Государственная власть и местное самоуправление №2 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Трунцевский Юрий Владимирович,

  Правовое регулирование предотвращения и урегулирования конфликта интересов в Федеральной противопожарной службе С. 3-9

  Трунцевский Юрий Владимирович, заведующий отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  На основе анализа понятия конфликта интересов применительно к Федеральной противопожарной службе рассматриваются вопросы правового регулирования предотвращения и урегулирования конфликта интересов в данной сфере: меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

  Ключевые слова: конфликт интересов, федеральная противопожарная служба, Кодекс этики и служебного поведения, закон ≪О противодействии коррупции≫.

  LEGAL REGULATION OF PREVENTION AND SETTLEMENT OF CONFLICT OF INTERESTS IN THE FEDERAL FIRE-FIGHTING SERVICE

  Truntsevsky Yuri V., Head of the Department of Anti-Corruption Methodology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  Based on the analysis of the concept of conflict of interests in relation to the Federal Fire-Fighting Service, the article describes the issues of legal regulation of prevention and settlement of conflict of interests in this field: measures to prevent any potential conflict of interests; notification on conflict of interests or the possibility thereof; presentation of information on income, property and property-related obligations and other details.

  Key words: conflict of interests, the Federal Fire-Fighting Service, Code of Ethics and Professional Conduct, the Anti-Corruption Act.

• Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, Макаров Андрей Владимирович,

  Феноменология границ населенных пунктов в российском праве С. 9-19

  Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич, генеральный директор Научно-исследовательского и проектного института территориального планирования и управления, кандидат технических наук, доцент, академик Российской муниципальной академии
  
  Макаров Андрей Владимирович, декан юридического факультета Забайкальского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Исследуется феномен правового представления о границах населенных пунктов. Обосновывается его правовая избыточность и экономическая нецелесообразность. Предложено усовершенствовать земельное и градостроительное право путем исключения понятия границы населенных пунктов и использования новых подходов к нормативному регулированию земельных и градостроительных вопросов.

  Ключевые слова: населенный пункт, граница, земельное право, градостроительное право, муниципальное право, законодательство о государственном кадастре недвижимости, категории земель.

  PHENOMENOLOGY OF BOUNDARIES OF POPULATION CENTERS UNDER THE RUSSIAN LAW

  Sokol-Nomokonov Eduard N., Director General of Research and Design Institute of Territorial Planning and Management Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor Member of the Russian Community Academy
  
  Makarov Andrey V., Dean of the Law Faculty of the Transbaikal State University, Doctor of Law, Professor

  The article studies the phenomenon of legal understanding of boundaries of population centers, substantiates its legal redundancy and economic inexpediency. It is proposed to improve the land and urban-planning law, by deleting the concept of boundaries of population centers and the use of new approaches to statutory regulation of land and urban-planning issues.

  Key words: population center, boundaries, land law, urban-planning law, municipal law, legislation on the state cadaster of immovable property, land category.

• Кириченко Юлия Николаевна, Воинов Павел Николаевич, Пойдунов Александр Александрович,

  Проблема доступности высшего образования в контексте борьбы с дискриминацией в сфере предоставления к обработке в государственные органы персональных данных учащихся выпускных классов С. 20-23

  Кириченко Юлия Николаевна, преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Белгородского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук, доцент
  
  Воинов Павел Николаевич, заместитель начальника кафедры тактико-специальной подготовки Белгородского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина, кандидат социологических наук
  
  Пойдунов Александр Александрович, преподаватель кафедры физической подготовки Белгородского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина

  В статье рассмотрен один из прецедентов, связанных с вопросами использования персональных данных обучающихся выпускных классов в сфере реализации права на дальнейшее получение высшего профессионального образования.

  Ключевые слова: государственные гарантии, конституционные права, персональные данные, учащиеся, современное законодательство, Единый государственный экзамен, Государственная итоговая аттестация.

  PROBLEM OF ACCESS TO HIGHER EDUCATION IN THE CONTEXT OF FIGHT AGAINST DISCRIMINATION WHEN SUBMITTING TO THE STATE AUTHORITIES OF PERSONAL DATA OF SENIOR STUDENTS

  Kirichenko Julia N., Lecturer of the Department of Tactical and Special Training of the Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Voynov Pavel N., Deputy Head of the Department of Tactical and Special Training of the Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin, Candidate of Sociological Sciences
  
  Poydunov Aleksandr A., Lecturer of the Department of Physical Training of the Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation named after I.D. Putilin

  In article one of the precedents connected with questions of use of personal data of the studying graduation classes in the sphere of realization of the right for further receiving higher education is considered.

  Key words: the state guarantees, constitutional rights, personal data studying the modern legislation, the Unified state examination, the State Final Examination.

• Добролюбова Елена Игоревна,

  Совершенствование правового регулирования информационного обеспечения государственного управления С. 24-28

  Добролюбова Елена Игоревна, ведущий научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат экономических наук

  В статье проанализированы проблемы нормативного правового регулирования вопросов информационного обеспечения государственного управления. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования как в части расширения спектра используемых для принятия управленческих решений источников данных, так и в части установления требований к используемой информации. Реализация данных предложений позволит обеспечить оперативность и повысить качество принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь, создаст условия для достижения целей и ожидаемых результатов реализации государственной политики.

  Ключевые слова: государственное управление, информационное обеспечение, качество государственного управления, нормативный правовой акт, статистический учет.

  IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF INFORMATION SUPPORT OF GOVERNMENT

  Dobrolyubova Elena I., Leading Research Scientist of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Economic Sciences

  The article reviews legal regulation of information support to public administration and governance in Russia. Based on the analysis presented, specific proposals are developed both in terms of broadening the scope of the data sources which could be used for substantiating managerial decisions, and in terms of specifying the requirements to such data sources. Implementation of such proposals would help to improve both the quality and the speed of decision-making so as to create favorable conditions for achieving strategic public policy goals.

  Key words: public governance, information support, governance effectiveness, legal regulation, statistics.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Хорунжий Сергей Николаевич,

  Обеспечение баланса интересов как задача органов государственной власти С. 29-33

  Хорунжий Сергей Николаевич, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Воронежского государственного университета, секретарь избирательной комиссии Воронежской области, кандидат юридических наук

  В статье предпринята попытка найти правовую основу для решения вопроса о легитимности возложения на органы государственной власти конкретных функций и задач. Сделан вывод о том, что таким основанием выступает баланс интересов, который одновременно является конституционным фундаментом частноправовых и публично-правовых начал. Утверждается, что именно поиск указанного баланса частных и публичных интересов на основе конституционно-значимых ценностей предопределяет решение вопросов о степени, способах и формах влияния государства на общественные отношения.

  Ключевые слова: баланс интересов, конституционные ценности, принципы, публичное и частное право, легитимность, коррупция.

  ENSURING THE BALANCE OF INTERESTS AS A CONCERN OF PUBLIC AUTHORITIES

  Khorunzhiy Sergey N., Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Law Faculty of the Voronezh State University Secretary of the Election Commission of the Voronezh Region, Candidate of Legal Sciences

  The article attempts to find a legal basis for a decision on the legality of the introduction to the public authorities of specific functions and tasks. The conclusion is that the base is a balance of interests, which is also the basis of the constitutional principles of private and public law. Аffirms that search of the specified balance of private and public interests on the basis of constitutionally significant values prejudge the issues of the extent of methods and forms of state influence on social relations.

  Key words: balance of interests, constitutional values, principles, public and private law, legitimacy, corruption.

• Туровская Виктория Александровна,

  О некоторых проблемах построения эффективной системы федеральных органов исполнительной власти по надзору и контролю С. 34-38

  Туровская Виктория Александровна, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения, государственной службы, кадров, управления делами и гражданской обороны, руководитель пресс-службы департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства

  В статье описан авторский подход к определению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль. Рассмотрены пробелы и противоречия в законодательстве Российской Федерации, сформулированы предложения об их устранении.

  Ключевые слова: система, структура, федеральные органы исполнительной власти по надзору и контролю, федеральный государственный надзор и контроль.

  SEVERAL ISSUES OF DEVELOPMENT OF AN EFFECTIVE SYSTEM OF FEDERAL SUPERVISORY AND CONTROL AUTHORITIES

  Turovskaya Viktoria A., Chief Expert of the Department of Legal Support, Public Service, Personnel, Administration and Civil Defence Head of Press of the Forestry Department for the Far Eastern Federal District of the Federal Forestry Agency

  In article author’s approach to definition of concepts system and structure of the federal executive authorities exercising the state supervision and control is described. Gaps and contradictions in the legislation of the Russian Federation are considered, offers on their elimination are formulated.

  Key words: system, structure, federal executive authorities on supervision and control, federal state supervision and control.

• Черкасов Константин Валерьевич, Осипов Даниил Александрович,

  Представительство органов государственной власти (должностных лиц) субъектов Российской Федерации: некоторые конституционно-правовые аспекты С. 38-42

  Черкасов Константин Валерьевич, заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Нижегородский институт управления), профессор кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского государственного университета, доктор юридических наук, доцент
  
  Осипов Даниил Александрович, аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Нижегородский институт управления)

  В статье анализируются основные теоретико-правовые вопросы организации и функционирования института представительства органов государственной власти (должностных лиц) субъектов Российской Федерации. Отмечается, что однозначного восприятия сущности и значения данного института в механизме осуществления региональными органами власти (должностными лицами) принадлежащих им полномочий к настоящему времени не сложилось. К сожалению, должного внимания указанному институту в отечественной юридической литературе до сих пор уделено не было. В работе одними из первых проанализированы исторические основы, цели, задачи и функции института представительства региональных органов государственной власти (должностных лиц). Предпринята попытка в сравнительном аспекте выделить наиболее существенные признаки исследуемого института и на их основе сформулировать авторское определение представительства органов государственной власти (должностных лиц) субъектов России.

  Ключевые слова: представительство органов государственной власти, представительство должностных лиц, субъект Российской Федерации, регион, институт представительства государственных органов (должностных лиц) субъектов Российской Федерации.

  REPRESENTATION OF THE STATE AUTHORITIES (OFFICIALS) OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: SOME CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS

  Cherkasov Konstantin V., Head of the Department of Administrative, Financial and Information Law of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Nizhni Novgorod Institute of Management) Professor of the Department of Constitutional, Administrative Law and Legal Support of Public Service of the Vyatka State University, Doctor of Law, Assistant Professor
  
  Osipov Daniil A., Postgraduate Student of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Nizhni Novgorod Institute of Management)

  The article analyzes theoretical and legal aspects of organization and functioning of the institute of representation of state authorities of the Russian Federation. It is noted that a clear perception of its nature has not worked out yet. The importance of the institute in the mechanism of realization of regional authority’spower has not been studied yet too. The article analyzes historical foundations, goals, objectives and functions of the institute of representation of state authorities of the Russian Federation. Authors make an attempt to highlight the most important features of the institute and provide the definition of representation of state authorities of the Russian Federation.

  Key words: representation of public authorities, representatives, region, institute of representation of state authorities of the Russian Federation.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Петухов Роман Владимирович, Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Об особенностях изменения территориальных основ местного самоуправления в Московской области на примере Шаховского района С. 42-46

  Шугрина Екатерина Сергеевна, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
  
  Петухов Роман Владимирович, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается механизм, используемый в Московской области при преобразовании муниципальных районов в городские округа. Проводится анализ соответствия осуществляемой деятельности федеральному законодательству.

  Ключевые слова: муниципальные образования, преобразование, муниципальный район, городской округ, поселение, территориальные основы.

  PECULIARITIES OF CHANGING THE TERRITORIAL BASES OF LOCAL GOVERNMENT IN THE MOSCOW REGION BY THE EXAMPLE OF THE SHAKHOVSKAYA DISTRICT

  Shugrina Ekaterina S., Director of the Center for Support and Maintenance of Local Government of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State University (MSAL), Doctor of Law, Professor
  
  Petukhov Roman V., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Government of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  The article describes the mechanism used in the Moscow region for transformation of municipal areas in urban districts. The authors conduct analysis of compliance of performed activities with federal law.

  Key words: municipalities, transformation, municipal area, urban district, settlement, territorial bases.

• Шишов Михаил Алексеевич,

  О контроле за осуществлением переданных полномочий в сфере здравоохранения С. 47-50

  Шишов Михаил Алексеевич, доцент кафедры организации здравоохранения и общественного здоровья ФПК и ППС Ростовского государственного медицинского университета, кандидат медицинских наук

  В статье рассматриваются отдельные аспекты законодательства, потенциально отрицательно влияющие на эффективность контроля за осуществлением переданных полномочий в сфере охраны здоровья органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

  Ключевые слова: государственный контроль, переданные полномочия, здравоохранение.

  MONITORING OF DELEGATED AUTHORITIES IN HEALTHCARE SYSTEM

  Shishov Mikhail A., Assistant Professor of the Department of Health Maintenance and Public Health of the Faculty of Continuing Medical Education and Professional Development of the Rostov State Medical University, Candidate of Medical Sciences

  The article discusses some aspects of the law, potentially adversely affecting the efficiency of monitoring the implementation of the delegated powers in the field of health by the public authorities of the Russian Federation constituent entities and local authorities.

  Key words: state control, the transferred powers, health.

• Шайхуллин Марат Селирович,

  Проблемы применения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством и пути их преодоления С. 51-56

  Шайхуллин Марат Селирович, доцент кафедры теории государства и права и международных отношений Восточной экономико-юридической гуманитарной академии, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблематике реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Проанализированы юридические гарантии применения ответственности в системе местного самоуправления и предложены варианты их совершенствования.

  Ключевые слова: местное самоуправление, ответственность, население, государство, гарантии, глава муниципального образования.

  PROBLEMS OF LIABILITY OF LOCAL GOVERNMENT TO PEOPLE AND THE STATE AND WAYS TO OVERCOME THEM

  Shaikhullin Marat S., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law and International Relations of the Eastern Academy of Economics, Law and Humanities, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Article is devoted to a perspective of implementation of responsibility of bodies and officials of local selfgovernment before the population and the state. Legal guarantees of use of responsibility in system of local selfgovernment are analysed and options of their enhancement are offered.

  Key words: local self-government, responsibility, population, state, guarantees, head of the municipality.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Сабанчева Мария Валерьевна, Мосина Людмила Александровна,

  Коррупция в системе муниципального управления: причины и способы противодействия С. 57-59

  Сабанчева Мария Валерьевна, старший государственный налоговый инспектор Инспекция ФНС России по Сормовскому району г. Н. Новгорода
  
  Мосина Людмила Александровна, доцент кафедры менеджмента и государственного управления Института экономики и управления Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, кандидат экономических наук

  В статье исследуется проблема коррупции в системе местного самоуправления, анализируются причины коррупционных преступлений, обосновывается необходимость поиска новых путей борьбы c ней.

  Ключевые слова: коррупционные преступления, антикоррупционные действия, заинтересованность и ответственность муниципальных органов власти.

  CORRUPTION IN MUNICIPAL ADMINISTRATION: REASONS AND PREVENTION

  Sabancheva Maria V., Senior State Tax Inspector of the Inspectorate of the Federal Tax Service of Russia for the Sormovo District of Nizhni Novgorod
  
  Mosina Lyudmila A., Assistant Professor of the Department of Management and Public Administration of the Institute of Economics and Management of the Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod (UNN), Candidate of Economic Sciences

  This article is about the problem of the corruption in the municipal office system, causes of the corruption treasons are analysed, necessity of the search of the new ways of the struggle with corruption is based.

  Key words: corruption treasons, anticorruption actions, interest and responsibility of the municipal office.

• Сорокин Роман Сергеевич,

  Нарушение антикоррупционных требований как основание для увольнения с государственной службы С. 60-64

  Сорокин Роман Сергеевич, преподаватель кафедры административного и уголовного права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В статье рассматривается комплекс ограничений, запретов, требований и обязанностей, распространяющихся на государственных гражданских служащих, установленных в целях противодействия коррупции. В статье анализируются основания для утраты доверия. Отмечается, что перечень оснований для увольнения в связи с утратой доверия является закрытым, но перечень антикоррупционных требований к государственному гражданскому служащему этими основаниями не ограничивается. Рассмотрены три группы дисциплинарных проступков государственных служащих, образующие непересекающиеся составы правонарушений.

  Ключевые слова: противодействие коррупции, утрата доверия, запреты, ограничения, обязанности, требования, государственная служба, правонарушение, ответственность.

  VIOLATION OF ANTI-CORRUPTION REQUIREMENTS AS A REASON FOR DISMISSAL FROM PUBLIC SERVICE

  Sorokin Roman S., Lecturer of the Department of Administrative and Criminal Law of the Stolypin Volga Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The author considers a complex of limitations, prohibitions, requirements and obligations applicable to civil servants in order to counteract corruption. The reasons for loss of confidence are analyzed in the article. It is noted that the list of the reasons for dismissal for loss of confidence is private but the list of anticorruption requirements to a civil servant is not limited by these reasons. The author also considers three groups of civil servants’ disciplinary misconduct which forms nonoverlapping corpus delicti.

  Key words: counteraction against corruption, loss of confidence, prohibitions, limitations, obligations, requirements, civil service, delinquency, responsibility.