Финансовое право №11 – 2017

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Поветкина Наталья Алексеевна,

  Принцип системности в механизме обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации С. 3-8

  Поветкина Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансового налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  В статье представлено исследование принципа системности и определена его роль в эффективном функционировании механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации. Автор отмечает, что функционирование финансово-правового механизма на основе принципа системности позволяет более точно понять природу и сущность данного механизма. Именно системность в обеспечении финансовой устойчивости предполагает многоуровневый, структурный, всесторонний подход, включающий взаимозависимые и взаимообусловливающие характеристики элементов, образующих единое целое. Автор приходит к выводу о том, что функционирование правового механизма обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации на основе принципа системности позволяет обеспечить: согласованность правового регулирования финансовой устойчивости и функционирования каждого элемента данной системы; единый подход в управлении и понимании целей и условий деятельности уполномоченных органов; единый вектор движения и развития в достижении финансовой устойчивости государства; своевременность и качество принимаемых решений; развитие источников обеспечения финансовой устойчивости; достижение конечной цели функционирования данного механизма — социальной гармонии в обществе.

  Ключевые слова: система, системность, финансовая устойчивость, элементы системы, целостность, механизм, риски, угрозы.

  Consistency Principle in the Mechanism of Ensuring Financial Stability of the Russian Federation

  Povetkina Natalya A. Head of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article presents an investigation of the systemic principle and determines its role in the effective functioning of the mechanism for ensuring the financial stability of the Russian Federation. The author notes that the functioning of the financial and legal mechanism on the basis of the principle of systemic nature makes it possible to more accurately understand the nature and essence of this mechanism. It is systemic in ensuring financial sustainability that assumes a multi-level, structural, comprehensive approach that includes interdependent and interdependent characteristics of the elements that form a single whole. The author comes to the conclusion that the functioning of the legal mechanism for ensuring the financial stability of the Russian Federation on the basis of the principle of systemic nature makes it possible to ensure: the consistency of the legal regulation of financial stability and the functioning of each element of this system; a unified approach to management and understanding of the purposes and conditions of the activities of the authorized bodies; a single vector of movement and development in achieving financial stability of the state; timeliness and quality of decisions; development of sources of financial sustainability; achievement of the ultimate goal of the functioning of this mechanism — social harmony in society.

  Key words: system, system, financial stability, system elements, integrity, mechanism, risks, threats.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Леднева Юлия Викторовна,

  Правовое обеспечение внедрения в бюджетные отношения информационно-телекоммуникационных технологий С. 9-14

  Леднева Юлия Викторовна, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье исследуется состояние правового регулирования бюджетно-информационных отношений в Российской Федерации; формулируются предложения по совершенствованию бюджетного и информационного законодательства Российской Федерации; исследуется правовая природа системы «Электронный бюджет», Единого портала бюджетной системы РФ, Бюджета для граждан (Открытого бюджета); делается вывод о необходимости системного внутриотраслевого регулирования информационных систем и отношений в бюджетной сфере.

  Ключевые слова: бюджетное право, бюджет, информационное право, информационные системы, Электронный бюджет, Единый портал бюджетной системы РФ, Бюджет для граждан, Открытый бюджет, бюджетно-информационные отношения.

  Legal Support of Implementation of Information and Telecommunication Technologies in Budgetary Relations

  Ledneva Yulia V, Senior Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article explores the state of legal regulation of fiscal information relations in the Russian Federation; proposals are formulated to improve the budget and information legislation of the Russian Federation; the legal nature of the «Electronic Budget» system, the Unified Budget System Portal of the Russian Federation, the Budget for Citizens (the Open Budget), the conclusion is made and the need for systematic intra-industry regulation of information systems and relations in the budgetary sphere.

  Key words: budget law, budget, information law, information systems, E-budget, Unified portal of the budgetary system of the Russian Federation, Budget for citizens, Open budget, budgetary-information relations.

• Шарандина Наталия Львовна,

  Доходы от использования федерального имущества в системе неналоговых доходов федерального бюджета С. 15-19

  Шарандина Наталия Львовна, старший преподаватель кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия

  В статье изучаются порядок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, а также размер и порядок платы за пользование федеральным имуществом, нормативы и порядок зачисления в федеральный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

  Ключевые слова: неналоговые доходы, публичное имущество, федеральное имущество, доходы от использования федерального имущества.

  Revenues from Federal Property Use in the System of Non-Tax Revenues of the Federal Budget

  Sharandina Natalia L., Senior Lecturer of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice

  This article explores the use of the property in Federal ownership, as well as the amount and procedure of payment for the use of Federal property, standards and procedures for admission to the Federal budget income from use of property held in Federal ownership.

  Key words: non-tax revenues, public property, Federal property, revenue from use of Federal property.

• Яговкина Вита Александровна,

  Формы участия государственных учреждений в государственных программах Российской Федерации и приоритетных проектах (программах) С. 20-23

  Яговкина Вита Александровна, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; старший консультант Института реформирования общественных финансов, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена анализу возможности участия государственных учреждений в осуществлении государственных программ и приоритетных проектов и выявленных форм такого участия как в организационном аспекте, так и в виде получения бюджетного финансирования.

  Ключевые слова: государственная программа, приоритетные проекты, государственное учреждение.

  Forms of Involvement of Government Institutions in State Programs of the Russian Federation and Priority Projects (Programs)

  Yagovkina Vita A. Assistant Professor of the Department of State Regulation of Economy of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Senior Consultant of the Institute for Public Finance Reform, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article is dedicated to the analysis of the possibility to involve government institutions in implementation of state programs and priority projects, and finding forms of such participation in the organizational aspect and in the form of budget financing receipt.

  Key words: state program, priority projects, government institution.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Головченко Оксана Николаевна,

  Проблемы соблюдения частных интересов при выездных налоговых проверках в отношении физического лица С. 24-27

  Головченко Оксана Николаевна, преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета

  Статья посвящена проблемным вопросам соблюдения частных интересов при осуществлении выездных налоговых проверок в отношении физических лиц как особого субъекта налоговых правоотношений, особенностям их проведения.

  Ключевые слова: налоговый контроль, выездная налоговая проверка, физическое лицо, специальная налоговая декларация, место регистрации, жилое помещение.

  Private Interest Observance Issues in Field Tax Audits of a Natural Person

  Golovchenko Oksana N., Lecturer of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University

  The article is devoted to the problematic issues of observance of private interests in the implementation of on-site tax inspections in respect of individuals as a special subject of tax legal relations, peculiarities of their conduct

  Key words: tax control, on-site tax audit, individual, special tax declaration, place of registration residential premises.

• Титов Алексей Сергеевич,

  Налоговый риск налогоплательщика по НДС и налогу на имущество: проблемы правоприменения С. 28-31

  Титов Алексей Сергеевич, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье проводится анализ налогового законодательства Российской Федерации, регулирующего правоприменение по надлежащему исполнению налоговой обязанности. В статье исследованы проблемы, возникающие при применении норм права на стадии налогового контроля, осуществляемого фискальными органами, а также вопросы, связанные с оспариванием налогоплательщиками решений налоговых органов по результатам налогового контроля, оценки доказательств судами. Кроме этого, рассмотрены правовые позиции судов по вопросам применения налогового законодательства, регулирующего налогообложение имущества организаций.

  Ключевые слова: налог, налоговое законодательство, свидетель, доказывание, налогооблагаемая база, основные средства.

  Taxpayer’s Tax Risk under VAT and Property Tax: Law Enforcement Issues

  Titov Aleksey S. Chief Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law

  In the article the analysis of tax legislation of the Russian Federation, regulating law enforcement in the proper performance of tax obligations. The article examines problems arising from the application of the law at the stage of tax control implemented by tax authorities, as well as issues related to taxpayers challenging decisions of tax authorities on the results of tax control, evaluation of evidence by the courts. In addition, considered the legal position of the courts on the application of the tax laws governing the taxation of property organizations.

  Key words: tax benefit, taxpayer, dishonesty, contractor, taxing authorities, tax duty.

ЗАРУБЕЖНОЕ НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Лапин Андрей Викторович,

  Принципы косвенного налогообложения и особенности их применения в государствах - членах ЕАЭС С. 32-38

  Лапин Андрей Викторович, старший научный сотрудник Института проблем рынка Российской академии наук, кандидат юридических наук

  Предметом статьи являются экономические отношения в условиях применения правил налогообложения при проведении операций между лицами государств — членов Евразийского экономического союза. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, сбор и изучение данных), текущего и перспективного анализа и синтеза теоретического и практического материала. В процессе исследования были проанализированы нормативные правовые акты, научная и учебная литература о налогообложении при проведении операций между лицами государств — членов ЕАЭС, данные статистической отчетности об основных социально-экономических показателях государств — членов ЕАЭС. Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в выработке предложений по гармонизации правил налогового и таможенного регулирования, направленных на уточнение налогообложения проведении операций между лицами государств — членов ЕАЭС. Основной вывод, который сделан автором в настоящей статье, — это необходимость совершенствования положений налогового и таможенного регулирования, направленных на уточнение налогообложения при проведении операций между лицами государств — членов ЕАЭС.

  Ключевые слова: косвенные налоги, гармонизация, налог на добавленную стоимость, принципы налогообложения, нейтральность, определенность, справедливость, евразийский экономический союз, договор о ЕАЭС.

  Indirect Taxation Principles and Peculiarities of their Application in EAEU Member States

  Lapin Andrey V, Senior Research Scientist of the Market Economy Institute of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Legal Sciences

  The subject of the article is economic relations in conditions of taxation rule application to transactions between persons of the Eurasian Economic Union member states. Current achievements of the cognitive theory constitute a methodological foundation of the article. The general philosophic, systematic methods, analysis, synthesis, deduction, empiric study methods (survey, comparison, data collection and study), current and prospective analysis and synthesis of theoretical and practical materials have been applied in course of the research. Statutory acts, scientific and academic publications on taxation of transactions between the EAEU member states, statistical reporting on the main socioeconomic ratios of the EAEU member states have been analyzed in the research. The main conclusion made following the research results is development of proposals to harmonize tax and customs regulation rules aimed at specification of taxation of transactions between the eAeU member states. The main contribution the author makes in this article is the need to improve the tax and customs regulation provisions aimed at specification of taxation of transactions between the EAEU member states.

  Key words: indirect taxes, harmonization, value added tax, taxation principles, neutrality, definition, justice, the Eurasian Economic Union, treaty on the EAEU.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

• Печегин Денис Андреевич,

  Объект и предмет валютных преступлений, связанных с уклонением от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств С. 39-42

  Печегин Денис Андреевич, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного Правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает, что в ближайшие годы сохранится и, возможно, усилится дисбаланс в области мировой торговли, движения капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют. Перед Российской Федерацией поставлена цель преобразования отечественной валюты в ведущую региональную резервную единицу. Поэтому совершенствование таможенного регулирования, механизмов экспортного и валютного контроля в настоящее время направлено на снижение барьеров для внешнеэкономической деятельности. Однако сегодня полноценной реализации таких планов препятствует неопределенность в вопросах валютно-правовой ответственности. До настоящего времени в отечественном законодательстве не предусмотрена дефиниция валютной сделки. Нет на законодательном уровне и определения того, что следует считать валютным правонарушением, валютным преступлением. При этом наличие в отечественном законодательстве составов преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 2 ст. 193 и п. «в» ч. 2 ст. 1931 Уголовного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о признании со стороны государства массовости нарушений в данной сфере правоотношений. В статье анализируются объект и предмет валютных преступлений, связанных с уклонением от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств, раскрывается понятие валюты для целей отечественного уголовного законодательства, проводится разграничение преступлений против таможенного контроля, с одной стороны, и валютного контроля, с другой.

  Ключевые слова: валюта, валютные преступления, валютное регулирование, валютный контроль, внешнеэкономическая деятельность, деньги, денежные средства, денежные инструменты, репатриация денежных средств.

  Object and Subject of Foreign Exchange Crimes Involving Avoidance of Repatriation Obligation Discharge

  Pechegin Denis A, Senior Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period until 2020 envisages that the imbalance in global trade and movement of capitals in the coming years will continue and possibly intensify, what will contribute to the further changes in currency rates. The Russian Federation also aims to converting domestic currency into a leading regional reserve unit. Improvement of customs regulation, mechanisms of export and monetary and also foreign exchange control is currently conducts in conjunction with the requirements of reducing barriers to foreign trade. Today, however, the full implementation of these plans is hampered by the uncertainties relating to legal liability for committing monetary crimes. To date, the domestic legislation does not provide the definition of currency transactions. At the legislative level there is no any explanation what should be considered as a foreign exchange offence or monetary crime. The presence in the domestic legislation of crimes under paragraph «g» of part 2 of article 193, paragraph «c» of part 2 of article 1931 of the Criminal code of the Russian Federation, attests to the recognition from the state of mass violations in the legal sphere of monetary relations. The article analyzes the subject and the object of the monetary crimes connected with failure to perform a legal duty of the repatriation of funds, reveals the concept of currency for the purposes of domestic criminal law, distinguishes crimes against customs control, on the one hand and crimes against monetary control, on the other.

  Key words: currency, monetary and foreign exchange crimes, monetary regulation, monetary control, foreign economic activity, money, cash, monetary instruments, repatriation of funds.

СТАТЬИ СТУДЕНТОВ, АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Занин Александр Сергеевич,

  Центральный Банк России как регулятор страхового рынка С. 43-48

  Занин Александр Сергеевич, аспирант факультета финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), помощник прокурора Юго-Восточного административного округа города Москвы

  Рассмотрены проблемы, связанные с приданием в рамках мегарегулятора финансового рынка Банку России функций надзора в сфере страхования. Показаны объективные причины централизации надзора, ее нормативного регулирования (в части страхового надзора), практическая реализация в 2015-2016 годах. Выделены выявленные за этот срок риски и недостатки, как принципиальные, так и ситуативные, присущие конкретным обстоятельствам. Выделена противоречивость доктринальных подходов к анализируемой проблеме, объективные трудности, связанные с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, особенностями российского государственного управления, а также состояния и динамики финансовых рынков.

  Ключевые слова: Центральный Банк России, страховой рынок, надзор.

  The Central Bank of Russia as an Insurance Market Regulator

  Zanin Aleksandr S., Postgraduate Student of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Assistant Prosecutor of the South-Eastern Administrative District of Moscow

  The problems associated with giving within the regulator of the financial market, the Bank of Russia oversight of the insurance industry. Shown objective reasons for centralizing oversight of its regulatory (insurance supervision), the practical implementation in 2015-2016. Allocated identified for this period, as well as risks and disadvantages, both in principle and situation-specific circumstances. Highlighted the contradictory doctrinal approaches to the analyzed problem, the objective difficulties associated with neblagopryatnye foreign economic situation, the Russian public administration, as well as the status and dynamics of financial markets.

  Key words: Central Bank, insurance market, oversight.