Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Лиханов Игорь Дмитриевич,

  Совершенствование законотворческой деятельности в Забайкальском крае: актуальные проблемы и перспективы С. 3-5

  Лиханов Игорь Дмитриевич, председатель Законодательное собрание Забайкальского края, кандидат медицинских наук

  Доклад посвящен анализу деятельности Законодательного собрания Забайкальского края, выявлению проблем дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности и путей их решения.

  Ключевые слова: региональное законодательство, законодательная власть, соотношение федерального и регионального законодательства.

  IMPROVEMENT OF LAW MAKING ACTIVITIES IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY: RELEVANT ISSUES AND PROSPECTS

  Likhanov Igor D., Chairman of the Legislative Assembly of the Transbaikal Territory Candidate of Medical Sciences

  The report analyses the activities of the Legislative Assembly Transbaikalian region, identifying problems of further improvement of legislative activity and ways of their solution.

  Key words: regional legislation, legislative power, the ratio of federal and regional legislation.

• Поспелова Ольга Владимировна,

  Обеспечение единства правового пространства на территории Забайкальского края С. 6-9

  Поспелова Ольга Владимировна, начальник Управления Министерство юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю

  В статье анализируется практика территориального органа Минюста России по Забайкальскому краю по осуществлению полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства на территории Забайкальского края.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, нормативные правые акты, правовая и антикоррупционная экспертиза.

  SECURING UNITY OF LEGAL ENVIRONMENT IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY

  Pospelova Olga V., Department Head of the Ministry of Justice of the Russian Federation for the Transbaikal Territory

  The article analyzes the practice of the territorial body of the Ministry of justice of Russia on Transbaikalian edge in implementation of powers in the sphere of ensuring of unity of legal space on the territory of Zabaykalsky Krai.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, normative legal acts, legal and anti-corruption expertise

• Тверскова Ирина Валерьевна,

  Взаимодействие регионального и федерального законодательства в формировании единого правового поля региона С. 10-13

  Тверскова Ирина Валерьевна, старший помощник прокурора Забайкальского края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами края, органами местного самоуправления, старший советник юстиции

  В статье рассмотрена необходимость взаимодействия регионального и федерального законодательства, освещены проблемы длительного неприведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, а также непринятия региональных актов, обязательных в силу требований федеральных норм, предложены некоторые пути решения вышеперечисленных проблем. Приводятся примеры обязательных региональных нормативных актов, которые приняты вследствие вмешательства прокуратуры.

  Ключевые слова: единое правовое пространство, соотношение регионального и федерального законодательства, верховенство федерального закона, ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прокуратура.

  INTERACTION BETWEEN REGIONAL AND FEDERAL LEGISLATION IN ESTABLISHMENT OF UNIFORM REGIONAL LEGAL FRAMEWORK

  Tverskova Irina V., Senior Assistant Prosecutor of the Transbaikal Territory for Cooperation with Representative (Legislative), Executive and Local Self-Government Authorities of the Territory Senior Counsellor of Justice

  The article discusses the need for interaction between regional and federal legislation, highlights the problems of long-term non-alignment of regional regulatory legal acts with federal legislation, as well as the failure to adopt regional acts that are mandatory by virtue of the requirements of federal norms, and suggests some ways to solve the above problems. Examples of mandatory regional regulations are given, which are taken as a result of the intervention of the prosecutor’s office.

  Key words: common legal space, correlation of regional and federal legislation, supremacy of the federal law, responsibility of state authorities of the subjects of the Russian Federation, prosecutor’s office

• Гоголев Петр Васильевич, Маякунов Александр Эдисонович,

  ≪Земля≫ как категория конституционно-правовой политики и общественного дискурса в контексте традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока С. 13-19

  Гоголев Петр Васильевич, декан юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук
  
  Маякунов Александр Эдисонович, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, кандидат философских наук, доцент

  В статье рассматривается ≪земля≫ как категория государственной политики и общественного дискурса в контексте традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Авторы выявили существенные ухудшения в государственной политике Российской Федерации в отношении территорий традиционного природопользования КМНС, приводящие к правовым коллизиям и дефектам в этой области регулирования земельных правоотношений. Одним из средств преодоления этого может стать положительный опыт создания национального парка ≪Бикин≫, где практика участия удэгейцев в природоохранной деятельности как публичного обременения в случае ее успешности может стать моделью партнерских отношений государства и сообществ коренных малочисленных народов Севера.

  Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, государственная политика в области национальных отношений, земельные правоотношения, традиционное природопользование, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, право коренных малочисленных народов на со-управление территорией.

  “LAND” AS CATEGORY OF CONSTITUTIONAL LAW POLICY AND PUBLIC DISCOURSE IN CONTEXT OF TRADITIONAL NATURAL RESOURCE USE BY INDIGENOUS SMALL-NUMBERED PEOPLES OF THE NORTH, SIBERIA AND FAR EAST

  Gogolev Petr V., Dean of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Doctor of Law
  
  Mayakunov Aleksandr E., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University Candidate of Philosophical Sciences, Assistant Professor

  The article considers ≪land≫ as a category of the state policy and public discourse in the context of traditional nature management of indigenous peoples of the North. The authors revea significant deterioration in the state policy of the Russian Federation regarding the territories of traditional nature use of the indigenous people, which has led to legal conflicts and defects in this area of regulation of land legal relations. One of the ways to overcome this can be the positive experience of the creation of the Bikin National Park, where the practice of Udege’s participation in environmental protection as a public encumbrance, if successful, can become a model for partnership between the state and the communities of the indigenous peoples of the North.

  Key words: indigenous peoples of the North, Siberia and the Russian Far East, state policy in the field of national relations, land legal relations, traditional nature management, territories of traditional nature use of indigenous peoples, right of indigenous peoples to co-control of the territory.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Григорьева Наталья Владимировна,

  Особенности формирования и деятельности законодательных органов субъектов РФ (на примере Законодательного собрания Забайкальского края) С. 20-25

  Григорьева Наталья Владимировна, доцент кафедры государственного и муниципального права Забайкальского государственного университета, кандидат политических наук, доцент

  Данная статья посвящена изучению особенностей деятельности законодательных органов субъектов РФ на примере Забайкальского края. Статус данного органа определен региональным законодательством в соответствии с Конституцией РФ. Несмотря на общие тенденции формирования данных органов субъектов РФ, имеются отличия данных органов, связанные со спецификой: это название органов, состав (каждый регион в структуре имеет различные комитеты и комиссии), порядок формирования и другие особенности. В целом данные органы выполняют свое предназначение, но в их деятельности отмечают проблему, связанную с ограничением пределов законотворческих инициатив, не определенных федеральным законодателем.

  Ключевые слова: законодательная власть, региональный парламентаризм, Забайкальский край, Законодательное собрание Забайкальского края, законодательная инициатива, функции законодательной власти.

  PECULIARITIES OF ESTABLISHMENT AND ACTIVITIES OF LEGISLATIVE AUTHORITIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION (ON EXAMPLE OF THE LEGISLATIVE ASSEMBLY OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY)

  Grigoryeva Natalya V., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Transbaikal State University Candidate of Political Sciences, Assistant Professor

  This article is dedicated to examination of activity peculiarities of the legislative authorities of the constituent entities of the Russian Federation on example of the Transbaikal Territory. The status of this authority is determined by the regional legislation pursuant to the Constitution of the Russian Federation. Notwithstanding the common tendencies of establishment of these authorities of the constituent entities of the Russian Federation, there are some differences between them due to their specific nature: names of the authorities, structure (each region has different committees and commissions), establishment procedure and other peculiarities. In general, these authorities perform their functions, but there is a problem in their activities related to the limitation of law making initiatives not determined by the federal legislator.

  Key words: legislative power, regional parliamentarism, the Transbaikal Territory, the Legislative Assembly of the Transbaikal Territory, legislative initiative, functions of legislative power.

• Буркова Юлия Сергеевна,

  К вопросу о взаимодействии предпринимательских сообществ и органов государственной власти в сфере нормотворчества С. 25-29

  Буркова Юлия Сергеевна, главный специалист-эксперт юридического отдела Федеральная служба государственной статистики, аспирант кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления

  В статье на основе содержательного соотношения доктринальных и нормативных категорий, анализа зарубежного опыта правового регулирования лоббистской деятельности представлена характеристика некоторых форм взаимодействия предпринимательских сообществ и органов публичной власти в сфере нормотворчества, обоснован вывод о целесообразности создания в Российской Федерации специальной правовой основы для регламентации осуществляемой де-факто лоббистской деятельности представителей бизнес-сообщества.

  Ключевые слова: лоббизм, предпринимательские сообщества, нормотворческая деятельность, мониторинг правоприменения, GR.

  ON INTERACTION BETWEEN BUSINESS COMMUNITIES AND GOVERNMENTAL AUTHORITIES IN RULE MAKING SECTOR

  Burkova Yulia S., Chief Expert of the Legal Department of the Federal State Statistics Service Postgraduate Student of the Department of Constitutional and International Law of the State University of Management

  In the article on the basis of a meaningful ratio of the doctrinal and normative categories, the analysis of the foreign experience of the legal regulation of lobbying activities the characteristics of some of the forms of interaction of business communities and public authorities in the sphere of rule-making are presented. The conclusion on the feasibility of setting up in Russia a special legal framework to govern the ongoing de facto lobbying activities representatives of the business community is justified.

  Key words: lobbying, business community, normative work, monitoring of the law enforcement, GR.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Зенков Александр Петрович,

  Местное самоуправление сегодня и завтра С. 30-33

  Зенков Александр Петрович, заместитель председателя Дума городского округа «Город Чита»

  В докладе анализируется деятельность Думы городского округа ≪Город Чита≫ по реализации права законодательной инициативы в Законодательном собрании Забайкальского края.

  Ключевые слова: региональное законотворчество, представительные органы местного самоуправления, финансовая поддержка муниципальных образований.

  LOCAL SELF-GOVERNMENT TODAY AND TOMORROW

  Zenkov Aleksandr P., Deputy Chairman of the Chita City District Duma

  The report examines the work of the Duma of city district “City of Chita” on the implementation of the right of legislative initiative in the Legislative Assembly of Zabaykalsky Krai

  Key words: regional law-making, representative bodies of local self-government, financial support of municipalities

• Козодубов Алексей Анатольевич,

  Правовое регулирование местного самоуправления в моногородах С. 34-39

  Козодубов Алексей Анатольевич, доцент кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института экономики и права (филиала) образовательного учреждения профсоюзов высшего образования ≪Академия труда и социальных отношений≫ в г. Севастополе, кандидат юридических наук, доцент

  В статье исследуются причины и обстоятельства монопрофильного развития муниципальных образований. Рассматривается история вопроса. Анализируются нормативные правовые акты, принимаемые с целью стабилизации и недопущения увеличения количества моногородов. Оценивается эффективность решений Правительства Российской Федерации, направленных на устранение (смягчения) монопрофильности муниципальных образований на экономику Российской Федерации. Предлагаются меры по осуществлению местного самоуправления в моногородах.

  Ключевые слова: моногород, монопрофильный населенный пункт, градообразующее предприятие, плановая экономика, Правительство Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, общегосударственная стратегия, технопарк, бизнес-инкубатор, критерии отнесения к моногородам, социально-экономическая ситуация.

  LEGAL REGULATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN MONOCITIES

  Kozodubov Aleksey A., Assistant Professor of the Department of Theoretical and Public Law Disciplines of the Institute of Economics and Law (branch) of the Educational Institution of the Trade Unions of Higher Education “Academy of Labour and Social Relations”, Sevastopol Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article explores the causes and circumstances of monoprofile development in municipalities and also considers the history of the issue. The article analyzes legal acts adopted in order to stabilize and prevent the expansion of the number of single-industry towns. The effectiveness of Russian government decisions is assessed in a way to eliminate (mitigate) single-industry municipality on the Russian economy. Proposed measures for the implementation of local government in monotowns.

  Key words: monotown, company town, local economic mainstay, state-controlled economy, Government of the Russian Federation, Ministry for Regional Development of the Russian Federation, national strategy, technological cluster, business incubator, criteria of reference to monotowns, socio-economic situation.

• Зайковский Виктор Николаевич, Лепехин Илья Александрович,

  К вопросу реализации антикоррупционных мер на муниципальном уровне С. 40-44

  Зайковский Виктор Николаевич, доцент кафедры государственного и муниципального управления Тверского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Лепехин Илья Александрович, ведущий специалист по юридическим вопросам ООО ≪Консалтинговая Группа — Компьютерные Бизнес Системы≫, кандидат юридических наук

  Статья посвящена актуальному и сложному вопросу реализации антикоррупционных мер на муниципальном уровне. Подчеркивается важность мер, обеспечивающих активное вовлечение в антикоррупционную деятельность граждан и всевозможных структур гражданского общества, а также направленных на повышение уровня нравственности и правовой культуры населения муниципальных образований.

  Ключевые слова: местное самоуправление, орган местного самоуправления, коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционная деятельность, антикоррупционные меры.

  ON IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION MEASURES ON MUNICIPAL LEVEL

  Zaykovsky Viktor N., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Management of the Tver branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Lepekhin Ilya A., Leading Specialist for Legal Affairs at Consulting Group — Computer Business Systems, LLC Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to topical and complex issue of implementation of anti-corruption measures at the municipal level. Emphasize the importance of measures that ensure active involvement in anti-corruption activities of citizens and various civil society structures, as well as increasing the level of morality and legal culture of the population of municipalities.

  Key words: local governance, local government agency, corruption, fight corruption, anti-corruption efforts, integrity measures.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Горлачев Руслан Юрьевич, Устюжанова Арина Сергеевна,

  Проблемы соотношения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации С. 45-49

  Горлачев Руслан Юрьевич, доцент кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Устюжанова Арина Сергеевна, магистрант юридического факультета Забайкальского государственного университета

  Законодательство Российской Федерации в настоящее время создает правовую основу для формирования законодательства субъектов Российской Федерации. Двухуровневая система законодательства в Российской Федерации выявила проблему дублирования норм федерального законодательства 90 процентами законами субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации постоянно ≪догоняют≫ совершенствование федерального законодательства, изменяют свои законы с большим опозданием. Сегодня отмечается наличие разных подходов применения и реализации одной и той же нормы действующего законодательства Российской Федерации среди юристов в субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, проблемы соотношения законодательства.

  ISSUES OF CORRELATION BETWEEN LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Gorlachev Ruslan Yu., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences
  
  Ustyuzhanova Arina S., Graduate Student of the Law Faculty of the Transbaikal State University

  The legislation of the Russian Federation, at present, creates a legal basis for the formation of the legislation of constituent entities of the Russian Federation. A two tier system of legislation in the Russian Federation has identified the problem of duplication of norms of the Federal legislation to 90% by laws of constituent entities of the Russian Federation. The subjects of the Russian Federation constantly ≪catching up≫ improvement of the national legislation and change their laws with a big delay. Today, the existence of different approaches to the use and implementation of the same norms of the current legislation of the Russian Federation among the lawyers in the constituent entities of the Russian Federation.

  Key words: legislation of the Russian Federation, legislation of subjects of the Russian Federation, problem of the relation of legislation.

• Леонтьева Марина Леонидовна,

  Реализация права законотворческой деятельности Федерацией профсоюзов Забайкалья С. 50-53

  Леонтьева Марина Леонидовна, председатель Забайкальского краевого профсоюза жизнеобеспечения

  В докладе проанализирована деятельность профессиональных союзов Забайкальского края по реализации законотворческих инициатив. Содержатся предложения по совершенствованию данной деятельности.

  Ключевые слова: профессиональные союзы, региональное законотворчество.

  IMPLEMENTATION OF LAW MAKING RIGHT BY THE FEDERATION OF LABOR UNION OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY

  Leontyeva Marina L., Chairperson of the Transbaikal Regional Life Support Labor Union

  The report analyzed the activity of trade unions in Zabaykalsky Krai on realization of legislative initiatives. Suggestions for improving this activity.

  Key words: trade unions, regional lawmaking

• Липич Оксана Александровна,

  Особенности механизма реализации регионального законодательства в сфере продовольственной безопасности (на примере законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции) С. 53-58

  Липич Оксана Александровна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Забайкальского института предпринимательства — филиала ЧОУ ВО Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», член Экспертного совета при Законодательном собрании Забайкальского края, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье рассматриваются особенности механизма реализации регионального законодательства в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Проводится анализ действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

  Ключевые слова: продовольственная безопасность, нормативно-правовое регулирование, государство, политика, государственная политика.

  PECULIARITIES OF REGIONAL LEGISLATION IMPLEMENTATION MECHANISM IN FOOD SECURITY SECTOR (ON EXAMPLE OF LEGISLATION ON CIRCULATION OF ALCOHOL AND ALCOHOL-CONTAINING PRODUCTS)

  Lipich Oksana A., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship — branch of the Siberian University of Consumer Cooperation Member of the Expert Council under the Legislative Assembly of the Transbaikal Territory Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article reviews peculiarities of a regional legislation implementation mechanism in the food security sector. The author analyzes the applicable legislation and law enforcement practice in circulation of alcohol and alcoholcontaining products.

  Key words: food security, statutory regulation, state, policy, state policy.

• Ходукин Дмитрий Витальевич,

  Функциональная роль юридических предписаний в механизме правового регулирования общественных отношений С. 59-64

  Ходукин Дмитрий Витальевич, доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье дается анализ предписаний, используемых в действующем законодательстве и юридической практике, автором делаются некоторые выводы о соотношении между правовыми актами и юридическими предписаниями, приводится авторское определение понятия ≪юридическое предписание≫.

  Ключевые слова: механизм правового регулирования, правовая норма, правовой акт, юридическое предписание, логическая структура юридической нормы, ненормативное предписание, интерпретационное предписание.

  FUNCTIONAL ROLE OF LEGAL INSTRUCTIONS IN MECHANISM OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS

  Khodukin Dmitry V., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Law Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In the article the analysis of legal guideline used in the existing over-legislation and legal practice, the author draws some conclusions about the relationship between legal acts and legal regulations, the author provides a definition of “legal guideline”.

  Key words: mechanism of legal regulation, legal norm, legal act, legal guideline, the logical structure of legal norms