Прокурор №4 – 2016

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

• «Борьба с коррупцией ведется в нашей стране последовательно и системно — от совершенствования законодательства до воспитания в гражданах нетерпимости к любым проявлениям этого социального зла» Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки к Международному дню борьбы с коррупцией С. 5-19

ТЕМА НОМЕРА

• Принят второй отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций Группы государств против коррупции С. 20

  С 17 по 21 октября 2016 г. в г. Страсбурге проходило 73-е пленарное заседание Группы государств против коррупции (ГРЕКО), на котором принят второй отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО по итогам третьего раунда оценки по темам «Криминализация коррупционных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий».

• Состоялась встреча руководителей прокурорских служб государств БРИКС по вопросам антикоррупционного взаимодействия С. 21-23

  1 декабря 2016 г. в г. Санья (Китайская Народная Республика) состоялась встреча руководителей прокурорских служб стран БРИКС по вопросам борьбы с коррупцией для обеспечения устойчивого социального и экономического развития государства.

• Формирование экономически обоснованной начальной максимальной цены контракта как эффективный способ борьбы с коррупцией в сфере закупок С. 24-27

  В современных экономических условиях проблема эффективного расходования бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок приобретает особое значение, от эффективности произведенных расходов напрямую зависят безопасность государства и темпы его развития. При этом необходимо отметить, что неэффективные бюджетные расходы и коррупция — вещи одного порядка.

• Роль прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов С. 28-29

  Одним из факторов, способствующих массовым коррупционным проявлениям, является несовершенство законодательства, в том числе коррупциогенность нормативных правовых актов. Как показывает практика, ряд действующих нормативных правовых актов содержат значительное количество норм, способствующих злоупотреблению властными полномочиями и, как следствие, порождающих коррупцию.

• Использование органами прокуратуры правового просвещения как инструмента профилактики коррупции С. 30-35

  Борьба с коррупцией должна заключаться не только в применении правовых мер, направленных на преследование за совершение коррупционных преступлений, но и в превентивной работе, направленной на повышение уровня правосознания граждан, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, на формирование антикоррупционного поведения гражданина.

СОВЕЩАНИЕ

• Состоялись оперативные совещания по вопросам состояния законности в сфере оборонно-промышленного комплекса С. 36-39

  28 октября 2016 г. в г. Томске состоялось оперативное совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Ю.Я. Чайке, на котором обсуждались вопросы состояния законности в сфере оборонно-промышленного комплекса в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах.

• Состоялось Координационное совещание по вопросам выявления и расследования преступлений в области информационно-коммуникационных технологий С. 40-41

  23 сентября 2016 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации.

УРОКИ ИСТОРИИ

• В Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоялась конференция в рамках 70-летия окончания Нюрнбергского процесса С. 42-44

  18 ноября 2016 г. в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоялась конференция, посвященная роли СССР в подготовке и проведении Нюрнбергского процесса и последующем развитии международного права.

• В Кемеровской области вынесен приговор за реабилитацию нацизма С. 45-48

  Сегодня противодействие национальному и религиозному экстремизму является одной из первостепенных государственных задач. Надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности в последние годы стал одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Одной из современных внешних угроз, ярко проявивших себя на Европейском континенте, является реабилитация нацизма, достигшая масштабов государственной власти, открыто пропагандирующей крайние формы националистических настроений, восстановление в правах нацистских преступников и их пособников. В 2016 г. в Кемеровской области впервые рассмотрено уголовное дело по ч. 1 ст. 354.1 УК РФ (реабилитация нацизма).

БОРЬБА С ЭКСТРЕМИЗМОМ

• Об особенностях надзорной деятельности по пресечению распространения материалов экстремистского характера в сети «Интернет» С. 49-51

  Деятельность по борьбе с экстремизмом и терроризмом непосредственно связана с защитой интересов общества и государства, в связи с чем принимаемые уполномоченными органами решения вызывают повышенный общественный интерес. В случае ненадлежащего применения норм законодательства действия правоохранительных органов могут спровоцировать неблагоприятные социальные последствия.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• О визите Генерального прокурора Российской Федерации в Республику Кипр С. 52

  В период с 17 по 18 октября 2016 г. состоялся визит делегации, возглавляемой Генеральным прокурором Российской Федерации Ю.Я. Чайкой, в Никосию (Республика Кипр).

• Подписана ведомственная Программа сотрудничества между Россией и Финляндией С. 53

  В Москве 20 октября т.г. состоялась встреча заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.В. Гуцана со статс-секретарем Министерства юстиции Финляндской Республики А. Вялима.

• Представитель Генпрокуратуры России стал впервые одним из членов Комиссии Интерпола С. 54

• Состоялось 14-е заседание генеральных прокуроров государств — членов Шанхайской организации сотрудничества С. 55-58

  30 ноября 2016 г. в г. Санья (Китайская Народная Республика) состоялось 14-е заседание генеральных прокуроров государств — членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ

• О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда на территории Дальневосточного федерального округа С. 59-62

  Внимание прокуроров к проблемам своевременной и полной выплаты гражданам заработной платы не ослабевает на протяжении последних лет. Анализ состояния законности в сфере оплаты труда граждан на территории Дальневосточного федерального округа, систематически проводимый управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, показывает, что, несмотря на усилия органов государственной власти и контролирующих органов, задолженность по оплате труда работникам в Дальневосточном федеральном округе имеет устойчивую тенденцию к увеличению. К окончанию первого полугодия 2016 г. ее размер составил 917 млн руб. в 45 организациях.

• Практика рассмотрения гражданских дел о восстановлении на работе в Калужской области С. 63-68

  Среди общего количества рассматриваемых судами споров о защите трудовых прав иски о восстановлении на работе, относящиеся к категории наиболее сложных дел, занимают значительное место. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Приказом Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» в рассмотрении дел о восстановлении на работе участвует прокурор.

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА

• О проблеме переполнения следственных изоляторов С. 69-75

  Надзор за исполнением законов администрацией пенитенциарных учреждений является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, для реализации которой созданы и функционируют соответствующие службы. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации это управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В прокуратурах субъектов Российской Федерации — соответствующие отделы или специально выделенные для этой работы прокуроры. Имеются и специализированные прокуратуры, занимающиеся исключительно надзором за уголовно-исполнительной системой. В целом по стране полномочиями по обеспечению надзора в данной сфере наделено около 700 прокурорских работников.

• О практике прокурорского надзора за соблюдением законов об обеспечении права на здоровье заключенных в Новосибирской области С. 76-79

  Право на охрану здоровья является естественным неотъемлемым правом граждан, находящихся в местах принудительного содержания. В процессе исполнения уголовного наказания на государство в лице его органов возлагается особая обязанность — обеспечить сохранение и поддержание на должном уровне психического и физического здоровья заключенных.

АКТУАЛЬНО

• Состояние законности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом С. 80-84

  Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте в Российской Федерации определено в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства, имеющего важнейшее социальное, экономическое и демографическое значение. В связи с этим Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществление надзора за исполнением законов о дорожной безопасности отнесено к приоритетным направлениям деятельности.

• О соответствии правил землепользования и застройки территорий требованиям законодательства С. 85-87

  Во втором полугодии 2016 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации с привлечением прокуроров всех субъектов Российской Федерации организованы надзорные мероприятия, направленные на приведение правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В ходе проведенных проверок прокурорами выявлены многочисленные факты бездействия органов местного самоуправления в части разработки и принятия документов градостроительного зонирования, несоответствия их федеральному законодательству, ненадлежащего информационного обеспечения деятельности в данной сфере.

• О практике рассмотрения прокурорами обращений в связи с неисполнением родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних С. 88-91

  Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних является приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Ежедневно ведется работа в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Источником информации о нарушении прав детей являются обращения в прокуратуру граждан и организаций.

• Открытый форум органов прокуратуры как новая форма взаимодействия с институтами гражданского общества С. 92-93

  Сегодня руководство страны ставит перед Генеральной прокуратурой РФ ряд социально и политически значимых задач. При этом в современном общественно-политическом контексте выполнение поручений подразумевает привлечение к диалогу широкой общественности и отраслевых экспертов. В качестве механизма, который позволил бы обеспечить эффективную коммуникацию для выработки рекомендаций и новых подходов для решения широкого спектра социально-экономических вопросов, Генеральная прокуратура инициировала формат открытых форумов.

ОБМЕН ОПЫТОМ

• Взаимодействие прокуратуры Республики Алтай с институтами гражданского общества в деле защиты природы и прав предпринимателей С. 94-98

  В июле 2016 г. Республика Алтай торжественно отметила 260-летие добровольного вхождения алтайского народа в состав Российского государства и 25-летие со дня образования Республики Алтай. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации 2017 г. объявлен Годом экологии, что в Республике Алтай с учетом ее природно-рекреационного потенциала воспринято с большим воодушевлением.

• Проблемные вопросы прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о соблюдении подследственности уголовных дел в органах МВД России С. 99-102

  Действующее уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующее вопросы подследственности разрешения сообщений о преступлениях, допускает их неоднозначное толкование, что порождает неединообразную правоприменительную практику в субъектах Российской Федерации по вопросу законности принятия органами дознания МВД России решений об отказе в возбуждении уголовного дела по преступлениям, отнесенным к подследственности следователей МВД России: в одних субъектах Российской Федерации подобная практика признается законной, в других — незаконной.

• Опыт профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Хакасия С. 103-107

  В последние годы на территории Республики Хакасия наблюдался неуклонный рост криминальной активности несовершеннолетних. Это стало основанием для проведения прокуратурой республики обобщения и комплексного анализа причин и условий сложившейся негативной ситуации среди подрастающего поколения. По результатам обобщения руководством прокуратуры республики обращено внимание, что практически треть уголовно наказуемых деяний совершалась подростками в летний период.

ВНЕ СЛУЖБЫ

• В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялся торжественный вечер, посвященный 45-летию создания художественного фильма «Офицеры» С. 108-112

  14 октября 2016 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации в рамках Года Российского кино состоялся торжественный вечер, посвященный 45-летию создания художественного фильма «Офицеры».