Прокурор №2 - 2016

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

• Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. 4-19

  27 апреля 2016 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил перед сенаторами с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе по их укреплению. Публикуем текст доклада

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

• «Главная задача каждого прокурора — добиваться восстановления нарушенных прав человека и не допускать таких нарушений впредь» Интервью с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Гуцаном С. 20-26

  Прокурорами в Северо-Западном федеральном округе последовательно проводится системная работа, связанная с реализацией правозащитной функции прокуратуры. Отлаженный механизм мониторинга ситуации с невыплатой заработной платы, пенсий и пособий, подготовкой к отопительному сезону, установлением коммунальных платежей, тепло- и энергоснабжения, обеспечением прав участников долевого строительства жилья, отслеживание реального устранения нарушений закона, постоянный контроль за работой нижестоящих прокуратур, в том числе путем своевременной корректировки их надзорной деятельности, несомненно способствуют снижению социальной напряженности в обществе и более эффективной реализации надзорных полномочий прокуратуры.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Правомерны ли взносы на капремонт — решение Конституционного Суда России С. 27-37

  12 апреля 2016 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности части 1 ст. 169, частей 4 и 7 ст. 170 и части 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ по запросам групп депутатов Государственной Думы. Предлагаем вашему вниманию тезисы выступления официального представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации Т.А. Васильевой в заседании 3 марта 2016 года.

СОВЕЩАНИЕ

• Прокурорский надзор за исполнением законов в Арктической зоне Доклад начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчука С. 38-47

  27 мая 2016 года в г. Салехарде (Ямало-Ненецкий автономный округ) состоялось оперативное совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Ю.Я. Чайке по вопросу повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды субъектами недропользования в Арктической зоне России. С основным докладом на тему «Об особенностях осуществления прокурорского надзора в сфере обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды субъектами недропользования в Арктической зоне России» выступил начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчук. Публикуем полный текст доклада.

РЕФОРМА

• Новые шаги в создании и развитии государственной автоматизированной системы правовой статистики С. 48-54

  Руководством страны уделяется пристальное внимание вопросам достоверности статистических данных о преступности и реализации органами прокуратуры Российской Федерации функции ведения государственного единого статистического учета в сфере состояния преступности, следственной работы и прокурорского надзора. Генеральная прокуратура Российской Федерации каждое полугодие информирует Президента Российской Федерации о ходе и реализации органами прокуратуры функций по ведению государственного единого статистического учета.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ

• Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний С. 55-59

  Одним из основных принципов уголовно-исполнительного законодательства провозглашен принцип законности (ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), который, в частности, не допускает установления нормативными актами более низкого, чем закон, уровня ограничений прав осужденных, помимо тех, которые установлены законом. В настоящее время осужденные ограничены в правах только в том объеме, в каком это предусмотрено законом. Все остальные ограничения незаконны и подлежат безусловной отмене. Важно отметить, что в Российской Федерации не только продекларирован названный принцип, но и выстроена система контроля за его соблюдением.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• Если расходы больше доходов О реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» С. 60-63

• Уголовное преследование коррупционеров в судах — одно из важнейших направлений деятельности органов военной прокуратуры С. 64-68

  В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от прокуроров требуется рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации и принимать все меры к усилению борьбы с ней, считая важнейшей задачей своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. О том, каких результатов достигли военные прокуроры при поддержании государственного обвинения по уголовным делам о коррупционных преступлениях, журналу «Прокурор» рассказал начальник управления Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции И.А. Шаболтанов.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Россия и Франция продолжают сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства С. 69

ГОСОБВИНЕНИЕ

• Подведены итоги конкурса «Лучший государственный обвинитель» С. 70-71

  26 мая 2016 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации Юрий Чайка наградил победителей пятого Всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель».

• По вновь открывшимся обстоятельствам Обвинительный приговор отменен спустя девять лет по результатам расследования новых обстоятельств С. 72-74

  Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в силу своей исключительности не является распространенной процедурой. Связано это, в том числе, и со значительными сложностями нового расследования, когда спустя длительное время после вступления приговоров в законную силу уже практически отсутствуют источники получения новых доказательств, проливающих истинный свет на события прошлых лет.

• Без срока давности. Обвинительный приговор вынесен убийцам спустя 13 лет С. 75-77

  Каждое уголовное дело имеет свои особенности. Процесс, о котором пойдет речь, резко отличался от других. Вынести обвинительный приговор за преступление, которое было совершено 13 лет назад, удается крайне редко. Но убийство своего знакомого, предпринимателя Александра Шагалова, совершенное в 2002 году в Москве братьями Андреем и Кириллом Никитенко, относится именно к такому, особому случаю.

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере обеспечения безопасности на объектах с массовым пребыванием людей С. 78-82

  Анализ данных о происходящих в России крупных пожарах в населенных пунктах и на социально значимых объектах с массовым пребыванием людей свидетельствует о наличии существенных проблем в сфере обеспечения пожарной безопасности. В ходе проводимых прокурорами совместно с МЧС России проверок на подобных объектах выявляются многочисленные нарушения федерального законодательства, в том числе создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью пребывающих на объектах людей, возникновения пожара, его распространения и образования препятствий для безопасной эвакуации граждан

• О практике надзора за расследованием преступлений, связанных с организацией незаконной миграции С. 83-87

  Противодействие нарушениям в сфере миграционного законодательства является одним из приоритетов в работе органов прокуратуры. В истекшем году Россия, несмотря на определенные финансово-экономические трудности, продолжала оставаться привлекательной для мигрантов, особенно из стран ближнего зарубежья. По данным миграционной службы, за январь — декабрь 2015 года на территорию страны въехало свыше 17 млн иностранных граждан. Количество мигрантов, находящихся на территории страны, в прошедшем году составило 9,95 млн (–9,3% к аналогичному показателю 2014 года). Данное обстоятельство обусловлено в первую очередь ужесточением миграционного законодательства.

• Из практики прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан С. 88-91

  Обеспечение соблюдения жилищных прав граждан остается одним из приоритетных направлений прокурорского надзора. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведено обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан, которое свидетельствует о том, что прокурорами на постоянной основе проводятся проверки законодательства в этой сфере, выявляются и устраняются многочисленные нарушения закона.

АКТУАЛЬНО

• О состоянии работы правоохранительных органов по противодействию преступлениям в сфере лесопользования С. 92-97

  Россия является крупнейшей лесной державой. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Между тем вследствие противоправной деятельности в сфере лесопользования из года в год государству причиняется значительный вред. Вопросы противодействия преступности в лесной отрасли находятся на контроле у Президента Российской Федерации, неоднократно обсуждались на заседаниях Президиума Государственного Совета, Совета безопасности Российской Федерации и на других площадках.

• Опыт прокуратуры Оренбургской области по противодействию религиозным организациям деструктивного толка. С. 98-100

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду С. 101-108

  Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании по-прежнему остается одним из приоритетных направлений прокурорского надзора. Проводимые прокурорами проверки свидетельствуют о том, что, несмотря на принимаемые уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления меры, состояние окружающей среды в России остается неудовлетворительным.

• Сохранение водных биоресурсов — новая задача для прокуроров Дальнего Востока С. 109-112

  В мае 2015 года приказом Генерального прокурора Российской Федерации на управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе возложено полномочие по организации и контролю работы прокуратур субъектов Российской Федерации в округе по надзору за исполнением законов об охране и добыче водных биологических ресурсов. Расширение надзорных полномочий обусловлено, в том числе, тем, что рыбопромышленный комплекс является одной из ведущих сфер экономики большинства субъектов Дальнего Востока, определяет социально-экономическое положение региона в целом.

ОБМЕН ОПЫТОМ

• Органами прокуратуры Тульской области проведена акция «Безопасность. Бизнес. Прокурор» С. 113-114

• Прокуратура Новосибирской области провела конкурс «Лучший прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел» С. 115-116

  С целью совершенствования профессионального мастерства участвующих в гражданских делах прокурорских работников, раскрытия их творческого потенциала, распространения положительного опыта работы, совершенствования учебного процесса по повышению профессиональной квалификации в прокуратуре Новосибирской области в конце 2015 года был проведен конкурс «Лучший прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел».

• О работе органов прокуратуры Республики Адыгея в целях эффективной защиты прав граждан в сфере ЖКХ С. 117-118

  В целях выявления наболевших и актуальных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оперативного реагирования на допускаемые нарушения прав граждан в области данных правоотношений по распоряжению прокурора Республики Адыгея с 2014 года прокуратура республики практикует проведение единого дня приема граждан по указанным вопросам.

ПРОВЕРКА

• Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового и лифтового оборудования С. 119-126

  В последнее время в России участились случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате взрывов внутридомового газового оборудования и выхода из строя лифтов. По указанным причинам Генеральной прокуратурой Российской Федерации данному вопросу уделяется особое внимание.

ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• Защита бизнеса в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов С. 127-130

  Экономика России уже не первый год подвержена неблагоприятным внешнеполитическим и экономическим факторам. В этой связи издан ряд указов Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

• Участие органов прокуратуры в обеспечении безбарьерной среды для бизнеса в сфере капитального строительства С. 131-134

  Президентом Российской Федерации в программных выступлениях последних лет неоднократно подчеркивалась необходимость создания благоприятных условий развития бизнеса. Практической формой оценки существующей в том или ином регионе деловой среды является представляемый ежегодно Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Одним из критериев оценки при этом используется регуляторная среда, включающая эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство. Показателями здесь являются среднее время получения таких документов, среднее количество необходимых для этого процедур и удовлетворенность деятельностью уполномоченных органов власти.

• О работе органов прокуратуры Новгородской области по защите прав предпринимателей С. 135-137

  Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации прокуратурой Новгородской области организована работа по выявлению и принятию мер к погашению задолженности перед предпринимателями со стороны государственных и муниципальных заказчиков.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

• Порядок производства отдельных следственных действий до возбуждения уголовного дела С. 138-140

ПРАЗДНИК

• Этих дней Победы не смолкнет слава С. 141-142

  5 мая 2016 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось торжественное мероприятие, посвященное празднованию Победы в Великой Отечественной войне. В нем приняли участие руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ветераны Великой Отечественной войны — работники органов прокуратуры.

• Любовь к жизни Федора Ивановича Бурцева С. 143-145

  Среди ветеранов органов прокуратуры Калужской области есть поистине уникальный человек. В органах прокуратуры прослужил 45 лет. Всю свою жизнь он посвятил служению Родине. Боролся с самыми тяжелыми и негативными явлениями — фашизмом и преступностью. Его жизнь с уверенностью можно назвать подвигом. Федор Иванович Бурцев — участник Великой Отечественной войны, полный кавалер ордена Славы, награжден орденом Красной Звезды, медалями «За победу над Германией в Великой Отечественной войне», «За взятие Кенигсберга», нагрудными знаками «Почетный работник прокуратуры», «За безупречную службу», знаком отличия «За верность закону» I степени, медалью «Ветеран прокуратуры». Федор Иванович Бурцев поражает не только своими заслугами и почти полувековым стажем прокурорской деятельности, но и удивительным жизнелюбием, силой духа, неубывающим интересом к окружающему миру, оптимизмом.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• Дом, в котором мы работаем… . С. 146-150

  В рутине каждодневных дел и забот, привычно спеша на работу, мы не замечаем многих окружающих нас вещей. И совершенно напрасно… Не спешите, остановитесь и поднимите голову. Перед нами шесть внушительных колонн и ступени парадного входа, гигантский треугольный фронтон светлого прямоугольного корпуса. На нем относительно недавно, если вы помните, была установлена барельефная композиция с гербом СССР в центре, символизирующая изобилие и процветание.