Прокурор №3 - 2016

ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

• В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось заседание коллегии по итогам работы в первом полугодии 2016 года С. 4-13

  29 июля 2016 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки состоялось заседание коллегии, посвященное итогам работы органов прокуратуры в первом полугодии 2016 года и определению задач по укреплению законности и правопорядка во втором полугодии 2016 года.

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

• «Прокурорский надзор является важным инструментом обеспечения стабильности в государстве» Интервью с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Пономарёвым С. 14-22

  «Урал! Опорный край державы, ее добытчик и кузнец». Эти знако¬мые строки Твардовского как нельзя лучше характеризуют специфику третьего по занимаемой площади федерального округа России, его мощный минерально-сырьевой, про¬мышленный, культурный и научный потенциал. На территории Уральс¬кого федерального округа осущест¬вляют надзор прокуратуры шести субъектов Федерации и окружное управление Генпрокуратуры РФ, в рядах которых работают истинные профессионалы своего дела. О некоторых злободневных воп¬росах и первоочередных задачах, стоящих перед сотрудниками над¬зорного ведомства, а также о ре¬зонансных ситуациях последних месяцев рассказал в своем интервью курирующий Уральский федераль¬ный округ заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Пономарёв.

СОВЕЩАНИЕ

• Экология под надзором С. 23-32

  5 августа 2016 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка провел в г. Улан-Удэ оперативное совещание о состоянии законности в сферах лесопользования и охраны окружающей среды на территории Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Результаты надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях С. 33-35

  По поручению Президента Российской Федерации на всей территории страны органами прокуратуры проведены проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ). Результаты проверки свидетельствуют о том, что нарушения законодательства в указанной сфере приобрели массовый характер.

• Актуальные аспекты прокурорского надзора за соблюдением требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводного транспорта в ХМАО С.36-40

  На территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры осуществляется добыча порядка 50% общероссийской нефти. В 2015 году в Югре добыто более 240 миллионов тонн нефти. При освоении и разработке нефтяных месторождений и добыче углеводородного сырья допускается значительное число правонарушений как самими нефтегазодобывающими компаниями, их подрядными организациями, так и физическими и юридическими лицами, совершающими хищения имущества предприятий топливно-энергетического комплекса или незаконные врезки в объекты транспортировки нефти. В связи с этим вопросы обеспечения законности, выявления и пресечения преступлений и правонарушений в сфере добычи, транспортировки и переработки углеводородного сырья являются приоритетными для прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа.

• О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии в Чукотском автономном округе С. 41-44

  Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Чукотского автономного округа является надзор за соблюдением за¬конодательства в экологической сфере. Это обусловлено особенностью территории Чукотского автономного округа, в пределах которой рас¬положено 28 особо охраняемых природных территорий, в том числе 5 государственных природных заказников, заповедник федераль¬ного значения «Остров Врангеля» и национальный парк «Берингия». В Красную книгу Российской Федерации и округа внесено около 115 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения птиц и млекопитающих. Одновременно с этим недра округа содержат значи¬тельные запасы минерально-сырьевых ресурсов, в том числе золота, серебра и других металлов, угля, нефти и газа, подземных питьевых и минеральных вод, общераспространенных полезных ископаемых.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Состоялась встреча с Генеральным прокурором Арабской Республики Египет С. 45-46

  В июле 2016 года в Генеральной прокуратуре Российской Феде¬рации состоялась встреча Генерального прокурора Российской Феде¬рации Ю.Я. Чайки и Генерального прокурора Арабской Республики Египет Н. Садека. В ходе встречи руководители ведомств подписали Меморандум о межведомственном сотрудничестве.

• Подписан Меморандум о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой Королевства Таиланд С. 47-48

  В августе 2016 года делегация Генеральной прокуратуры Россий¬ской Федерации во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой впервые посетила с двухдневным рабочим визитом г. Бангкок (Королевство Таиланд). В ходе поездки Ю.Я. Чайка встретился с Генеральным прокурором Королевства Таиланд П. Ютапанборипарном и подписал Меморандум о приоритетных направле¬ниях межведомственного сотрудничества на 2016-2020 годы.

• Состоялось 26-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ С. 49-51

  В сентябре 2016 года в Минске состоялось 26-е заседание Коорди¬национного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ (КСГП). В заседании КСГП приняли участие руководители прокура¬тур Российской Федерации, Республики Беларусь, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• О возврате из-за рубежа активов, полученных преступным путем С. 52-56

  Возврат из-за рубежа активов, полученных в результате соверше¬ния преступлений и правонарушений, в том числе коррупционной направленности, является важной составляющей механизма защиты имущественных прав граждан, организаций и государства.

ГРОМКОЕ ДЕЛО

• Виновные в совершении теракта осуждены спустя… 15 лет С. 57-59

  Жители Астраханской области, безусловно, помнят о страшном августовском дне 2001 года, когда волна террористических актов не¬ожиданно вторглась и в мирную жизнь астраханцев. 19 августа 2001 года около 16 часов на аллее Кировского рынка, заполоненной продавцами и покупателями — в основном родителями и детьми, закупавшими все необходимое к новому учебному году, было приведено в действие взрывное устройство. В результате взрыва погибли 8 человек, в том числе двое детей, получили телесные по-вреждения различной степени тяжести 61 человек...

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере капремонта многоквартирных домов С. 60-63

  Обеспечению законности в жилищно-коммунальной отрасли орга¬нами прокуратуры уделяется постоянное внимание. Качество и безо¬пасность жилищных условий граждан напрямую влияют на стабиль¬ность общественных отношений и являются одним из непременных условий построения социального государства.

• Опыт прокуратуры Оренбургской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконной миграции С. 64-67

  Оренбургская область является приграничной территорией и находится на основных транспортных магистралях, связывающих государства Средней Азии и центральные регионы России. Именно в Оренбуржье расположен самый протяженный сухопутный участок Государственной границы длинной 1876 км, что обусловливает зна-чительные транзитные миграционные потоки через регион.

• Состояние соблюдения прав участников Великой Отечественной войны на территории города Севастополя С. 68-69

  В прокуратуре города Севастополя деятельность по надзору за соблюдением законодательства о социальной защите участников Ве¬ликой Отечественной войны продолжает оставаться приоритетной для прокуроров. Одними из наиболее эффективных мер прокурорского реагирования в целях восстановления нарушенных прав являются меры гражданско-правовой защиты.

• Об опыте работы прокуратуры Брянской области по надзору за соблюдением прав граждан в сфере долевого строительства С. 70-72

  Защита прав граждан в связи с нарушениями законодательства в сфере долевого строительства жилых домов, особенно в условиях ос¬ложнения экономической ситуации, требует постоянного пристального внимания со стороны органов прокуратуры.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

• О практике предъявления прокурорами исковых заявлений о защите семьи, материнства, отцовства и детства С. 73-75

  С учетом особой важности государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства осуществление надзора за испол¬нением законодательства в обозначенной сфере находится в числе приоритетных направлений прокурорской деятельности. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проведен ана¬лиз практики предъявления прокурорами в соответствии с требовани¬ями ст. 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства, отцовства и детства за период 2015 год — январь, февраль 2016 года.

• Опыт работы прокуратуры Саратовской области по защите прав детей при обеспечении общедоступного и бесплатного образования С. 76-78

  Практика прокурорского надзора за исполнением законодатель¬ства о защите прав несовершеннолетних при организации образова¬тельного процесса свидетельствует о том, что надзор в данной сфере всегда был и останется приоритетным, в особенности обеспечение общедоступного и бесплатного образования.

• Защита прав детей-инвалидов органами прокуратуры Республики Марий Эл С. 79-83

  Надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья прокуратурой Республики Марий Эл осуществляется на системной основе. В этой связи интересен опыт работы прокуратуры Медведевского района республики, на территории которого находится коррекцион¬ный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Правовой механизм защиты земельных прав прокурором в порядке гражданского судопроизводства С. 84-87

  Прокуратурой Московской области ведется активная работа по устранению в судебном порядке нарушений требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находя¬щимися в собственности муниципальных образований, а также участ¬ками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления Московской области.

• Участие прокурора в административном судопроизводстве С. 88-90

  С момента вступления в силу Кодекса административного судо¬производства Российской Федерации (КАС РФ) перед прокурорами Республики Саха (Якутия) поставлена задача качественного участия в рассмотрении судами административных дел, используя в полном объеме полномочия, предоставленные ст. з9 КАС РФ.

АКТУАЛЬНО

• О практике привлечения к уголовной ответственности по статье 169 УК РФ С. 91-94

  Актуальность стоящей перед всеми органами власти задачи обеспе¬чения свободы предпринимательства обусловливает необходимость систематического анализа складывающейся практики принятия мер, направленных на защиту прав хозяйствующих субъектов. В том числе путем уголовного преследования должностных лиц за совершение пре¬ступлений, предусмотренных ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), которой определена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

• О новациях в законодательстве, регулирующем взаимоотношения контрольно-надзорных органов и бизнеса С. 95-96

  Развитие бизнеса — одна из приоритетных задач современной Рос¬сии. В этом направлении много сделано, и прежде всего подготовлена нормативная база для эффективной защиты прав предпринимателей. Введенный трехлетний мораторий на плановые проверки добро¬совестных субъектов малого бизнеса уменьшил число мероприятий, предложенных контролерами к включению в план проведения про¬верок на 2016 год.

• О состоянии законности при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности С. 97-101

  Проводимый Генеральной прокуратурой Российской Федерации в течение почти 10 лет мониторинг правоприменительной практики использования органами внутренних дел внепроцессуальных полно¬мочий по проверке финансово-хозяйственной деятельности юридиче¬ских лиц с целью выявления возможных экономических и налоговых преступлений свидетельствует о том, что зачастую эти полномочия используются для необоснованного вмешательства в бизнес и суще¬ственно препятствуют свободе предпринимательства.

ОБМЕН ОПЫТОМ

• О реализации права законодательной инициативы прокуратурой Воронежской области С. 102-104

  Эффективность надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществляемого органами прокуратуры, оценивается не количеством выявленных нарушений, принятых мер прокурорского реагирования или привлеченных к от¬ветственности виновных лиц, а реальным состоянием законности и влиянием на социально-экономические процессы в регионе. Участие прокуратуры Воронежской области в правотворческой деятельности играет в этом немаловажную роль.

• О реализации государственной программы «Доступная среда» на территории Костромской области С. 105-107

  Органами прокуратуры Костромской области всегда уделяется особое внимание защите прав незащищенных категорий граждан, в том числе обеспечению законности в сфере создания достойной среды для инвалидов. В области в настоящее время проживают около 68 тыс. инвалидов (10,5% от общей численности населения), из них около 1,5 тыс. человек — инвалиды, требующие постоянного сопро¬вождения, в том числе инвалиды-колясочники.

• Применение информационных систем в практической деятельности органов прокуратуры С. 108-112

  Получение достоверной и оперативной информации, которая остро необходима в повседневной деятельности прокурора, позволяет более целенаправленно формировать стратегию надзорной деятельности органов прокуратуры, эффективнее использовать силы и средства в их работе.

• Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в Южном федеральном округе С. 113-115

  Несмотря на принимаемые меры по совершенствованию механиз¬мов профилактики нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, вопросы его соблюдения в регионах Южного федерального округа остаются актуальными.

ПРОВЕРКА

• Защита прокурором прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности С. 116-120

  Генеральной прокуратурой Российской Федерации с учетом по¬ставленных Президентом Российской Федерации задач по улучшению делового климата и созданию благоприятной деловой среды в первом полугодии 2016 года проведена проверка исполнения законодатель¬ства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в области инвестиционной деятельности. В ходе нее выявлены нарушения закона при нормативно-правовом регулировании, предоставлении мер под¬держки инвестиционным проектам, прохождении разрешительных процедур, заключении концессионных соглашений.

• Обеспечение прав граждан на доступную медицинскую помощь в Калужской области С. 121-124

  Повышение качества и доступности медицинской помощи является приоритетным направлением государственной политики в сфере здра¬воохранения, в связи с чем осуществление надзора за исполнением законодательства, регулирующего указанные правоотношения, имеет приоритетное значение для органов прокуратуры.

• Организация надзора за соблюдением законодательства об оплате труда и занятости населения в прокуратуре Курганской области С. 125-128

  В течение последних лет защита конституционных прав граждан на оплату труда является одним из приоритетных направлений деятель¬ности органов прокуратуры области. Особо актуальное значение надзор в данной сфере приобрел в связи с разразившимся финансо¬вым кризисом и нестабильной экономической ситуацией в настоящее время. Длительная невыплата заработной платы, массовые увольнения работников, вынужденные отпуска, простои по вине работодателя обусловили необходимость незамедлительного принятия прокурату¬рой области дополнительных мер по укреплению состояния законности в обозначенной сфере правоотношений.

ЮБИЛЕЙ

• «За непродолжительный период моей работы в должности Генерального прокурора СССР не было ни одного дня, когда бы в стране не произошло чего-нибудь чрезвычайного, требовавшего особого внимания именно Прокуратуры СССР» Интервью с председателем Региональной общественной организации Совета ветеранов Генеральной прокуратуры Российской Федерации Николаем Семеновичем Трубиным С. 129-141

  23 сентября 2016 года Николаю Семеновичу Трубину исполнилось 85 лет. Этот человек в особом представлении не нуждается. Годы напряженного тру¬да, исключительный профессионализм и увлеченность работой снискали ему заслуженный авторитет среди коллег. Эти качества убедительно проявились в период его руководства Генеральной прокуратурой СССР, когда ее роль и престиж заметно укрепились. Поэтому по праву он — человек непростой, но чрезвычайно интересной судьбы. Н.С. Трубин имеет звания Заслуженного юриста РФ и Заслуженного работника прокуратуры РФ, является Почетным работником про¬куратуры, награжден орденом «Знак Почета», орденом Трудового Красного Знамени и многими ведомственными наградами. В преддверии юбилея Николай Семенович ответил на вопросы журнала «Прокурор».

ВНЕ СЛУЖБЫ

• В Екатеринбурге состоялась Третья Спартакиада работников органов и организаций прокуратуры России С. 142-148

  1 июля 2016 года в Екатеринбурге был дан старт Третьей Спарта¬киаде работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации. В Спартакиаде приняли участие сборные команды девяти федеральных округов, общее количество участников которых состави¬ло свыше 300 человек. В состав каждой команды вошли 32 работника, показавших наилучший уровень спортивной подготовки. Спортсмены соревновались за первенство по девяти видам спорта: мини-футболу, легкой атлетике, гиревому спорту, настольному тен¬нису, шахматам, бадминтону, перетягиванию каната, волейболу и плаванию.

• В Липецкой области состоялась творческая выставка работников прокуратуры С. 149-150

  По инициативе Совета ветеранов органов прокуратуры Липецкой области в городском Центре изобразительных искусств прошла выстав¬ка творческих работ сотрудников прокуратуры, ветеранов и членов их семей «Прокуроры и мир искусства».