Административное право и процесс №6 – 2017

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ...

• Год без Надежды Георгиевны Салищевой С. 4

  Year without Nadezhda G. Salischeva

• Салищева Надежда Георгиевна,

  О судебном контроле за законностью в деятельности органов исполнительной власти С. 5-12

  Салищева Надежда Георгиевна, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор

  Предлагаемая уважаемым читателям статья Надежды Георгиевны впервые была опубликована в сборнике «Исполнительная власть: вызовы XXI века. Труды Института государства и права РАН». М. : Институт государства и права Российской академии наук, 2015. № 4. С. 79–101.

  On Judicial Control over Legitimacy of Activity of the Executive Authorities

  Salischeva Nadezhda G., Honored Lawyer of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Professor

  The article by Nadezhda Georgievna proposed to the readers was first published in the collection of articles Executive Branch: Challenges of the XXI Century. Works of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. M. : Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, 2015. No. 4. P. 79–101.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Якимов Александр Юрьевич,

  Системный подход к анализу производства по делам об административных правонарушениях в научных трудах профессора Н.Г. Салищевой С. 13-18

  Якимов Александр Юрьевич, сын профессора Салищевой Надежды Георгиевны, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

  В статье рассматриваются научные труды Заслуженного юриста Российской Федерации, профессора Н.Г. Салищевой, посвященные анализу производства по делам об административных правонарушениях. Описываются публикации, в которых с позиции системного подхода ею исследованы положения нормативных правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации, касающиеся указанного производства. Излагаются положительные оценки, данные Н.Г. Салищевой новеллам законодательных актов, ее критические замечания и предложения, направленные на развитие и совершенствование нормативной основы производства по делам об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, научные труды профессора Н.Г. Салищевой, нормативные правовые акты, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, системный подход к анализу производства.

  Systematic Approach to Analysis of the Administrative Offence Proceedings in the Scientific Works of Professor N.G. Salischeva

  Yakimov Aleksandr Yu., Son of Professor Salischeva Nadezhda G., Honored Lawyer of the Russian Federation, Counsel to the President of the Russian Association of Motor Insurers, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The article reviews the scientific works of Honored Lawyer of the Russian Federation N.G. Salischeva dedicated to analysis of the administrative offence proceedings. The author describes the publications in which N.G. Salischeva uses a systematic approach to research the provisions of the regulatory acts of the USSR, RSFSR and the Russian Federation related to the said proceedings. The article sets out positive assessments given by N.G. Salischeva to the amendments of the regulatory acts, her criticism and proposals aimed at development and improvement of the legal framework of the administrative offence proceedings.

  Key words: the Administrative Offence Code of the Russian Federation, the Administrative Offence Code of RSFSR, scientific works of Professor N.G. Salischeva, laws and regulations, fundamentals of the administrative Offence legislation of the USSR and the Union republics, administrative Offence proceedings, systematic approach to analysis of proceedings.

• Штатина Марина Анатольевна,

  Эволюция теории административного процесса в научных работах Заслуженного юриста Российской Федерации Н.Г. Салищевой С. 19-24

  Штатина Марина Анатольевна, заведующая кафедрой административного права имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается эволюция понятия, содержания, правового регулирования и развития административного процесса в научных трудах профессора Н. Г. Салищевой.

  Ключевые слова: административная процедура, административная юрисдикция, административная юстиция, административное право, административный процесс, научные труды профессора Н.Г. Салищевой.

  Evolution of the Administrative Process Theory in the Scientific Works of Honored Lawyer of the Russian Federation N.G. Salischeva

  Shtatina Marina A., Head of the Department of Administrative Law named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article deals with the evolution of concept, content, legal regulation and development of administrative process in N.G. Salishcheva’s works.

  Key words: academic works of Prof. Nadezhda G. Salischeva, administrative jurisdiction, administrative justice, administrative law, administrative process, administrative procedure.

• Овчарова Елена Владимировна,

  Роль научных трудов профессора Н.Г. Салищевой в формировании концепции проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях С. 25-29

  Овчарова Елена Владимировна, ученица профессора Салищевой Надежды Георгиевны, старший преподаватель Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, заместитель директора Института проблем административно-правового регулирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации

  Статья посвящена роли Заслуженного юриста Российской Федерации, профессора Надежды Георгиевны Салищевой в разработке концепции проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 957581-6. В статье анализируются проблемы института административной ответственности и рассматривается, каким образом учтены предложения, изложенные в научных трудах Н.Г. Салищевой, которые направлены на решение данных проблем, в проекте нового КоАП РФ.

  Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, производство по делам об административных правонарушениях, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, научные работы профессора Н.Г. Салищевой.

  Role of the Scientific Works of Professor N.G. Salischeva in Forming a Concept of New Project of the Administrative Offence Code of the Russian Federation

  Ovcharova Elena V., Student of Professor Salischeva Nadezhda G., Senior Lecturer of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences, Member of the Scientific Advisory Board of the Supreme Court of the Russian Federation, Deputy Director of the Institute of Administrative Regulation Issues of the National Research University “Higher School of Economics”

  This article is dedicated to the role of Prof. Nadezhda G. Salischeva, who is a recipient of the title ‘Honoured Lawyer of the Russian Federation’, in drawing up the new draft Russian Code of Administrative Offences No. 957581-6 (the “new draft Code”). The article analyses the problems of the institution of administrative liability and examines how, in the new draft Code, account is taken of the proposals set out in Prof. Salischeva’s academic works and aimed at resolving the issues in question.

  Key words: administrative liability, administrative offence, administrative punishment, proceedings in administrative offence cases, the Russian Code of Administrative Offences, academic works of Prof. Nadezhda G. Salischeva.

• Хаустова Ольга Ивановна,

  Принципы административной ответственности: проблемы реализации и пути их решения (на основе научных работ Заслуженного юриста Российской Федерации Н.Г. Салищевой) С. 30-34

  Хаустова Ольга Ивановна, Заслуженный юрист Российской Федерации, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации

  В статье рассматриваются дискуссионные вопросы, связанные с проблемами реализации таких принципов административной ответственности, как презумпция невиновности и равенство перед законом, позиция Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, предлагаются возможные пути решения исследуемых проблем в законодательстве об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: административная ответственность, презумпция невиновности, принцип равенства перед законом, конституционность, научные работы профессора Н.Г. Салищевой.

  Administrative Liability Principles: Implementation Issues and Solution Means (Based on the Scientific Works of Honored Lawyer of the Russian Federation N.G. Salischeva)

  Khaustova Olga I., Honored Lawyer of the Russian Federation, Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation

  The article discusses the controversial issues related to the problems of implementation of such principles of administrative liability, as the presumption of innocence and equality before the law, the position of the constitutional Court of the Russian Federation on the above issue, offer possible solutions to the studied problems in the legislation on administrative offences.

  Key words: administrative responsibility, presumption of innocence, principle of equality before the law, constitutionality, academic works of Prof. Nadezhda G. Salischeva.

• Руденко Артем Валериевич,

  Проблемы института административной ответственности на современном этапе в научных трудах профессора Н.Г. Салищевой С. 34-37

  Руденко Артем Валериевич, заведующий кафедрой административного и финансового права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются существующие на современном этапе развития института административной ответственности проблемы, приводятся позиции Надежды Георгиевны Салищевой, содержащиеся в ее научных трудах. Предлагаются пути решения некоторых проблем.

  Ключевые слова: административное право, административная ответственность, административные наказания, проблемы правоприменения, административное правонарушение, научные труды профессора Н.Г. Салищевой.

  Contemporary Issues of Administrative Liability Institute in the Scientific Works of Professor N.G. Salischeva

  Rudenko Artem V., Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Crimea branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article reviews the issues existing at the contemporary stage of the administrative liability institute development, gives the positions of Nadezhda G. Salischeva contained in her scientific works. The author suggests ways of solution for some issues.

  Key words: administrative law, administrative liability, administrative punishment, law enforcement issues, administrative offence, scientific works of Professor N.G. Salischeva.

• Россинский Борис Вульфович,

  Некоторые проблемы и перспективы развития административной ответственности С. 38-42

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются проблемы реализации института административной ответственности, в частности ответственности юридических лиц. Значительное внимание уделено перспективам развития этого института, вопросам дальнейшей кодификации административных правонарушений.

  Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, состав административного правонарушения.

  Some Administrative Liability Issues and Development Perspectives

  Rossinsky Boris V., Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), Doctor of Law, Professor

  The article examines the problems of implementing the institution of administrative responsibility, in particular, the responsibility of legal entities. Considerable attention is paid to the prospects for the development of this institution, to the issues of further codification of administrative violations.

  Key words: administrative responsibility, administrative offense, composition of an administrative offense.

• Зырянов Сергей Михайлович,

  Еще раз об общественной опасности административного правонарушения С. 43-46

  Зырянов Сергей Михайлович, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор

  В статье констатируется, что законодательство об административных правонарушениях активно развивается по собственному пути, идущему в разрез с путем развития уголовного законодательства. Вместе с тем до настоящего времени не выработаны сущностные признаки, которые позволили бы обособить основания административной и уголовной ответственности — административные правонарушения и преступления. Осуществлен анализ главного формального признака, отличающего административное правонарушение от преступления, — признака общественной опасности. Делается вывод о том, что в законотворческой практике этот признак не играет определяющей роли и не учитывается законодателем при определении правовой природы того или иного противоправного деяния.

  Ключевые слова: административная ответственность, административное наказание, административное правонарушение, административный штраф, преступление, уголовный проступок.

  Public Danger of Administrative Offence Revisited

  Zyryanov Sergey M., Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

  Administrative responsibility plays a role of a universal regulator of public relations. Legislation on administrative offences is actively developing on their own path, running counter to the development by the criminal law. However, so far not produced substantive signs that would isolate administrative offences and crimes. The article analyses the main characteristic that distinguishes formal administrative offence from the offence, is a sign of danger. The author concludes that in legislative practice, this sign does not play a decisive role and is not taken into account by the legislator when determining the legal nature of a wrongful act.

  Key words: administrative offence, administrative penalty, administrative responsibility, crime, criminal misdemeanor.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Зюзин Виталий Алексеевич,

  Роль научных исследований Заслуженного юриста Российской Федерации Н.Г. Салищевой в формировании концепции административной процедуры С. 47-51

  Зюзин Виталий Алексеевич, доцент кафедры административного права имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблемам формирования концепции административной процедуры сначала в СССР, а затем в России, исследованным в научных трудах профессора Н.Г. Салищевой. Показываются понимание и назначение административной процедуры, приводятся принципы процедуры в зарубежных странах. Делается вывод о современности и актуальности работ Н.Г. Салищевой для осознания сущности и нормативного регулирования административной процедуры.

  Ключевые слова: административный процесс, административная процедура, целевое назначение административной процедуры, принципы административной процедуры, научные труды профессора Н.Г. Салищевой.

  Role of the Scientific Works of Honored Lawyer of the Russian Federation N.G. Salischeva in Forming Administrative Procedure Concept

  Zyuzin Vitaly A., Assistant Professor of the Department of Administrative Law named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the problems of formation of the concept of administrative procedure in the USSR and in Russian Federation, which are developed in the researches of professor and honoured lawyer of the Russian Federation Nadezhda Georgievna Salishcheva. The article shows the understanding, purposes and principles of administrative procedure. The conclusion about the modernity and relevance of Prof. Nadezhda G. Salischeva’s works for realization and legal regulation of administrative procedure is drawn.

  Key words: аdministrative process, administrative procedure, purpose of administrative procedure, principles of administrative procedure, academic works of Prof. Nadezhda G. Salischeva.

• Буравлев Юрий Михайлович,

  Научные взгляды профессора Н.Г. Салищевой на теорию и правовое регулирование административной процедуры и возможности их применения на государственной службе С. 52-55

  Буравлев Юрий Михайлович, доцент Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, кандидат юридических наук, доцент

  В статье на основе анализа научных трудов профессора Н.Г. Салищевой рассматриваются концептуальные подходы к пониманию сущности административной процедуры как важнейшей составной части административного процесса. Формулируется вывод о возможности использования научных положений об общей административной процедуре в научном обеспечении процедур на государственной службе Российской Федерации. Обосновывается необходимость законодательного регулирования основных процедур, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением государственно-служебных отношений, увольнением государственного служащего.

  Ключевые слова: административный процесс, административная процедура, административное правоотношение, административный спор, научные труды профессора Н.Г. Салищевой.

  Scientific Views of Professor N.G. Salischeva on Theory and Legal Regulation of Administrative Procedure and Possibilities of Application thereof at State Service

  Buravlev Yury M., Assistant Professor of the Ryazan State University named for S. Yesenin, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article reviews conceptual approaches to understanding the essence of administrative procedure as the most important constituent part of administrative procedure based on the analysis of the scientific works of Professor N.G. Salischeva. The author comes to a conclusion on the possibility to apply scientific provisions on general administrative procedure at scientific support of the procedures at state service in the Russian Federation. The article justifies the necessity of legal regulation of the main procedures connected to the admission to, doing state service and termination of state work relations, dismissal of state servant.

  Key words: administrative process, administrative procedure, administrative relations, administrative dispute, scientific works of Professor N.G. Salischeva.

• Порываев Сергей Александрович,

  Граждане как активные субъекты административных процедур в научных работах Заслуженного юриста Российской Федерации Н.Г. Салищевой С. 56-59

  Порываев Сергей Александрович, преподаватель кафедры административного права имени Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия

  В статье рассматривается развитие взглядов профессора Н.Г. Салищевой на роль, права и гарантии граждан в административных процедурах. Указаны подходы действующего российского законодательства к закреплению статуса граждан как субъектов административно-процедурных отношений, а также возможности совершенствования правового регулирования административных процедур.

  Ключевые слова: административные процедуры, административный процесс, гарантии прав граждан, научные работы профессора Н.Г. Салищевой, субъективные публичные права.

  Citizens as Active Administrative Procedure Subjects in the Scientific Works of Honored Lawyer of the Russian Federation N.G. Salischeva

  Poryvaev Sergey A., Lecturer of the Department of Administrative Law named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice

  The evolution of ideas of N. G. Salishcheva about place, rights and guarantees of citizens in administrative procedures is investigated in this article. Modern Russian legislation about statute of citizens as subjects of administrative-procedure relations is presented and opportunities to improve it are considered.

  Key words: administrative procedures, administrative process, guarantees of citizens’ rights, academic works of Prof. Nadezhda G. Salishcheva, subjective public rights.

• Панкова Ольга Викторовна,

  Критерии определения границ административного судопроизводства в свете положений Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации С. 59-73

  Панкова Ольга Викторовна, ученица профессора Салищевой Надежды Георгиевны, судья Московского городского суда, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируется проблема разграничения административных и гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, гражданское судопроизводство, административные дела, гражданские дела, гражданское процессуальное законодательство, защита прав и свобод граждан, органы публичной власти, юридические лица публичного права.

  Administrative Proceedings Boundary Determination Criteria in the Light of Provisions of the Administrative Procedure Code of the Russian Federation

  Pankova Olga V., Student of Professor Salischeva Nadezhda G., Judge of the Moscow City Court, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The author analyzes the problem of distinction between administrative and civil cases in courts of general jurisdiction.

  Key words: administrative proceedings, civil proceedings, administrative cases, civil cases, civil procedure law, public authorities, legal entities of public law.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Зеленцов Александр Борисович,

  Субъективные права и законные интересы как предмет правовой защиты в системе административной юстиции: юридическая природа и виды С. 74-83

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

  В статье, посвященной светлой памяти профессора Н.Г. Салищевой, рассматриваются проблемы теории субъективных публичных прав в контексте новаций, содержащихся в КАС РФ и ориентирующих на новый подход к пониманию юридической природы субъективных прав и законных интересов как предмета правовой защиты в административном судопроизводстве.

  Ключевые слова: административная юстиция, гражданские права, законные интересы, Кодекс административного судопроизводства (КАС) РФ, классификация субъективных публичных прав, концепции субъективных публичных прав в российском правоведении, правовое государство, публичные свободы, субъективное публичное право, субъективное частное право.

  Subjective Rights and Legal Interests as Judicial Protection Subject in Administrative Justice System: Legal Nature and Types

  Zelentsov Aleksandr B., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia, Doctor of Law, Professor

  The article considers some problems of the development of the theory of subjective public rights in the context of the innovations contained in the CAP of the RF and focuses on a new approach to understanding the legal nature of subjective rights and legal interests as the objects of judicial protection.

  Key words: Code of administrative procedure of the Russian Federation (CАР of thе RF), administrative justice, subjective public right, subjective private right, public freedoms, civil rights, legal interests, legal state, concepts of subjective public rights in Russian legal science, classification of subjective public rights.

• Яшина Елена Романовна,

  Государственный административный контроль и надзор в сфере здравоохранения С. 83-87

  Яшина Елена Романовна, выпускница Российской академии правосудия, генеральный директор Федерального научного центра физической культуры и спорта, доктор медицинских наук

  Статья посвящена рассмотрению проблем правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения в условиях реформирования, а также вопросов, возникающих в ходе практической реализации контрольно-надзорных функций в многопрофильном медицинском учреждении, и выработке предложений по их разрешению.

  Ключевые слова: административный надзор, государственный контроль, контрольно-надзорная деятельность, система здравоохранения, многопрофильное медицинское учреждение.

  State Administrative Control and Supervision in Healthcare

  Yashina Elena R., General Director of the Federal Scientific Centre for Physical Culture and Sports, Doctor of Medicine, Graduate of the Russian State University of Justice

  The article is devoted to problems of legal regulation of state control and supervision in the field of healthcare in terms of reform, and issues arising in the practical implementation of Supervisory functions in a multidisciplinary medical facility, and making proposals for their resolution.

  Key words: administrative supervision, state supervision, oversight and enforcement, health system, comprehensive health care facility.

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ...

• Дугенец А.С.

  Памяти Масленникова Михаила Яковлевича С. 88

  Дугенец А.С. Профессор

  Memory Maslennikov Mikhail Yakovlevich

  Dugenets A.S.