Финансовое право №12 – 2017

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Саттарова Нурия Альвановна,

  Виды угроз финансовой безопасности С. 3-4

  Саттарова Нурия Альвановна, заведующая кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются угрозы финансовой безопасности: внешние и внутренние, которые непосредственно связаны с рисками и правонарушениями в сфере публичных финансов, а также проводится классификация видов угроз по различным основаниям.

  Ключевые слова: финансовая безопасность, риски, правонарушения, угрозы, финансовая система.

  Types of Financial Security Threats

  Sattarova Nuria A. Head of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University Doctor of Law, Professor

  The article deals with threats to financial security: external and internal, which are directly related to risks and offenses in the sphere of public finance, and also classifies the types of threats on various grounds.

  Key words: financial security, risks, offenses, threats, financial system.

• Крылов Олег Михайлович,

  Иностранная валюта как элемент денежного обращения в процессе образования доходов и осуществления расходов централизованных денежных фондов публично-правовых образований С. 5-9

  Крылов Олег Михайлович, заведующий кафедрой государственного права Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе денежного обращения. Методологической основой служит диалектический метод научного познания социальных, экономических и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов достигается за счет комплексного применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического и логико-теоретического методов, а также метода описания понятий, анализа, синтеза, обобщения и иных методов. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что ограничение действующим законодательством Российской Федерации возможности уплаты обязательных платежей в иностранной валюте представляется нецелесообразным с экономической точки зрения, а с правовой позиции нарушает принцип равного налогового бремени.

  Ключевые слова: деньги, иностранная валюта, государство, инфляция, денежное обращение, принцип равного налогового бремени.

  Foreign Currency as a Monetary Circulation Element in Income Generation and Expense Incurrence of Centralized Monetary Funds of Public Law Entities

  Krylov Oleg M. Head of the Department of State Law of the Law Institute of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  The subject of the study is the legal norms governing public relations that are formed in the process of monetary circulation. The methodological basis is the dialectical method of scientific cognition of social, economic and legal phenomena in their interconnection and interdependence. The reliability and validity of the results is achieved through the integrated application of system-structural, comparative legal, formal-legal and logical-theoretical methods, as well as a method for describing concepts, analysis, synthesis, generalization and other methods. As a result of the conducted research, the author came to the conclusion that the limitation by the current legislation of the Russian Federation of the possibility of paying mandatory payments in foreign currency seems inexpedient from the economic point of view, and from the legal position violates the principle of an equal tax burden.

  Key words: money, foreign currency, the state, inflation, money circulation, principle of equal tax burden.

• Гафарова Гузель Рустамовна,

  Тенденции финансово-правового регулирования ценообразования в современных условиях С. 10-12

  Гафарова Гузель Рустамовна, доцент кафедры теории государства и права и публично-правовых дисциплин Института экономики, управления и права, кандидат юридических наук

  В данной статье правовое регулирование ценообразования рассматривается с позиции отдельных направлений финансовой деятельности государства; определена цель финансово-правового регулирования ценообразования; рассмотрен зарубежный опыт ценообразования, на основе которого сделаны выводы по совершенствованию действующей системы государственного регулирования ценообразования России.

  Ключевые слова: цена, деньги, государство, управление, ценообразование, финансово-правовое регулирование.

  Tendencies of Financial Law Regulation of Price Formation in the Modern Conditions

  Gafarova Guzel R. Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law and Public Law Disciplines of the Kazan Innovative University named after V.G. Timiryasov Candidate of Legal Sciences

  In this article, legal regulation of pricing is considered from the position of certain areas of financial activity of the state; the purpose of financial and legal regulation of pricing is defined; considered the foreign experience of the formation, on the basis of which conclusions were made on the improvement of the current system of state regulation of pricing in Russia.

  Key words: price, money, state, management, pricing, financial and legal regulation.

• Сафина Светлана Дамировна,

  Казначейское сопровождение контрактов: правовое регулирование и практика финансового контроля С. 12-15

  Сафина Светлана Дамировна, доцент кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается механизм казначейского сопровождения контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», особенности его реализации, а также отдельные проблемы правоприменительной практики в рассматриваемой сфере. Казначейское сопровождение контрактов является одной из форм государственного финансового контроля за целевым использованием средств, получаемых юридическими лицами на основании контрактов (государственных контрактов, договоров, соглашений, заключаемых в рамках контрактной системы). Данный механизм позволяет обеспечить, с одной стороны, направление бюджетных средств исключительно на цели, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, с другой стороны, своевременную оплату по соглашениям, заключенным в рамках контрактной системы Российской Федерации. В статье также рассматриваются проектные изменения действующей системы казначейского сопровождения контрактов, ее более широкое применение не только по государственным, но и по муниципальным контрактам, а также ее распространение на систему соглашений о предоставлении федеральных субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности).

  Ключевые слова: финансовый контроль, контракт, казначейское сопровождение контрактов, контрактная система закупок для государственных (муниципальных) нужд.

  Treasury Support of Agreements: Legal Regulation and Financial Control Practice

  Safina Svetlana D. Assistant Professor of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In article the mechanism of treasury support of the contracts concluded according to the Federal law from 4/5/2013 No. 44-FZ «About contract system in the sphere of purchases for ensuring the state and municipal needs», features of his realization and also separate problems of law-enforcement practice in the considered sphere is considered. Treasury support of contracts is one of forms of the state financial control of target use of the means received by legal entities on the basis of contracts (government contracts, contracts, agreements concluded within contract system). This mechanism allows to provide, on the one hand, the direction of budgetary funds only for the purposes provided by regulations of the Russian Federation, on the other hand, timely payment under the agreements concluded within the contract system of the Russian Federation. In article design changes of the operating system of treasury support of contracts, its broader application not only on state, but also under municipal contracts and also her distribution on the system of agreements on granting federal subsidies for joint financing of capital investments to objects of state ownership of territorial subjects of the Russian Federation (municipal property) are also considered.

  Key words: financial control, contract, treasury support of contracts, the contract system of purchases for the state (municipal) needs.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Афзалетдинова Гульнара Хасановна,

  К вопросу об использовании исключительных режимов в бюджетном праве России (теоретический аспект) С. 16-18

  Афзалетдинова Гульнара Хасановна, старший преподаватель кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается использование такого правового средства, как исключительные режимы в качестве правового средства нивелирования и предотвращения угроз бюджетной безопасности, в частности, при введении временной финансовой администрации. Приводятся основные теоретические признаки исключительных режимов. Автором указаны недостатки, которые имеются в законодательной конструкции, предусмотренной ст. 168.1–168.6 БК РФ и отчасти благодаря которым данный юридический институт не имеет практики использования. Предложены пути устранения выявленных недостатков в вышеуказанных нормах.

  Ключевые слова: исключительные режимы, бюджетная безопасность, временная финансовая администрация, государственное принуждение, правовые стимулы, правовые ограничения.

  On the Use of Exclusive Modes in the Russian Budget Law (Theoretical Aspect)

  Afzaletdinova Gulnara Kh. Senior Lecturer of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the use of such legal means as exceptional regimes as a legal means of leveling and preventing threats to budgetary security, in particular, with the introduction of a temporary financial administration. The main theoretical features of exceptional regimes are given. The author indicates the shortcomings in the legislative design provided for in articles 168.1 — 168.6 of the Budget Code of the Russian Federation, in part due to wich this legal institution has no practice of use. Proposed ways to eliminate the identified shortcomings in the above standards.

  Key words: exceptional regimes, budget security, temporary financial administration, state coercion, legal incentives, legal restrictions.

• Яговкина Вита Александровна, Еремина Дарья Алексеевна,

  Проблемы регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях С. 19-21

  Яговкина Вита Александровна, доцент кафедры государственного регулирования экономики ИОН Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, старший консультант Института реформирования общественных финансов, кандидат юридических наук, доцент
  
  Еремина Дарья Алексеевна, эксперт Института реформирования общественных финансов

  В статье представлена часть результатов научно-исследовательской работы по теме «Разработка под- ходов к модификации системы разграничения расходных полномочий между Российской Федерацией и регионами», выполняемой в рамках госзадания в РАНХиГС при Президенте РФ в 2017 году, содержащей анализ некоторых выявленных проблем регулирования межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях и возможных путей их реформирования.

  Ключевые слова: межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, нормативы отчислений, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

  Issues of Regulation of Inter-Budget Relations on the Regional and Municipal Levels

  Yagovkina Vita A. Assistant Professor of the Department of State Regulation of Economy of the Institute of Social Sciences of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Senior Consultant of the Institute for Public Finance Reform Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Eremina Darya A. Expert of the Institute for Public Finance Reform

  The article presents some results of a research work on the subject of Development of Approaches to Modification of Expenditure Authority Demarcation between the Russian Federation and Regions performed in 2017 at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration in the context of the state assignment, containing the analysis of some identified issues of regulation of inter-budget relations on the regional and municipal levels and the possible ways of reforming.

  Key words: inter-budget relations, inter-budget transfers, deduction ratios, constituent entity of the Russian Federation, municipal structure.

• Даннинг Алина Альфредовна,

  К вопросу о правовом режиме государственной информационной системы в проекте новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации С. 22-24

  Даннинг Алина Альфредовна, доцент кафедры финансового и экологического права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук

  В условиях подготовки новой редакции Бюджетного кодекса РФ в статье анализируется правовой режим федеральной государственной информационной системы в сфере бюджетных правоотношений, а также сформулированы предложения по совершенствованию некоторых положений проекта Бюджетного кодекса РФ, которые могут найти свое применение в практике законотворческих органов.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетное право, Бюджетный кодекс РФ, информационное обеспечение, государственные информационные системы.

  On the Legal Status of the State Information System in the Draft of the New Version of the Budget Code of the Russian Federation

  Danning Alina A. Assistant Professor of the Department of Financial and Environmental Law of the Bashkir State University Candidate of Legal Sciences

  In preparation of the new edition of the Fiscal code of the Russian Federation the article analyses the legal regime of the Federal state information system in the sphere of budgetary relations, as well as formulated proposals to improve certain provisions of the Fiscal code, which can find its application in the practice of law-making bodies.

  Key words: budget, budget law, budget legislation, information service, state information systems.

• Петрова Инга Вадимовна,

  Видовая характеристика бюджетных рисков и основания их возникновения С. 25-28

  Петрова Инга Вадимовна, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье сформулированы понятия публичных финансов и бюджетных рисков с учетом развития экономических отношений и функционирования публичных фондов. Учитывая неоднозначность доктринальных подходов касательно соотношения понимания угрозы и риска, предпринята попытка выявить соотношение между существующими угрозами и возникающими рисками, следствием чего явилось выявление содержания и классификация рисков, возникающих в бюджетной сфере под влиянием угроз финансовой (бюджетной) безопасности.

  Ключевые слова: угроза финансовой безопасности, финансовая система, бюджетная система, бюджетная устойчивость, риски.

  Generic Characteristics and Ground for Budget Risk Appearance

  Petrova Inga V. Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Candidate of Legal Sciences

  The article defines the concept of public Finance and fiscal risks, taking into account the development of economic relations and the functioning of public funds. Given the ambiguity of the doctrinal approach regarding the correlation between understanding threats and risk, attempts to identify the relationship between existing threats and emerging risks, and the consequence was the identification of the content and classification of risks, emerging in public sector under the influence of threats to financial (budgetary) security.

  Key words: threat financial security, financial system, fiscal system, fiscal sustainability, risks.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Ильин Александр Юрьевич,

  Проблемы применения норм законодательства о налогах и сборах С. 29-32

  Ильин Александр Юрьевич, доцент Департамент правового регулирования экономической деятельности, кандидат юридических наук, доцент

  В статье на основе теории права и правоприменительной практики рассматриваются проблемы применения законодательства о налогах и сборах с учетом коллизионности (противоречивости) правовых норм, обусловленные высокой динамикой развития общественных отношений в сфере налогообложения и законодательства о налогах и сборах, и пути их разрешения.

  Ключевые слова: законодательство о налогах и сборах, налоговый кодекс, налоговые отношения, конфликт интересов, коллизионность, противоречивость.

  Issues of Taxes and Levies Laws Application

  Ilyin Aleksandr Yu. Assistant Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article uses the theory of law and law enforcement practice to analyze the issues of taxes and levies laws application taking into account the conflict (inconsistency) of legal provisions that can be explained by highly dynamic development of social relations in the taxation and taxes and levies laws sector and ways to solve these issues.

  Key words: tax and levy legislation, tax code, tax relations, conflict of interests, conflict of laws, inconsistency.

• Мухамадеева Гузель Айдаровна,

  Способы получения налоговой выгоды С. 33-36

  Мухамадеева Гузель Айдаровна, старший преподаватель кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета

  В статье рассматривается многообразие способов получения налоговой выгоды. Автор анализирует каждый из указанных им способов на предмет возможности отнесения его к способам получения налоговой выгоды. В результате анализа автор дает свое определение понятия «способ получения налоговой выгоды».

  Ключевые слова: налоговое право, налог, налоговая выгода, выгода, добросовестность налогоплательщика, налоговая оптимизация.

  Tax Benefit Receipt Means

  Mukhamadeeva Guzel A. Senior Lecturer of the Department of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University

  The article examines the variety of ways to obtain tax benefits. The author analyzes each of the methods indicated by him for the possibility of classifying him as a means of obtaining tax benefits. As a result of the analysis, the author gives his definition of the concept of a method of obtaining tax benefits.

  Key words: tax law, tax, tax benefit, taxpayer good faith, tax optimization.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Мосидзе Гела Амиранович,

  Классификация интересов участников налоговых правоотношений С. 37-41

  Мосидзе Гела Амиранович, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В статье рассмотрено многообразие сгруппированных по определенным критериям интересов участников налоговых отношений. В силу их большой разновидности возникла потребность в группировке интересов в сфере налогов и сборов. Представленная классификация интересов способствует формированию системного подхода, который дает возможность определять и разграничивать интересы налоговых субъектов. Данная детализация позволяет раскрыть специфику каждого интереса субъектов налоговых отношений. В работе отражены все виды интересов участников налоговых отношений. С целью полноты отражения всех интересов налоговых субъектов в статье также освещена классификация участников налоговых отношений. В заключение подчеркивается, что изложенная классификация позволяет провести четкую границу по сущностным признакам интересов участников налоговых правоотношений.

  Ключевые слова: классификация интересов, участники налоговых правоотношений, совместный интерес, частный интерес, публичный интерес.

  Classification of Interests of Tax Relations Participants

  Mosidze Gela A. Postgraduate Student of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The article considers the diversity of the interests of participants in tax relations grouped according to certain criteria. Due to their large variety, there was a need for a grouping of interests in the field of taxes and fees. The presented classification of interests contributes to the formation of a systematic approach that allows defining and delimiting the interests of tax subjects. This detailing allows us to reveal the specifics of each interest of subjects of tax relations. The work reflects all types of interests of participants in tax relations. With the purpose of completeness of reflection of all interests of tax subjects in this work, classification of participants in tax relations is also highlighted. In conclusion, it is emphasized that the above classification allows us to draw a line on the essential features of the interests of participants in tax legal relations.

  Key words: classification of interests, participants in tax legal relations, joint interest, private interest, public interest.

• Скляров Герман Николаевич,

  К проблеме дефицита собственных оборотных средств муниципальных предприятий и учреждений по данным статистического анализа (на примере Сибирского федерального округа) С. 41-46

  Скляров Герман Николаевич, соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В целях выявления проблемных вопросов, имеющих отношение к межбюджетным отношениям, и их дальнейшей проработки выполнена статистическая обработка узкого сегмента деятельности некоторых арбитражных судов Сибирского федерального округа за период с 2008 по 2016 г., касающаяся споров с участием муниципальных бюджетных учреждений, органов местного самоуправления и учреждаемых ими предприятий. Указанный временной период позволяет рассмотреть тенденции, которые были свойственны российской экономике на начало финансового криза 2008 г., их последствия, а также сформировать прогноз на среднесрочную перспективу.

  Ключевые слова: дефицит финансирования, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, статистика судебных дел арбитражных судов, несостоятельность (банкротство).

  On the Deficiency of Working Capital of Municipal Enterprises and Institutions According to Statistical Analysis Data (on the Example of the Siberian Federal District)

  Sklyarov German N. Degree-Seeking Student of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  In order to identify problem issues related to inter-budgetary relations and their further elaboration, statistical processing of a narrow segment of the activity of some arbitration courts of the Siberian Federal District for the period from 2008 to 2016 was carried out. concerning disputes with participation of municipal budgetary institutions, local governments and enterprises established by them. This time period allows us to consider trends that were characteristic of the Russian economy at the beginning of the financial crisis of 2008, their consequences, and also to form a forecast for the medium term.

  Key words: financing shortage, municipal unitary enterprises, municipal institutions, statistics of court cases of arbitration courts, insolvency (bankruptcy).