Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №2 – 2017
ЮБИЛЕИ
-
75th Birth Anniversary of Professor Ishchenko Stanislav A. 60th Birth Anniversary of Assistant Professor Nekhaychik Vladimir K
-
60-летие профессора Головко Владимира Владимировича С. 5
60th Birth Anniversary of Professor Golovko Vladimir V
-
К 105-летию профессора Побежимова Ивана Федоровича С. 6-7
105th Birth Anniversary of Professor Pobezhimov Ivan F.
-
К 50-летию доцента Белорусова Виктора Борисовича С. 8
50th Birth Anniversary of Assistant Professor Belorusov Viktor B
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Юридические конфликты: механизм анализа и преодоления С. 9-13
Статья посвящена анализу одной из самых актуальных проблем современного государственно-правового развития. Речь идет о конфликтах в обществе и государстве и юридических конфликтах как важной разновидности. Юридический конфликт проявляется, с одной стороны, в противоречиях правовых актов и норм, с другой стороны, отражает противоборство идей, взглядов, позиций, решений и действий в разных сферах жизни. Право в целом и коллизионное право в частности регулируют процесс возникновения, развития и преодоления конфликтов, используя как регулятивное превентивное средство, так и меры ответственности и компенсаторный механизм. Проявления юридических конфликтов многообразны, включая механизм управления государственными делами и использование норм административного права и процесса. В статье теоретизируются конфликты в русле национального и международного права и их динамичное соотношение и взаимные ≪переходы≫. Это позволяет совершенствовать механизм правового регулирования и правоприменения, и раскрывать конфликты не только как деструктивное явление для государственных институтов и правопорядка, но и как источник совершенствования законодательства и укрепления законности.
Ключевые слова: право, законодательство, отношения, юридический конфликт, государственные органы, процедуры, споры.
Legal Conflicts: Analysis and Management
The article analyzes one of the most topical issues of the modern state and legal development. We are talking about social and state conflicts and legal conflicts as an important category. On the one hand, legal conflict is manifested in inconsistency of the legal acts and regulations; on the other hand, it reflects the confrontation of ideas, opinions, attitudes, decisions and actions in different areas of life. By applying both preventive regulatory measures and penalties and compensations, law in general and the conflict of laws in particular regulate the emergence, development and management of conflicts. Legal conflicts are manifold, including state affairs administration and application of administrative regulation and process. The article theorizes conflicts in line with national and international law, and their dynamic relationship and mutual “transfer”. This makes it possible to improve the mechanism of legal regulation and enforcement, and to disclose conflicts not only as a destructive phenomenon for the state institutions and the rule of law, but also as a source of improvement of legislation and consolidation of legality.
Key words: law, legislation, relationship, legal conflict, government agencies, procedures, disputes.
-
В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования управления российским и международным спортивным движением. Автор анализирует спортивное законодательство и аргументирует ряд мер, направленных на противодействие коррупции в спорте; рассматриваются вопросы коммерциализации в спорте, а также проблемы с беспорядками на спортивных аренах.
Ключевые слова: правовое регулирование в спортивном движении, спортивная коррупция, коммерциализация в спорте, ≪договорные матчи≫, проблемы фанатского движения.
Deliberations on the Prospects of Legal Regulation in the Russian and International Sports Movement
This article discusses some issues of legal regulation of, and prospects for improving, the management of the Russian and international sports movement. The author analyzes the sports legislation and gives reasons for some measures aimed at combating sports corruption; considers with sports commercialization and problems of disturbances at sporting arenas.
Key words: legal regulation in the sports movement, sports corruption, sports commercialization, “fixed matches”, problems of fan movement.
-
Наука административного права об управлении финансовой системой и ее отдельными элементами С. 20-23
В статье представлен обзор трудов представителей современной отечественной науки административного права, посвященных актуальным вопросам организационного обеспечения финансовой системы и ее отдельных элементов. Исследуется взаимосвязь и взаимообусловленность финансово-правовых и административно-правовых институтов, категорий и юридических конструкций. Констатируется потребность теоретического осмысления управленческих административных процедур в целях совершенствования правового регулирования финансовых общественных отношений.
Ключевые слова: наука административного права, финансовая система, элементы финансовой системы, управление финансовой системой.
Science of Administrative Law on the Management of Financial System and its Individual Elements
The author presents an overview of the works of the representatives of modern Russian science of administrative law, on topical issues of organizational support of the financial system and its individual elements. The author explores the interrelation and interdependence of financial, administrative and legal institutions, legal structures and categories. The author states the need for a theoretical understanding of the administrative and management procedures in order to improve the legal regulation of the financial public relations.
Key words: science of administrative law, financial system, elements of financial system, management of financial system.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Административно-правовое обеспечение экономической безопасности: проблемы и перспективы С. 23-26
В статье представлена роль современных административно-правовых механизмов в рамках обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации. Авторами проведена оценка действующей нормативной правовой базы в данной сфере, выявлены проблемы, а также предложены пути их решения.
Ключевые слова: экономика, стратегия, безопасность, государственное управление, неэффективность, угрозы.
Administrative and Legal Support of Economic Security: Problems and Prospects
The article is about the role of modern administrative and legal mechanisms within the economic security of the Russian Federation. The authors evaluated the current regulatory framework in this area, identified the problems and proposed solutions.
Key words: economy, strategy, security, governance, inefficiency, menace.
-
Коррупционные риски правового регулирования: опыт позитивного анализа С. 26-31
Автором предлагается новый подход к исследованию коррупциогенного потенциала нормативных правовых актов. Данный подход предлагается назвать позитивным анализом.
Ключевые слова: нормативный анализ, позитивный анализ, коррупция, государственный аппарат, организация государственной власти.
Corruption Risks of Legal Regulation: Experience of Positive Analysis
The author proposes a new approach to the study of corruptogenic potential of normative legal acts. This approach is may be called a positive analysis.
Key words: normative analysis, positive analysis, corruption, state machine, the organization of state power.
-
Статья посвящена переосмыслению концепции Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в современных общественно-политических реалиях исходя из целесообразности унификации.
Ключевые слова: административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства, унификация, систематизация, единообразное разрешение споров.
Unification of Procedural Law and Law-Enforcement Stability of Administrative Legal Proceedings on Economic Disputes
The article is devoted to rethinking the concept of the Russian Federation Code of Administrative Procedure in contemporary social and political realities on the basis of the feasibility of unification.
Key words: administrative proceedings, Code of Administrative Justice, unification and systematization, a uniform dispute resolution.
-
В статье рассматриваются актуальные вопросы государственной политики в области правоохранительной деятельности; изучены основные проблемы и перспективы деятельности правоохранительных органов в России.
Ключевые слова: государство, правовая политика, правоохранительные органы, правоохранительная деятельность.
Main Directions of State Regulation of Law Enforcement in Russia
The article concerns topical issues of state policy in the field of law enforcement; analysis of main problems and prospects of activity of law enforcement bodies in Russia.
Key words: government, legal policy, law enforcement.
-
Новая реформа МВД России — в поисках оптимальной модели С. 39-41
Анализируется новый виток административной реформы, в частности, реформы Министерства внутренних дел России. Авторами рассмотрены последние изменения законодательства в этой области, обозначены функциональные и институциональные изменения в системе правоохранительных органов.
Ключевые слова: административная реформа, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Главное управление по вопросам миграции, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.
New Reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia — in Search of the Optimal Model
This article analyzes a new round of administrative reform, in particular reform of the Ministry of internal Affairs of Russia. The authors consider recent changes in the legislation in this area, marked functional and institutional changes in law enforcement.
Key words: administrative reform, Ministry of internal Affairs of Russia, Federal department of national guard troops of the Russian Federation, Main Department for migration, Main Department on control over drug trafficking.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
К вопросу о проекте Кодекса Российской Федерации об административной ответственности С. 41-44
Автор отмечает ряд интересных решений, которые могли бы значительно улучшить новый вариант Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем в статье указывается на многочисленные необоснованные и неудачные предложения, что делает беспочвенным притязания рабочей группы на ликвидацию КоАП РФ и замену его своим вариантом КАО РФ.
Ключевые слова: новый вариант Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проект Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, законодатели, рабочая группа.
The question of the Russian Federation Code on administrative responsibility
The author notes a number of interesting solutions that could significantly improve the new version of the Code of the Russian Federation about administrative offences. However, the article points to numerous unfounded and unsuccessful proposals, which has making baseless claims of the working group on the elimination of the Administrative code and replace it with his version of CAR RF.
Key words: new version of Russian Code of administrative offences, the draft Code of the Russian Federation on administrative responsibility, lawmakers, working group
-
В статье рассмотрены вопросы применения административной ответственности за нарушения положений Федерального закона № 44-ФЗ ≪О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд≫, установленной статьями 7.29–7.32 КоАП РФ. Указано на особенности и сложные вопросы назначения наказания за указанные правонарушения.
Ключевые слова: административное наказание, штраф, госзакупки.
Aspects of Infliction of an Administrative Penalty for Administrative Offences in Procurement for Governmental and Municipal Needs
The paper deals with the application of the administrative responsibility for violation of the provisions of the Federal Law #2 44 -FZ “On placing orders for goods, works and services for state and municipal needs” established by Articles 7.29–7.32 of the Administrative Code. Indicated on the features and complex issues of sentencing for these offenses.
Key words: administrative penalties, fine, public procurement.
-
Перспектива введения административной ответственности за агрессивную манеру вождения С. 48-51
Статья посвящена вопросу возможного введения административной ответственности за опасное вождение в Российской Федерации. Автор исследует понятие ≪опасное вождение≫, а также имеющиеся законопроекты о введении административной ответственности за агрессивную манеру езды. Для сравнения подвергается анализу конструкция понятий ≪агрессивная езда≫ и ≪небрежная езда≫, сформулированных в английском и американском законодательстве, приводятся примеры нарушений признанных как опасное вождение.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, административная ответственность, оценочное понятие, опасное вождение, небрежное вождение.
Prospect for Introduction of Administrative Responsibility for Hard Driving
The article is devoted to the possible introduction of administrative responsibility for dangerous driving in the Russian Federation. The author explores the concept of dangerous driving as well as existing bills on the introduction of administrative responsibility for aggressive style of driving. For comparison, the construction of concepts of “dangerous driving” and “careless driving” formulated in English and American law is analysed, provides examples of violations recognized as dangerous driving.
Key words: road safety, evaluation concept, dangerous driving, reckless driving, careless driving
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Административные процедуры разрешительного характера в деятельности таможенных органов С. 51-55
Рассматриваются категории административных процедур разрешительного характера в деятельности таможенных органов в современный период. Авторы причисляют к ним такие административные процедуры, как таможенное декларирование товаров, выпуск товаров таможенными органами, выдача аттестатов специалистам по таможенным операциям, включение лиц в соответствующие реестры и выдача свидетельств о включении в реестры.
Ключевые слова: административные процедуры, административные разрешения, таможенные органы, административная деятельность, декларирование товаров.
Administrative Permit Procedures in Customs Activities
The article deals with the category of administrative procedures allowing character in the activities of customs authorities in the modern period. The authors reckon them such administrative procedures as the customs declaration of goods, the release of goods by customs authorities, the issuance of certificates of specialists in customs operations, the inclusion of persons in the appropriate registers and issuing certificates on the roster.
Key words: administrative procedure, administrative authorization, the customs authorities, administration, declaration of Goods
-
Оспоримость и ничтожность правовых актов управления С. 55-57
Автором предпринята попытка выявить отличия оспоримых и ничтожных актов как в доктринальном толковании, так и в действующей практике.
Ключевые слова: акт управление, оспоримость акта, ничтожность акта.
Contestability and Nullity of Legal Management Acts
The author attempts to identify differences between voidable and void acts both in doctrinal interpretation and current practice.
Key words: act management, voidability act, validity.
-
В статье анализируются правовые основы осуществления участковым уполномоченным полиции индивидуальной профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, определяются проблемы в этой области и предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: индивидуальная профилактическая работа, лица, склонные к совершению правонарушений, профилактический учет, участковый уполномоченный полиции, правонарушение.
Individual Preventive Work of a Police Commissioner with Criminally Inclined Persons: Problems and Improvements
The article analyzes the legal foundations of the authorized police district individual preventive work with persons inclined to commit offenses, defined problems in this area and are offered ways of their solution.
Key words: individual preventive work, persons inclined to committing of offenses, preventive register, the authorized police district, offense.
-
Преимущества, ограничения и исключения как средства административно-правового регулирования С. 64-67
В статье с позиции доктринального анализа современного административного законодательства подвергаются изучению такие правовые институты, как ≪преимущество≫, ≪ограничение≫ и ≪исключение≫. Автором обосновывается тезис об их основополагающей роли в вопросах административно-правового регулирования.
Ключевые слова: правовое регулирование, преимущество, ограничение, исключение.
Benefits, Limitations and Exclusions as Means of Administrative and Legal Regulation
In the article, from a position of the doctrinal analysis of the modern administrative legislation, such legal institutes as ≪advantage ≫, ≪restriction≫ and ≪exception≫ are exposed to studying. The author the thesis about their fundamental role locates in questions of administrative and legal regulation.
Key words: legal regulation, advantage, restriction, exception.
-
В статье на основе анализа исследовательской литературы по административному праву и действующего российского административного законодательства исследованы требования законности к таким правовым формам осуществления административной правоприменительной деятельности, как принятие административных правоприменительных актов и совершение административных действий.
Ключевые слова: законность, требования законности, административно-публичный орган, административный правоприменительный акт, административное действие.
Legality Requirements of Administrative Enactments and Administrative Actions
On the basis of the analysis of the research literature in administrative law and the current Russian administrative legislation the legality requirements of such legal forms of the administrative law enforcement as the adoption of administrative acts and committing administrative actions are investigated.
Key words: rule of law, the requirements of legality, administrative public authority, administrative enforcement act, administrative action.
-
Особенности финансового контроля Счетной палаты РФ в сфере образования и науки С. 71-76
В статье исследуется специфика проведения финансового контроля Счетной палатой Российской Федерации за организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере образования и науки. Автор отмечает, что такие организации получают большие объемы бюджетных средств в форме субсидий и грантов и выявляет направления и принципы государственной поддержки данной сферы. В связи с этим важнейшее значение приобретает аудит эффективности как отдельный вид финансового контроля. Автором анализируются цели, направления и области проведения аудита эффективности, в частности аудита эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной политики в сфере образования и науки.
Ключевые слова: Счетная палата РФ, внешний финансовый контроль, аудит эффективности, бюджетирование, ориентированное на результат, сфера образования и науки, инновационная деятельность, государственно-частное партнерство, ≪Сколково≫, ≪Роснано≫.
Features of Financial Control of Audit Chamber of the Russian Federation in the field of Education and Science
The article examines the specifics of the financial control by the Audit chamber of the Russian Federation for organizations operating in the sphere of education and science. The author notes that such organizations get large volume of budget money in the form of subsidies and grants, and identifies the directions and principles of state support of this sector. In this regard, the efficiency audit as a separate kind of financial control becomes very important. The author analyzes the goals and directions of audit, particularly audit of efficiency of use of budget money at implementation of the state policy in the sphere of education and science.
Key words: Audit chamber of the Russian Federation, external financial control, efficiency audit, budgeting, education and science, innovation, public private partnership, ≪SKOLKOVO≫, ≪RUSNANO≫.
-
Административная деятельность железнодорожной милиции РСФСР в период 1919–21 гг. С. 76-79
В статье рассматривается специфика административной деятельности советской милиции на железнодорожном транспорте в условиях гражданской войны и иностранной интервенции (1918–1922 гг.).
Ключевые слова: административная деятельность, правоохранительные органы, история, РСФСР, советская милиция, железнодорожная милиция.
Administrative Activities of the RSFSR Railway Police in 1919–1921
The article deals with the specifics of the Soviet militia administrative activities in rail transport in conditions of civil war and foreign intervention (1918–1922).
Key words: administration, law enforcement agencies, the history, the RSFSR, the Soviet militia, railway militia
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Некоторые вопросы правового регулирования института административной юстиции в США С. 80-83
В статье рассматриваются отличительные особенности системы административной юстиции в США. Автор обращает внимание на некоторые положения Акта об административной процедуре 1946 г., в настоящее время включенного в Свод законов США, относительно структуры органов административной юстиции США, их полномочий по изданию нормативных актов, а также осуществляемой ими юрисдикции. Кроме того, в статье анализируются правовой статус административного судьи и основные требования, предъявляемые законом к административным судьям.
Ключевые слова: административная юстиция, административные агентства, нормотворчество, разрешение дела, административный судья, юрисдикция.
Some Issues of Legal Regulation of the Institute of Administrative Justice in the United States
The article make an emphasis on some distinctive features of administrative justice system in the USA. Among other things author draws attention to the some provisions of Administrative Procedure Act 1946 now included in the United States Code concerning organization structure of administrative justice bodies of the USA, their rule-making and jurisdiction. The legal status of administrative law judge and main requirements imposed by the law to administrative judges are also studied in the article.
Key words: administrative justice, administrative agencies, Administrative Procedure Act 1946, United States Code, rule-making, adjudication, Administrative Law Judge, jurisdiction.
РЕЦЕНЗИИ
-
Рецензия на научно-практическое пособие ≪Разрешительная система в Российской Федерации≫ С. 83-86
Рецензия на научно-практическое пособие, посвященное современным проблемам разрешительной системы в Российской Федерации, содержит краткое описание научных и практических достоинств работы.
Ключевые слова: административное право, публичное управление, разрешительная система.
Review of the Research and Practice Textbook “Permit System in the Russian Federation” Publishing Editor Professor A.F. Nozdrachyov. Moscow: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: INFRA-M, 2015, 928 p.
A review of the scientific and practical guide dedicated to contemporary issues of the licensing system in the Russian Federation, provides a brief description of the scientific and practical merits of the work.
Key words: administrative law, public administration, the system of permits.
-
Проанализированы основные положения учебника Н.Ф. Поповой ≪Административное право≫. Обращено внимание на новые подходы в учебном издании, спорные моменты.
Ключевые слова: административное право, учебник, институт, административно-правовые категории.
Review of Workbook and Exercise Book for Applied Undergraduate Studies of N.F. Popova “Administrative Law” 2015, 298 p.
The review analyses the main points of N.F. Popova’s textbook “Administrative law”. The reviewer notes new approaches in the textbook and the controversial moments.
Key words: administrative law, textbook, institute, administrative law categories.
