Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Финансовое право №1 – 2017
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
-
Интеграция исламского финансового регулирования: глобальный процесс С. 3-7
В последние годы активно развивается процесс интернационализации исламских финансов, обусловленный их интенсивной институциализацией в форме проникновения в немусульманские правовые системы, диверсификацией исламских финансовых продуктов, интеграцией исламских финансовых регуляторов и расширением их деятельности по разработке и внедрению исламских финансовых стандартов. Деятельность исламских финансовых регуляторов направлена не только на выработку новых, современных форм финансового регулирования и надзора за формами финансирования, соответствующими шариату, но и на гармонизацию исламского и традиционного финансового права, а также адаптацию традиционных финансовых стандартов к требованиям шариата.
Ключевые слова: исламские финансы, исламские финансовые стандарты, финансовые регуляторы, финансовая инфраструктура.
Integration of Islamic Financial Regulation: Global Process
Currently increases the internationalization of Islamic finance process due to it intensive institutionalization in the form of penetration into the non-Muslim jusisdictions’ legal systems, diversification of Islamic financial products, integration of the Islamic financial regulators and growth of their activities in the sphere of Islamic financial standards development and implementation. Activities of Islamic financial regulators not only aimed at the production of new, modern forms of financial regulation and supervision of the forms of Shari’a-compliant funding but also to harmonize Islamic and conventional finance, as well as the adaptation of traditional financial standards to Shari’a requirements.
Key words: Islamic finance, Islamic financial standards, financial regulators, financial infrastructure
-
Финансово-плановые акты С. 7-9
Статья посвящена исследованию финансово-плановых актов как одной из главных характерных особенностей отрасли финансового права. Автор предлагает в науке финансового права и учебной дисциплине не ограничивать круг изучаемых финансово-плановых актов только бюджетом и приводит примеры из истории и из действующего законодательства. Финансово-плановые акты являются правовыми актами. Является ли финансово-плановый акт нормативным или нет, определяется уполномоченным органом власти, утверждающим соответствующий акт.
Ключевые слова: правовые акты, источники права, финансовое право, бюджет, бюджетный прогноз, программа, финансы, планирование.
Financial-Planning Acts
The article is devoted to the research of finance-planning acts as main feature of financial law. The author suggests not to restrict the circle of finance-planning acts by budgets in the financial law science and study subject and gives examples from the history and legislation in force. Finance-planning acts are legal acts. The problem of its normative or not should be resolved according to the legal force given by the approving authority.
Key words: legal acts, sources of law, financial law, budget, budget prognosis, program, finance, planning.
-
Финансово-правовое регулирование инновационной деятельности в сфере образования и науки С. 10-14
В статье рассматривается проблематика правового регулирования финансирования сферы образования и науки, а также государственной поддержки образовательных организаций, участвующих в инновационной деятельности с учетом перехода России к инновационной экономике. Так, автор анализирует понятие «инновационная деятельность» и нормативно-правовые акты, которые регламентируют ее осуществление. Особо подчеркивается, что в последнее время инновации активно финансируются государством, а именно из федерального бюджета. Кроме того, автор выделяет направления и виды государственной поддержки данной сферы, способы финансирования и приводит примеры законодательных актов РФ и субъектов РФ, регулирующих порядок выделения средств из бюджета на инновационное развитие. Указывается, что важное значение имеют такие способы инновационного развития, как программы инновационного развития, «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием. При этом отмечается необходимость активного сотрудничества данных компаний с образовательными и научными организациями в целях реализации программ инновационного развития. Основным инструментом такого сотрудничества называются кластеры (образовательные кластеры), выявляются цели, принципы и функции их деятельности, выводится понятие образовательного кластера. Исходя из вышеназванного, делаются выводы об особенностях финансирования инновационной деятельности сферы образования и науки.
Ключевые слова: инновационная деятельность, сфера образования и науки, высшие учебные заведения, государственная поддержка, источники финансирования, бюджетное финансирование, компании с государственным участием, программа инновационного развития, инновационная деятельность образовательной и научной сферы, образовательный кластер.
Financial and Legal Regulation of Innovation Activity in Education and Science
The article considers issues of legal regulation of financing in the sphere of education and science and state support of educational institutions involved in innovation activities with regard to transition of Russia to innovative economy. So, the author analyzes the concept of innovation and legal acts, which regulate its implementation. It is emphasized that in recent innovation actively funded by the government, namely the Federal budget. In addition, the author identifies areas and types of state support of this sphere, ways of financing and provides examples of legal acts of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation regulating the procedure of allocating funds from the budget for innovative development. It is approved that innovative development program, «coercion to innovations» of the large companies with state participation are important ways of innovative development. It is noted the necessity of active cooperation of these companies with educational and scientific organizations in the implementation of programs of innovative development. The main tool of this cooperation are called clusters (education clusters). It is identified the purposes, principles and functions of their activities and displayed the concept of an education cluster. Based on the above, conclusions about features of financing of innovative activity in the sphere of education and science are made.
Key words: innovative activity, education and science, educational institutions, state support, financing sources, government funding, companies with state participation, the program of innovative development, innovative activity of educational and scientific sphere, educational cluster.
-
В статье на примере Республики Казахстан рассматривается бюджетный процесс, цели его формирования, основные источники формирования его доходной части, регулирование правовых последствий для налогоплательщика при неисполнении налогового обязательства, а также при неисполнении расходной части государственного бюджета.
Ключевые слова: бюджетный процесс, расходы бюджета, цели формирования, права налогоплательщика.
Budgeting of State’s Activities and Determining Legal Consequences for Taxpayers
The article is devoted the state budget process, the objectives of its formation, the main sources of its revenues, the regulation of the legal consequences for the taxpayer in default of tax obligations, as well asnon-execution to the expenditure part of the state budget, on the example of the Republic of Kazakhstan.
Key words: budget process, budget expenditures, the purpose of forming, the taxpayer’s rights.
-
Место института публичных доходов в системе права: постановка проблемы С. 19-22
Статья посвящена исследованию актуальных проблем — проблем системы финансового права. Автор обращает внимание на происходящие в настоящее время процессы усложнения финансовой деятельности государства и связанное с этим изменение круга общественных отношений, входящих в предмет финансового права. Такое изменение требует внимания к исследованиям системы и структуры финансового права как отрасли права. Автором данной статьи справедливо отмечается, что отношения, складывающиеся в процессе формирования публичных фондов, в настоящее время включены в разные финансово-правовые институты, что препятствует не только теоретическому осмыслению возникающих в области публичных доходов проблем, но и их практическому решению. Кроме того, по мнению автора, такая раздробленность не способствует укреплению целостности финансового права как отрасли права. Анализируя отношения в области публичных доходов как особую область однородных общественных отношений, автор предлагает рассматривать их в качестве самостоятельного комплексного финансово-правового института. Рассмотрение института публичных доходов в качестве самостоятельного института финансового права позволит, по мнению автора статьи, комплексно исследовать все проблемы в области формирования публичных денежных фондов.
Ключевые слова: публичные доходы, институт публичных доходов, финансовое право, система финансового права, налоговое право.
Place of the Concept of Public Funds in the System of Law: Problem Statement
The article is devoted to actual problems — problems the system of financial law. The author draws attention to ongoing processes of complication of the financial activities of the state and associated change of the circle of social relations within the subject of financial law. Such a change requires attention to the research system and structure of financial law as a branch of law. The author of this article rightly points out that the relations in the process of forming public funds, currently included in various financial and legal institutions, which prevents not only the theoretical understanding emerging in the field of public revenue problems, but also their practical solution. Furthermore, according to author of such fragmentation is not conducive to strengthening the integrity of the financial law as a branch of law. Analyzing the relations in the field of public revenues as a specific area of homogeneous social relations, the author proposes to consider them as an independent comprehensive financial and legal institution. Consideration of the institute of public revenue as an independent institution of financial law will allow, according to the author, to comprehensively explore all the issues in the field of formation of public funds.
Key words: public revenues, institute of public revenues, financial law, system of financial law, tax law.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
-
Соотношение принципов самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы С. 23-26
В статье рассматривается коллизия двух основополагающих принципов отечественного финансового права: принципа самостоятельности бюджетов и принципа единства российской бюджетной системы. Закрепленный ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов гарантирует всем публично-правовым образованиям (РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям) определенную свободу финансовой деятельности. Что же касается принципа единства бюджетной системы, то он, наоборот, направлен на ограничение финансовой свободы субъектов РФ и муниципальных образований. Ведь принцип единства требует установления федеральным законодателем правил, одинаковых для всех бюджетов бюджетной системы (единый порядок формирования бюджетных доходов, осуществления бюджетных расходов и проч.). Поскольку принцип самостоятельности наделяет публично-правовые образования фискальной свободой, а принцип единства ограничивает ее, между этими принципами усматривается противоречие. Автор статьи анализирует возможные способы разрешения указанной коллизии и приходит к выводу, что принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов обладают различной сферой действия: принцип единства является общей нормой, принцип самостоятельности — исключительной. Поэтому в случае коллизии между ними принцип самостоятельности имеет приоритет перед принципом единства.
Ключевые слова: принципы бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, единство бюджетной системы, бюджетные права, коллизии правовых принципов, толкование правовых принципов.
Relationship of the Principles of Budget Independence and Budget Unity
This article examines the conflict of two fundamental budgetary law principles: fiscal autonomy and universality (unity of budget system). The fiscal autonomy principle (specified in the Article 31 of Russian Federation Budgetary Code) ensures free public financial management for federal and subfederal authorities. The universality principle is aimed at providing hard budget constraints and restricting the budgetary freedom of regional and municipal authorities. Fiscal autonomy principle contradicts the universality principle because the first principle endows subfederal authorities with budgetary freedom, but the second principle considerably restricts it. The author of this article analyses the ways to resolve a collision of two budgetary law principles and comes to the conclusion that fiscal autonomy and universality principles have different spheres of application. Fiscal autonomy principle is lex specialis to the universality principle. In other words, fiscal autonomy principle represents an exception to the general principle of universality. Therefore, fiscal autonomy principle has priority over the universality principle.
Key words: budget system principles, fiscal autonomy, universality, budgetary rights, collision of legal principles, interpretation of legal principles.
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
-
Концепция «чуткого регулирования» как новая парадигма налогового администрирования С. 27-30
Автор рассматривает концепцию «чуткого регулирования» как новую модель налогового администрирования, которая активно внедряется на практике. Главное в этом концепте — взаимное доверие сторон и осознанное стремление к сотрудничеству регулируемого с регулятором. В дискурсе используются такие понятия, как честная игра, взаимное уважение (mutual respect), добровольный комплайенс (voluntary compliance), регуляторные переговоры (regulatory conversations), доверительные межличностные отношения (interpersonal nexus) и пр. Задача законодателя — стимулировать налогоплательщиков к партнерским отношениям с налоговыми органами и к добровольному исполнению своих налоговых обязательств.
Ключевые слова: налоговое администрирование, чуткое регулирование, административно-командная модель, налоговый мониторинг, добровольный комплайенс.
The Concept of “Sensitive Regulation” as a New Paradigm of Tax Administration
The author considers the responsive regulation conception as a new paradigm of tax administration that is actively implemented in practice. The main thing in this concept is the mutual trust of the parties and a conscious desire to cooperate between taxpayers and regulators. In the discourse used terms such as “fair play”, “mutual respect”, “voluntary compliance”, “regulatory conversations”, “interpersonal nexus” and so. The goal of the legislator is to encourage taxpayers to partnerships with tax authorities and to the voluntary compliance with tax obligations.
Key words: tax administration, responsive regulation, command and control model, tax monitoring, voluntary compliance.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
-
Позитивная и негативная интеграция в налоговом праве ЕС С. 31-33
В статье рассматриваются проблемы позитивной и негативной интеграции в сфере как прямого, так и косвенного налогообложения. Рассмотрены вопросы соотношения налогового права ЕС и национального права государств — членов ЕС. Отмечаются проблемы соотношения гармонизации прямых налогов и налогового суверенитета государств-членов.
Ключевые слова: Европейский союз, налоговое право, интеграция, прямые налоги, источник права.
Positive and Negative Integration in the Tax Law of the EU
The problems of positive and negative integration in areas of direct and indirect taxation are considered in the article. The questions of relation of EU tax law and national law of EU Member States are also considered. The problems of correlation of harmonization of direct taxes in EU and tax sovereignty of EU Member States are brought into light.
Key words: European Union, tax law, integration, direct taxes, source of law
СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И МАГИСТРАНТОВ
-
Угрозы финансовой безопасности государства. С. 34-37
В настоящей статье автором рассматривается соотношение категорий «опасность», «угрозы», «риск», «ущерб» и «угрозы финансовой безопасности государства». В статье содержатся различные определения категорий «опасность», «угрозы», «риск», «ущерб» и «угрозы финансовой безопасности государства», прослеживаются взаимосвязь и отличия указанных категорий. Предлагаются авторские дефиниции указанных категорий. В статье приводятся перечни угроз финансовой безопасности государства, предложенные различными авторами. В процессе анализа нормативного правового регулирования обеспечения безопасности автором выявлено отсутствие термина «угрозы финансовой безопасности государства» в законодательстве Российской Федерации. Обосновывается необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации в области обеспечения финансовой безопасности государства посредством введения в правовое поле дефиниции «угроз финансовой безопасности государства», а также правового закрепления перечня угроз финансовой безопасности государства с учетом изменений текущей ситуации в экономике страны. Необходимость правового регулирования угроз финансовой безопасности государства и их перечня обусловлена тем, что для органов государственной власти в процессе обеспечения финансовой безопасности государства требуется наличие современной правовой базы, которой следует руководствоваться в целях эффективной защиты финансовой системы государства.
Ключевые слова: опасность, угрозы, риск, ущерб, угрозы финансовой безопасности государства, финансовая безопасность.
Threats to the Financial Security of the State
In this article the author examines the ratio of the categories of “danger”, “threats”, “risk”, “loss” and “threats to the financial security of the state”. The article contains various definitions of the categories of “danger”, “threats”, “risk”, “loss” and “threats to the financial security of the state”, traced the relationship and differences between these categories. The author’s definition of these categories. The article provides lists of threats to financial security of the state, proposed by different authors. In an analysis of legal regulation of security the author revealed the absence of the term “threats to the financial security of the state” in the legislation of the Russian Federation. The necessity of improving the legislation of the Russian Federation in the field of financial security of the state through the introduction to the legal definition of “threats to the financial security of the state” and the legal consolidation of the list of threats to the financial security of the state, taking into account changes in the current situation in the economy. The need for legal regulation of threats to financial security of the state and the list due to the fact that public authorities in the process of ensuring the financial security of the state requires the presence of a modern legal framework, which should be guided in order to effectively protect the financial system.
Key words: danger, threats, risk, loss, threats of financial security of the state, financial security.
-
Один из наиболее успешных периодов в истории российских финансов, впечатляющих объективными характеристиками экономического подъема Российской империи начала XX в., связан с именем министра финансов и председателя Совета министров В.Н. Коковцова. Профессиональные и личные качества главы финансового ведомства императорской России, его принципы и методы управления государственными финансами стали предметом исследования данной статьи. Биография Владимира Николаевича Коковцова вместила более 40 лет государственной службы, 25 лет активной профессиональной и общественной деятельности в эмиграции и разворачивалась на фоне глобальных исторических событий первой половины XX в., что делает ее достойной внимания не только финансистов и юристов, но и всех, кого интересует российская история. Принцип бюджетного равновесия, сохранение золотого стандарта, заключение долгосрочных займов, предпочтение «эволюционного» подхода в развитии государственной экономики «революционному» — вот основные принципы финансовой политики министерства В.Н. Коковцова. Впечатляющие результаты, которых достигла экономика Российской империи к 1914 г., убеждают в том, что методы управления финансами в период руководства Министерством финансов В.Н. Коковцевым заслуживают сегодня глубокого изучения.
Ключевые слова: В.Н. Коковцов, Министерство финансов Российской империи, 1913 год, государственная роспись, золотой стандарт, бюджетное равновесие.
V.N. Kokovtsov and his Principles of Public Finance Management: Legality, Parity, Reasonableness
One of the most successful periods in the history of the Russian finance, remarkable for objective economic recovery of the Russian Empire in the early XX century, is connected with the name of V.N. Kokovtsov, the Minister of Finance and Chairman of the Council of Ministers. Professional and personal qualities of the head of the financial department of Imperial Russia, his principles and methods of management of public finances are the subject of the article’s research. The biography of Vladimir Nikolaevich Kokovtsov backdropped by global historical events of the H1 XX, comprises more than 40 years of public service, 25 years of active professional and social activities in exile, which makes it noteworthy not only for financiers and lawyers, but also for all those who are interested in the Russian history. The principle of budget balance, gold standard preservation, long-term debts, application of “evolutionary”, rather than “revolutionary”, approach to the development of the national economy — these are the basic principles of the financial policy of the V.N. Kokovtsov’s Ministry. Impressive economic performance of the Russian Empire in 1914 proves that financial management in the V.N. Kokovtsov’s Ministry of Finance deserves thorough study at the present moment.
Key words: V.N. Kokovtsov, the Ministry of Finance of the Russian Empire, 1913, the state-painted, the gold standard, budget balance
-
К вопросу о реализации инвестиционной функции страхования: финансово-правовой аспект С. 43-46
Статья посвящена исследованию такого важного в условиях развития современного российского финансового права элемента, как инвестиционная функция страхования. Анализируется проблема ее реализации в современных условиях существования Российского государства. Рассматривается необходимость увеличения средств страховых резервов и собственных средств страховщиков в инвестиционные активы государства. Определяются финансово-правовые направления по повышению эффективности осуществления инвестиционной функции и инвестиционной активности страховщиков.
Ключевые слова: страхование как структурный элемент отрасли финансового права, страховщик, страховой фонд, средства страхового резерва, собственные средства (капитал) страховщика, инвестиционная функция страхования, инвестиционная деятельность.
Revisiting the Implementation of the Investment Function of Insurance: Financial and Legal Aspect
The article is devoted to the searching of such important element, in the condition development of modern Russian financial law, as investment function of insurance. The problem of its realization in modern living conditions of existence of the Russian state is analyzed. Discusses the need for increase of insurance reserves and own funds of insurers in the investment assets of the state. Specify the financial and legal directions to improve the efficiency of investment functions and investment activity of insurers.
Key words: insurance as a structural element of the branch of financial law, insurer, insurance fund, funds insurance reserve, own funds of insurers, investment function of insurance, investing activities.
