kursk; proposes measures for improvement of the system of management of property of the municipality.

  Key words: municipal property, right of ownership, the municipality, the local administration.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Левина Вера Владимировна,

  Проблемы и особенности применения самообложения граждан С. 20-23

  Левина Вера Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и менеджмента Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления

  В статье рассмотрены проблемы, связанные с применением самообложения граждан. Выявлены основные особенности данного механизма, связанные с правовыми аспектами самообложения, ролью указанных средств в местных бюджетах, а также влиянием самообложения на вовлечение жителей в управление развитием территорий. Установлено, что средства, собранные в порядке самообложения, не могут быть преобладающим источником средств местных бюджетов. Однако самообложение граждан может быть эффективным для решения конкретных проблем при условии консолидации средств бюджетов различных уровней.

  Ключевые слова: самообложение, муниципальный бюджет, трансферты, неналоговые доходы.

  Issues and Specifics of Application of the Citizen’s Self-Assessment

  Levina, Vera V., Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Finance and Management Department, Tula State University, Member of the European Club of Experts in Local Self-Government

  The article deals with the problems associated with the use of self-taxation of citizens. The basic features of the mechanism related to the legal aspects of self-taxation, the role of these funds in local budgets, as well as the influence of self-taxation to involve residents in the development of management areas. It was established that the funds collected by way of self-taxation can not be the dominant source of municipal budgets. However, self-taxation of citizens can be effective to solve specific problems, provided the consolidation of the budgets of different levels.

  Key words: self-taxation, municipal budget, grants, non-tax revenues.

ПОЛНОМОЧИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

• Малик Елена Николаевна,

  Развитие сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Крым: проектные и модернизационные решения С. 24-26

  Малик Елена Николаевна, кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и государственной политики Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В статье автор затронул актуальный для большинства российских граждан вопрос о предоставлении государственных и муниципальных услуг населению через многофункциональные центры ≪одного окна≫. Уделяется внимание задачам деятельности МФЦ в Республике Крым. Затронуты основные проблемы, возникающих при оказании социальных услуг жителям. Выявлены основные направления, повышающие эффективность предоставления государственных и муниципальных слуг населению в многофункциональных центрах.

  Ключевые слова: многофункциональный центр (МФЦ), принцип ≪одного окна≫, государственные и муниципальные услуги, Республика Крым.

  Development of Granting the State and Municipal Services in the Republic of Crimea: Design and Modernization Solutions

  Malik Elena N., Candidate of Political Sciences, Assistant Professor of the Political Science and State Policy Department, Oryol Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  In the article the author has raised the question, actual for most of the Russian citizens, of providing the state and municipal services to the population through the multipurpose centers of “one window”. The attention is paid to problems of activity of MFTs in the Republic of Crimea. The main problems, the social services arising when rendering to inhabitants are touched. The main directions increasing efficiency of granting the state and municipal servants to the population in the multipurpose centers are revealed.

  Key words: multipurpose center (MFTs), principle of “one window”, state and municipal services, Republic of Crimea.

КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Хусяйнова Светлана Геннадьевна, Кагамлык Мария Юрьевна,

  Состояние законности в сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью С. 27-30

  Хусяйнова Светлана Геннадьевна, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
  
  Кагамлык Мария Юрьевна, научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  На основании анализа состояния законности в сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью авторами исследуется комплекс проблем в правовом регулировании. В этой связи авторами предлагается скорректировать законодательную базу указанной сферы.

  Ключевые слова: законность, прокурорский надзор, государственная и муниципальная собственность, законодательство.

  The Legality Status in the Field of Management and Disposal of the State and Municipal Property

  Khusyaynova Svetlana G., Senior Research Scientist of the Scientific Research Institute at the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation
  
  Kagamlyk Maria Yu., Research Scientist of the Scientific Research Institute at the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation

  Based on the analysis of the state of legality in the sphere of management and disposal of state and municipal property the authors explores the complex issues in the legal regulation. In this regard, the authors propose to adjust the legislative framework of the aforementioned sectors.

  Key words: legitimacy, public Prosecutor’s supervision, state and municipal property, law.

• Васильев Алексей Михайлович, Копченко Инна Евгеньевна,

  Формы реагирования контрольного органа муниципального образования на выявленные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности С. 30-33

  Васильев Алексей Михайлович, член РАЮН, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права, процесса и криминалистики филиала Кубанского государственного университета в г. Тихорецке
  
  Копченко Инна Евгеньевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры философии, права и социально-гуманитарных наук, Армавирский государственный педагогический университет

  В отличие от социальной сферы, где многие услуги предоставляются муниципальными учреждениями, в сфере экономики, как показывает проведенный нами анализ соответствующих муниципально-правовых актов, муниципальные услуги чаще всего предоставляются самими органами местного самоуправления, а точнее — соответствующими структурными подразделениями местных администраций. Это обусловлено объективным фактором, а именно тем, что сам характер таких услуг предполагает решения преимущественно разрешительного и регистрирующего характера, которые, в свою очередь, позволяют заявителям услуг приложить свои усилия, знания, опыт для создания (а не получения) какого-либо социально-экономического блага (развитие бизнеса, строительство дома, совершение гражданско-правовой сделки и т.д.).

  Ключевые слова: муниципальные услуги, государство, бюджет, исполнительная власть, закон.

  Forms of Response of the Municipality Control Authority to Violations Revealed in the Financial and Business Activities

  Vasilyev, Aleksey M., Member of the Russian Academy of Legal Sciences, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences, Professor of the Criminal Law, Procedure and Criminalistics Department at the Tikhoretsk Branch of the Kuban State University
  
  Kopchenko, Inna E., Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor of the Philosophy, Law and Social Humanities Department, Armavir State Pedagogical University

  Unlike the social sector, where many services are provided by municipal institutions, in the economy, as shown by our analysis of the relevant municipal legal acts of municipal services, are often provided by local governments municipal legal acts of municipal services are often provided by local governments — or rather the relevant structural divisions of local administrations. This is due to an objective factor, namely the fact that the very nature of such services involves decisions mainly permissive and registration nature, which, in turn, allow applicants services to contribute their efforts, knowledge expertise to create (and not receipt) of any socio-economic benefits (business development, building a house, committing civil transactions, etc.).

  Key words: municipal services, state, budget, executive power, law.

• Ялтонская Наталья Сергеевна,

  Органы местного самоуправления как не субъекты административной ответственности: вопросы правоприменения С. 34-37

  Ялтонская Наталья Сергеевна, заместитель директора Института муниципального развития

  В статье рассматриваются вопросы разграничения статуса органа местного самоуправления как публично-правовой структуры и юридического лица, проявления этого дуализма при проведении проверок органов местного самоуправления, а также последующем привлечении к административной ответственности. В статье обосновывается, что если проверка проводилась в отношении органа местного самоуправления, то нельзя за эти нарушения наказывать юридическое лицо. Ответственность юридического лица должна вытекать из результатов проверки уставной деятельности юридического лица.

  Ключевые слова: орган местного самоуправления, властно-распорядительный субъект, юридическое лицо, контрольные мероприятия, административная ответственность, проверки.

  Local Authorities as Non-Subjects of Administrative Responsibility: Issues of Law Enforcement

  Yaltonskaya Natalia S., Deputy Director of the Institute of Municipal Development

  The article considers the issues of differentiation of the local authority status as a public-law structure and legal entity, manifestation of this dualism in the course of carrying out checks of local authorities, and subsequent imposition of administrative sanctions. The article proves that, when a check is conducted in relation to a local authority, it is impossible to penalize a legal entity for respective violations. The liability of the legal entity should follow from the results of check of the legal entity authorized activities.

  Key words: local authority, power and authority subject, legal entity, control measures, administrative responsibility, checks.

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Органы публичной власти как деликтоспособные субъекты в административных и гражданских правоотношениях С. 38-41

  Кабанова Ирина Евгеньевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье на основе анализа доктринальных источников и судебной практики дается характеристика гражданской и административной деликтоспособности публично-правовых образований и органов публичной власти.

  Ключевые слова: публично-правовые образования, органы публичной власти, административная ответственность, гражданско-правовая ответственность.

  Public Authorities as Delictual Subjects in the Administrative and Civil Law Relations

  Kabanova Irina E., Candidate of Legal Sciences, Research Scientist of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to the issue of civil and administrative capacity of the public entities and governmental bodies, which is analyzed on the basis of theoretical sources and judicial practice.

  Key words: public entities, officials, administrative liability, civil liability

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Соколова Анна Игоревна,

  Судебный нормоконтроль: некоторые особенности осуществления в сфере местного самоуправления С. 42-45

  Соколова Анна Игоревна, преподаватель кафедры конституционного и международного права, Оренбургский институт (филиал) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена актуальной в настоящее время теме нормоконтроля, исследованы отдельные элементы судебного нормоконтроля в сфере местного самоуправления и предложены собственные варианты решения ряда дискуссионных вопросов: о предметах судебного нормоконтроля, органах, уполномоченных на его осуществление, а также исполнении судебного решения.

  Ключевые слова: нормоконтроль, судебный нормоконтроль, конституционный нормоконтроль, предмет нормоконтроля, исполнение судебного решения.

  Judicial Regulatory Compliance Control: Several Peculiarities of its Conducting in the Sphere of the Local Self-Government

  Sokolova Anna I., Lecturer of the Constitutional and International Law Department, the Orenburg Institute (Branch) of Kutafin University (MSAL)

  The article is devoted to the current theme of control over legislation, investigated the individual elements of the judicial review at the municipal level and offers solutions to controversial issues: objects of judicial review, subjects, authorized for its implementation, enforcement of judgment.

  Key words: control over legislation, judicial review, constitutional review of acts, objects of judicial review, enforcement of judgment.

• Алешкова Наталья Павловна,

  Защита интересов неопределенного круга лиц: органы местного самоуправления vs прокуратура . 46-48

  Алешкова Наталья Павловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета, заместитель главы администрации города Сургут

  В данной статье рассматривается неоднозначность подхода судов к вопросу защиты интересов неопределенного круга лиц органами местного самоуправления и органами прокуратуры.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, представительство интересов населения, право местного самоуправления на судебную защиту, защита интересов неопределенного круга лиц, интересы муниципального образования.

  Protection of Interests of the General Public: Local Authorities vs the Public Prosecutor’s Office

  Aleshkova Natalia P., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the State and Municipal Law Department at the Surgut State University, Deputy Head of the Administration of the City of Surgut

  The article considers the equivocal approach of judiciary establishment to protection of public interests by local self-government bodies and prosecution authorities.

  Key words: local self-government bodies, representation of citizens, right of local self-government to judicial protection, protection of public interests, interests of municipality.