Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №8 – 2017
ЮБИЛЕИ
-
Юбилей профессора Побежимовой Нелли Ивановны
Anniversary of Professor Pobezhimova Nelli Ivanovna
-
60-летие профессора Воронова Алексея Михайловича С. 5
60th Anniversary of Professor Voronov Aleksey Mikhaylovich
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
К предмету административного права современной России С. 6-12
Статья посвящена исследованию предмета современного административного права. На основе анализа научных источников сформулированы теоретические обобщения и выводы. Предлагается авторская концепция современного административного права, при этом выдвигаются новаторские положения в отношении его предмета. Обоснованы положения, в которых с позиций административного права автор статуирует правовой институт ≪государственное администрирование≫.
Ключевые слова: административное право, предмет административного права, государственное администрирование, проблемы развития теории государственного администрирования.
On Administrative Law Subject of Contemporary Russia Voronov Aleksey M.,
An article is devoted to a research of a subject of modern administrative law. On the basis of the analysis of scientific sources theoretical generalizations and conclusions are formulated. The author’s concept of modern administrative law is offered, at the same time innovative provisions in the relation of his subject move forward. Provisions in which from positions of administrative law the author statuirut legal institute “state administration” are proved.
Key words: administrative law, subject of administrative law, state administration, problems of development of the theory of the state administration.
-
Административная процедура: стадии возбуждения и рассмотрения административного дела С. 13-18
В статье анализируются стадии возбуждения позитивной процедуры и рассмотрения административного дела. Делается вывод о деформированности российской модели позитивной административной процедуры ввиду инквизиционного характера взаимодействия публичной администрации с невластными субъектами.
Ключевые слова: административная процедура, стадия административной процедуры, административное дело, возбуждение административной процедуры, рассмотрение административного дела.
Administrative Procedure: Administrative Case Initiation and Review Stages
The article analyzes the stage of initiation of the positive procedure and consideration of the administrative case. The conclusion of the deformability of the Russian model of a positive administrative procedure because of inquisitorial nature of the interaction of public administration with the powerless subjects is made.
Key words: administrative procedure, stage of the administrative procedure, administrative case, initiation of administrative procedure, consideration of the administrative case.
-
Судебная доктрина как источник административного права России С. 18-20
В статье автором предпринимается попытка систематизации накопленных к настоящему моменту судебных прецедентов, способных выступать источниками (формами) администратвиного права.
Ключевые слова: правовая доктрина, источники (формы) права, судебный прецедент, систематизация законодательства, судебная практика, судебная доктрина, правовая система, судебный акт, толкование права, нормативный правовой акт.
Judicial Doctrine as Source of Russian Administrative Law
Assistant Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the North-Eastern State University In this article the author attempts to systematize accumulated to date case law that could be a source of (forms) of administrative law.
Key words: are: legal doctrine, sources (forms) of the right, judicial precedent, systematization of legislation, jurisprudence, judicial doctrine, legal system, judicial act, interpretation of the law, normative legal act.
-
Актуальные проблемы нормотворческой юридической техники на примере КоАП РФ С. 20-24
В статье рассматриваются некоторые проблемные аспекты нормотворческой юридической техники на примере кодекса об административных правонарушениях. Автором исследуется кодекс об административных правонарушениях с точки зрения соблюдения в нем некоторых содержательных, логических, языковых и графических требований, предъявляемых к тексту нормативного правового акта. В частности, автором анализируются проблемы стабильности действия и целесообразности некоторых норм КоАП РФ.
Ключевые слова: дефиниции, исключения, обратная отсылка, нормотворческая юридическая техника, оценочные понятия, стандарты качества текста нормативно-правового акта.
Relevant Issues of Rule-Making Legal Writing on Example of the Administrative Offence Code of the Russian Federation
In the article some problem aspects of normative legal technique are considered on the example of the Code of Administrative Offenses. The author examines the code of administrative offenses in terms of compliance in it with some content, logical, linguistic and graphic requirements for the text of a normative legal act. In particular, the author analyzes the problems of the stability of the action and the appropriateness of certain norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.
Key words: definitions, exceptions, return sending, multiple references, normative legal technique, appraisal concepts, quality standards of the text of the normative legal act
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В статье рассматривается ряд актуальных проблем административно-правового регулирования сферы охраны общественного порядка в Российской Федерации и задачи по его совершенствованию.
Ключевые слова: сфера охраны общественного порядка, административно-правовое регулирование, административное законодательство, разграничение полномочий в сфере охраны общественного порядка, муниципальная милиция.
On Some Relevant Tasks of Updating Administrative and Legal Regulation of Public Order Enforcement in the Russian Federation
The article discusses a number of topical problems of administrative legal regulation of the sphere of protection of public order in the Russian Federation and tasks for its improvement.
Key words: sphere of protection of public order, administrative regulation, administrative law, separation of powers in the sphere of protection of public order, municipal police.
-
В статье рассматривается одна из сложнейших категорий отечественного права — ≪юрисдикция≫. Представлен анализ имеющихся точек зрения в различных отраслях юридических знаний, выделены признаки юрисдикции и сформулирована ее дефиниция.
Ключевые слова: юрисдикция, судопроизводство, правоприменение, правоохрана, правопорядок, нарушение.
Notion of Jurisdiction
The article discusses one of the most difficult categories of domestic law ≪jurisdiction≫. The analysis of available points of view in various fields of legal knowledge, the selected characteristics of the jurisdiction and its definition is formulated.
Key words: jurisdiction, legal proceedings, law enforcement, law enforcement, rule of law, violation
-
В данной статье приводятся различные взгляды на понятие ≪подведомственность≫ и делается попытка сформулировать данное понятие применительно к административному судопроизводству. Обращается внимание на наличие возможных коллизий при разрешении вопроса о подведомственности судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, на разнообразие правовых норм, определяющих подведомственность, специфику понятия ≪государственный орган≫ и специфику правоотношений, из которых вытекают дела указанной категории.
Ключевые слова: гражданский процесс, административное судопроизводство, подведомственность, обжалование решений государственный органов.
Determination of Jurisdiction of Cases Reviewed in Administrative Proceedings in the Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation Dated September 27, 2016 No. 36
In this article different views are specified a concept jurisdiction and the concept jurisdiction in administrative legal proceedings is formulated. The attention to existence of possible collisions at permission of a question of jurisdiction is paid to courts of the affairs arising from administrative and other public legal relationship to a variety of the precepts of law defining jurisdiction, specifics of a concept “public authority” and specifics of legal relationship from which affairs of the specified category follow.
Key words: civil procedure, administrative legal proceedings, jurisdiction, appeal of decisions public authorities.
-
Рассмотрены отдельные виды федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью (в таможенных органах, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы). Анализ проектов и законодательных актов, регламентирующих прохождение службы в указанных органах, показал идентичность текстов законов, позволил говорить о надобности разработки и принятия в границах законодательства о государственной службе нескольких законодательных актов, больших по объему и различающихся деталями. Принимая во внимание принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, нахождение уголовно-исполнительной системы до 1 сентября 1998 г., а федеральной противопожарной службы до 1 января 2002 г. в системе МВД России, прохождение ранее ее сотрудниками службы в органах внутренних дел, автор предложил два варианта регулирования государственно-служебных отношений в рассматриваемых трех ведомствах.
Ключевые слова: федеральная государственная служба, правоохранительная служба, правоохранительная деятельность, уголовно-исполнительная система, таможенные органы, органы внутренних дел, федеральная противопожарная служба.
Contemporary Service Legislation State and Development Perspectives in Separate Federal State Service Types Related to Law Enforcement Activity
In an article in the current system of public service considered separate species of the federal public service related to law enforcement (customs bodies, internal affairs agencies and the institutions and bodies of criminally-Executive system, the Federal fire service, State fire service). Project analysis and legislative acts that regulate the passage of service in these bodies, revealed the identity of the texts of laws, allowed to speak about the necessity of development and adoption within the boundaries of the law on public service, several legislative acts, voluminous and different details. Taking into account the principle of the unity of the legal and organizational framework of the public service, finding the penal system until September 1, 1998, and federal fire service until January 1, 2002 in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, formerly its staff in the Ministry of Internal Affairs, the author suggested two options for the regulation of public-service relationship in the three departments.
Key words: federal civil service, law-enforcement service, law-enforcement activity, criminal-executive system, customs organs, the organs of internal affairs, federal fire-prevention service.
-
Актуальность вопроса обусловлена задачами по совершенствованию судебной деятельности, формированию эффективных механизмов контрольной деятельности, повышению требований к мотивированности судебных решений. В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства судебная практика по рассмотрению споров, связанных с осуществлением органами публичной власти полномочий, претерпевает изменения. В целях универсализации методов судебного контроля в сфере публично-правовых отношений такие изменения должны учитывать взаимосвязь совершенствования механизма контроля и повышения эффективности осуществления полномочий органами публичной власти. Проведенный анализ позволил обосновать тезис о наличии особенностей судебного административного контроля.
Ключевые слова: публичное право, судебный контроль, административная юстиция, административное судопроизводство, полномочия, оспаривание актов, обжалование публичных решений.
Exercise of Powers by Public Authorities as Judicial Administrative Control Subject
The tasks of transformation of judicial power institute, establishment of effective control mechanisms and strengthening the requirements on substantiation of court judgments are becoming more topical. Adoption of the Administrative Procedure Code of the Russian Federation and statutory formalization of special features of control activity with respect to certain imply changes in the judicial practice related to disputing the decisions made by public authorities. Consideration of special features of judicial control over the disputes related necessitate the tasks of enhancement of effectiveness of exercising their powers by public authorities. The analysis has allowed to justify the thesis of the existence of judicial administrative control peculiarities.
Key words: public law, judicial control, administrative justice, administrative proceedings, power, challenging acts, appealing public decisions.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
В данной статье рассматриваются некоторые актуальные проблемы, возникающие при реализации контрольных полномочий судами общей юрисдикции в производстве по делам об административных правонарушениях, которые связаны с тем, что, во-первых, судебные акты в производстве по делам об административных правонарушениях не различаются по характеру применяемых административных норм, во-вторых, действующий закон не регулирует вопрос о реализации контрольных полномочий суда за привлечением лица к административной ответственности в случае отсутствия его вины, в-третьих, в достаточной степени в юридической науке не разработаны условия, при которых итоговый судебный акт, вступивший в законную силу, может быть подвержен судебному контролю. В результате этого в статье определяются варианты решения обозначенных проблемных вопросов, а также выносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: судебные акты, производство по делам об административных правонарушениях, суды общей юрисдикции, контрольные полномочия суда, постановление, определение, административная ответственность, срок обжалования судебных актов.
Some Legal Aspects of Supervisory Powers of Courts of General Jurisdiction in Administrative Case Proceedings
This article describes some of the urgent problems arising from the implementation of the supervisory powers of the courts of general jurisdiction in the proceedings on cases of administrative offenses, which are related to the fact that: firstly, the court acts in the proceedings on cases of administrative offenses do not differ in nature applicable administrative rules; ssecondly, the current law does not regulate the question of the implementation of the supervisory powers of the court for the imposition of administrative liability in the absence of his guilt; thirdly, sufficiently in legal science is not developed the conditions under which the final judicial act, which came into force may be subject to judicial review. As a result, the article defined solutions to identified issues of concern and make suggestions for improving the current legislation.
Key words: judicial acts, proceedings on administrative offenses, the courts of general jurisdiction, the supervisory powers of the court, a resolution, definition, administrative responsibility, the term of appeal of judicial acts.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье поднимается проблема безопасности дорожного движения, решать которую предлагается посредством совершенствования организационных основ деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД. На примере деятельности дорожно-патрульной службы УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю авторами рассматривается ряд неординарных мер, подходов и методов по совершенствованию организации деятельности данной службы, среди которых осуществление ежемесячных мероприятий силами сводных отрядов дорожно-патрульной службы сопредельных районов в одном муниципалитете (принцип экстерриториальности), использование экипажа ДПС скрытого контроля, доставка вертолетом в отдаленные города и населенные пункты Алтайского края нарядов ДПС с патрульными мотоциклами, организация полной записи деятельности нарядов ДПС с полным запретом сотрудникам совершать несанкционированные манипуляции с видеорегистраторами.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожно-патрульная служба, новые подходы и методы организация деятельности, предупреждение и пресечение правонарушений, Алтайский край.
On Improvement of Methods of Road Patrol Service of the State Traffic Safety Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia on Contemporary Stage (on Example of the Altai Region)
The article raises the problem of road safety, to decide which is proposed by improving the organizational basis of the activity of the road patrol service of the traffic police. For example, the activities of road patrol service of STSI GU MVD of Russia for the Altai territory, the authors considered a number of extraordinary measures, approaches and methods for improving the organization of activities of the service, including the implementation of monthly activities by the consolidated units road —patrol service of contiguous areas in a single municipality (principle of extraterritoriality), the use of police covert monitoring, delivery by helicopter to remote towns and settlements of the Altai territory police squads patrol motorcycles, the full record of the activities of the police squads from a complete ban on employees to make unauthorized manipulation of the recorders.
Key words: road safety, road-patrol services, new approaches and methods of organization of activities, prevention and suppression of offenses, Altai territory.
-
Процедура изъятия животных и продуктов животноводства введена в 2006 году, но в ней до сих пор имеются нормативные пробелы. Компенсация за отчуждение (изъятие) является существенной финансовой нагрузкой на бюджет, прежде всего региональный. Законодательство по конкретному вопросу является недоработанным; пробелы вынуждены восполнять суды, разрешая споры о праве, хотя в рамках административного судопроизводства суды должны прежде всего разрешать споры о факте. Проблема требует активной нормотворческой деятельности органов исполнительной власти в части как законодательных инициатив, так и издания подзаконных актов.
Ключевые слова: административное право, государственное управление, административное судопроизводство, административные процедуры, бюджет, компенсация, отчуждение, изъятие, болезни животных.
Administrative Proceedings on Appeal against Administrative Procedures Revisited (on Example of Animals Disposition and Livestock Product Seizure)
The procedure for withdrawal of animals and animal products imposed in 2006 but until now there are regulatory gaps. Compensation for the alienation (withdrawal) is a significant financial burden on the budget, especially regional ones. Legislation on a particular issue is underdeveloped; the gaps have to fill the courts, essentially allowing disputes about right, although in the administrative procedure, the courts must first resolve disputes of fact. The problem requires an active standard-setting activities of Executive authorities in terms of how legislative initiatives and publication of by-laws.
Key words: administrative law, public administration, administrative proceedings, administrative procedures, budget, compensation, alienation, withdrawal, diseases of animals.
-
В статье предпринята попытка анализа отдельных аспектов правовой природы договора между региональным оператором и органом местного самоуправления (муниципальным бюджетным (казенным) учреждением) на осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предусмотренного частью 4 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, региональный оператор, орган местного самоуправления, муниципальное учреждение, технический заказчик.
On Separate Aspects of Legal Nature of Agreement for Exercise of Functions of Technical Customer Stipulated by Part 4 Article 182 of the Housing Code of the Russian Federation
In the article attempt of analysis of separate aspects of legal nature of the contract between regional operator and institutions of local government (municipal budgeting (government) establishment) to implementation of functions of technical customer of works on overhaul of common property in multi-room houses provided by a part of 4 articles of 182 Housing codes of Russian Federation
Key words: overhaul of common property in multi-room houses, regional operator, institutions of local government, municipal establishment, technical customer.
-
Методы правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения С. 60-63
В работе выделяются методы правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, раскрываются отдельные особенности рассматриваемых методов и современные тенденции воздействия отдельных отраслей права на регулируемые общественные отношения.
Ключевые слова: методы правового регулирования, безопасность дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения.
Methods of Legal Regulation of Securing Road Traffic Safety
In the work of the distinguished methods of legal regulation of ensuring of road traffic safety, revealed some features, reporting methods, and current trends in the impact of certain branches of the law of regulated public relations.
Key words: methods of legal regulation, traffic safety, ensuring traffic safety.
-
К вопросу о понятии инновации в российском законодательстве С. 63-66
В статье анализируются сущность инновации и ее признаки, а также рассматриваются проблемы легального закрепления понятия инновации. Указываются недостатки и неточности действующего законодательно закрепленного определения инновации, предлагаются способы его уточнения и расширения.
Ключевые слова: инновация, инновационная деятельность, инновации в публичной сфере, интеллектуальная собственность.
On Notion of Innovation in Russian Legislation
The article considers nature and characteristics of innovation and problems related to legal definition of innovation. Author discusses shortcomings of the existing legal definition of innovation and off ers ways for its improvement and extension.
Key words: innovation, innovation activity, public innovation, intellectual property.
-
Безруков Андрей Викторович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, кандидат юридических, доцент
Выявлены и рассмотрены конституционно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения правопорядка. Показано содержание, значение и конкретизация положений Конституции Российской Федерации в действующем законодательстве, регламентирующем основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка.
Ключевые слова: Конституция РФ, законодательство, правопорядок, органы внутренних дел.
Constitutional Fundamentals of Securing Public Order by Internal Affairs Bodies of the Russian Federation
Bezrukov Andrey V., Associate professor of state and legal disciplines of the Siberian legal institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, candidate legal, associate professor
Identified and considered the constitutional-legal bases of activity of internal Affairs bodies in the field of law enforcement. Shows the contents, meaning and the concretization of provisions of the Constitution of the Russian Federation in the legislation regulating the basic directionns of activity of internal Affairs bodies in ensuring law and order.
Key words: the Constitution, legislation, law enforcement, Internal Affairs bodies.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Исследуется представление о сторонах административно-правового спора, существовавшее до и после принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Автор проводит анализ и классификацию новых правовых категорий, регламентированных в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец и административный ответчик. Систематизирует правовые характеристики сторон административно-правового спора.
Ключевые слова: административно-правовой спор, стороны административного спора, административный истец, административный ответчик, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
Parties to Administrative Law Dispute: Before and After Adoption of the Administrative Court Procedure Code of the Russian Federation
The author of article investigates ideas of the parties of administrative-law dispute, existing before and after the adoption of the Code of administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation. Carries out the analysis and classification of the new law categories consolidated in the Code of administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation: administrative plaintiff and administrative respondent. Systematizes legal characteristics of the parties of administrative law dispute.
Key words: administrative-law dispute, the parties of the administrative-law dispute, administrative plaintiff, administrative respondent, the Code of Administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation.
-
В статье анализируется институт представления возражений на акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения, являющиеся результатами проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля и надзора. Внимание автора обращено на такие проблемные моменты реализации данного механизма защиты прав, как отсутствие регламентированной законом процедуры рассмотрения и разрешения возражений, неясность правовых последствий их представления. Также автором анализируются вопросы сроков представления возражений и наличие коллизии о возможности вынесения предписания ранее предоставления возражений.
Ключевые слова: государственный контроль, государственный надзор, возражения на результат проверки, административный регламент.
Raising Objections against Audit Results at Carrying out State Control and Supervision: Implementation Issues
The article analyzes the institute of objections in the inspection report and injunction in order to eliminate the revealed violations which are result of verification activities in the exercise of state control and supervision. The author’s attention drawn to such problematic aspects of realization of the rights protection mechanism, as the lack of legally defined procedures for review and permission of objections which under control subject, unclear legal consequences of their submission. The author also analyzes the question of deadlines and submission of objections the possibility of existence of conflict injunctive earlier objections of supervised entity, the possibility of conflicts of injunctive previously supervised entity of objections.
Key words: state control, government supervision, objections to the inspection results, administrative regulation.
-
Рассмотрена проблема полноты содержания понятия антикоррупционной пропаганды, противоречивости предлагаемых дефиниций этому средству и, как вывод, необходимости его совершенствования.
Ключевые слова: коррупция, правосознание, антикоррупционная политика, антикоррупционное законодательство, антикоррупционное просвещение, антикоррупционное воспитание, меры противодействия коррупции.
Anti-Corruption Education and Propaganda as Condition of Anti-Corruption Policy Implementation
The article reviews the issue of completeness of content of the anti-corruption propaganda notion, inconsistency of the definitions offered to this means and as a result the need of its improvement.
Key words: corruption, legal consciousness, anti-corruption policy, anti-corruption legislation, anti-corruption education, anti-corruption upbringing, anti-corruption measures.
РЕЦЕНЗИИ
-
Review of the Monograph “Administrative Law Status of Children’s Rights Commissioner: Historical and Theoretical Aspect” by M.Yu. Shamrin
-
Review of the Textbook «Administrative proceeding: stages, terms, documents» by L.Yu. Zueva
-
Announcement about II All-Russian Contest of Student Scientific Papers on Administrative Law and Procedure
-
Regulation on II All-Russian Contest of Student Scientific Papers on Administrative Law and Procedure
