Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. БЕЗОПАСНОСТЬ

• Антонов Ярослав Валерьевич,

  К вопросу о необходимости совершенствования правового регулирования электронной демократии в России С. 3-7

  Антонов Ярослав Валерьевич, директор Центр развития механизмов электронной демократии, доцент кафедры конституционного и административного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье исследуются основные проблемы правового регулирования электронной демократии в России. Автор рассматривает проблемы правовой неопределенности электронной демократии, ключевых понятий в сфере электронной демократии, конституционно-правового регулирования качества информации.

  Ключевые слова: электронная демократия, открытое правительство, электронное правительство, информационно-коммуникационные технологии, информационные технологии, информационно-телекоммуникационные технологии, электронное голосование.

  ON NECESSITY TO IMPROVE LEGAL REGULATION OF ELECTRONIC DEMOCRACY IN RUSSIA

  Antonov Yaroslav V., Director of the Centre for Electronic Democracy Mechanism Development, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the North-West Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  The article investigates basic issues of legal regulation of e-democracy in Russia. The author considers the problem of legal uncertainty e-democracy, the key concepts in the field of e-democracy, constitutional and legal regulation of the quality of information.

  Key words: e-democracy, open government, e-government, information and communication technologies, information technology, information and telecommunication technologies, e-voting.

• Андреева Ольга Александровна,

  Особенности формирования правосознания в муниципальных образованиях: противоречия личностного и социального С. 8-12

  Андреева Ольга Александровна, профессор кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики, доктор философских наук

  In this article shows that the basis of phenomenon of the Russian legal consciousness lie ten centuries of existence of the community which has had a profound influence on the formation of public and individual consciousness, his ideals and values in the history of Russia. The results showed that the definition of a new Foundation for formation of legal consciousness that is connected with the preservation of the identity and individuation of the individual through the expansion of the scope of the rights, freedoms, increase their level of protection at the local level.

  Ключевые слова: В статье показано, что в основе феномена российского правосознания лежат десять веков общинного строя, оказавших глубокое влияние на формирование общественного и индивидуального сознания, его идеалов и ценностей. Установлена необходимость выявления новых оснований для формирования правового сознания, что связано с самоидентификацией, индивидуализацией личности посредством расширения объема прав, свобод, повышения уровня их защищенности на местном уровне.

  PECULIARITIES OF LEGAL CONSCIOUSNESS FORMING IN MUNICIPAL STRUCTURES: CONTRADICTIONS OF PERSONAL AND SOCIAL

  Andreeva Olga A., Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Taganrog Institute of Management and Economics, Doctor of Philosophy, Professor

  In this article shows that the basis of phenomenon of the Russian legal consciousness lie ten centuries of existence of the community which has had a profound influence on the formation of public and individual consciousness, his ideals and values in the history of Russia. The results showed that the definition of a new Foundation for formation of legal consciousness that is connected with the preservation of the identity and individuation of the individual through the expansion of the scope of the rights, freedoms, increase their level of protection at the local level.

  Key words: legal consciousness, rights and freedoms, local self-government, legal nihilism, morality, mentality, power, society.

• Калюжный Юрий Николаевич,

  Теоретико-правовые вопросы классификации субъектов государственно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения в России С. 13-18

  Калюжный Юрий Николаевич, начальник кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент

  В работе подвергаются анализу вопросы правового и организационного характера, связанные с классификацией субъектов государственно-правовой системы обеспечения безопасности дорожного движения в России.

  Ключевые слова: система обеспечения безопасности дорожного движения, государственный орган, субъекты обеспечения безопасности, безопасность дорожного движения.

  THEORETICAL AND LEGAL ISSUES OF CLASSIFICATION OF SUBJECTS OF STATE LEGAL ROAD TRAFFIC SAFETY SYSTEM IN RUSSIA

  Kalyuzhny Yury N., Head of the Department of Administration of State Traffic Safety Inspectorate of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article analyses legal and organizational issues associated with the classification of state and legal system to ensure traffic safety in Russia.

  Key words: system for ensuring road safety, public authorities, security authorities, road safety.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Павлова Вера Степановна,

  К вопросу о нормативно-правовом регулировании связей с общественностью органов местного самоуправления С. 18-23

  Павлова Вера Степановна, доцент кафедры международного права и международных связей юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат педагогических наук

  В статье определяются место, роль и специфика связей с общественностью в органах местного самоуправления. Связи с общественностью рассматриваются как система информационно-аналитических и процедурно-технологических действий, ориентированных на управление совокупностью коммуникационных процессов органа местного самоуправления в отношениях с общественностью для достижения взаимопонимания и поддержки. Выявляются особенности системы нормативно-правового регулирования связей с общественностью, представляются этические и правовые нормы связей с общественностью органов местного самоуправления. Исследуемые нормы регламентируют функционирование связей с общественностью, удовлетворение социальных (информационно-коммуникационных) потребностей личности, общества при соблюдении прав юридических и физических лиц. Представляемое правовое поле определяет деятельность соответствующих отделов органов местного самоуправления по организации связей с общественностью.

  Ключевые слова: связи с общественностью, нормативно-правовое регулирование, органы местного самоуправления.

  ON STATUTORY LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

  Pavlova Vera S., Assistant Professor of the Department of International Law and International Relations of the Law Faculty of the Transbaikal State University, Candidate of Pedagogical Sciences, Assistant Professor

  The article defines the place, role and specificity of relations with the public in the bodies of local self-government. Public relations is considered as a system of information-analytical and procedural-technological actions aimed at managing a set of communication processes of the local government in relations with the public to achieve mutual understanding and support. The peculiarities of the system of normative and legal regulation of public relations are revealed, ethical and legal norms of public relations of local self-government bodies are represented. The investigated norms regulate the functioning of public relations, the satisfaction of the social (information-communication) needs of the individual, society, while respecting the rights of legal and physical persons. The represented legal field determines the activity of the relevant departments of local self-government bodies in the organization of public relations.

  Key words: public relations, regulatory and legal regulation, local government bodies.

• Сальников Евгений Вячеславович, Сальникова Инна Николаевна,

  Инновационные направления деятельности органов местного самоуправления по профилактике экстремизма (экономический и правовой аспекты) С. 23-28

  Сальников Евгений Вячеславович, начальник кафедры социально-философских дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор философских наук, доцент
  
  Сальникова Инна Николаевна, старший преподаватель кафедры прикладных экономических дисциплин Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева

  Проблема противодействия экстремизму является одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед органами власти на всех уровнях управления. Статья посвящена рассмотрению особенностей осуществления профилактики экстремизма органами местного самоуправления. Авторы указывают на то, что изменения в правовой базе породили необходимость совершенствования данной деятельности, что такие формы профилактики, как ресоциализация, социальная адаптация и помощь лицам, потенциально подверженным экстремизму, реализуются в недостаточном объеме. Кроме того, существует проблема экономического обеспечения профилактической деятельности органов местного самоуправления по предупреждению экстремизма. Представляется, что экономические ресурсы распределяются неравномерно между различными формами профилактической деятельности органов местного самоуправления. Наибольшее финансовое обеспечение получают мероприятия по антитеррористической защищенности объектов. При этом профилактика экстремизма финансируется в большинстве случаев лишь как просветительская деятельность. В результате снижается результативность профилактической работы, должностные лица органов местного самоуправления, даже имея необходимые ресурсы, не в полной мере представляют себе все многообразие форм профилактической работы, на которые могут быть выделены средства. В своей совокупности разрешение вышеуказанных проблем может быть достигнуто только путем внедрения инновационных направлений профилактической работы.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, экстремизм, терроризм, профилактика, антитеррористические комиссии, противодействие экстремизму.

  INNOVATIVE AREAS OF ACTIVITY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES TO PREVENT EXTREMISM (ECONOMIC AND LEGAL ASPECT)

  Salnikov Evgeny V., Head of the Department of Social and Philosophical Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov, Doctor of Philosophy, Assistant Professor
  
  Salnikova Inna N., Senior Lecturer of the Department of Applied Economic Disciplines of the Orel State University named after I.S. Turgenev.

  The problem of extremism is one of the most pressing tasks facing governments at all levels of government. The article deals with the peculiarities of the implementation of extremism prevention by the local authorities. The authors indicate that changes in the legal framework gave rise to the need to improve the Anna activities. The authors point out that such forms of as well as prevention, re-socialization, social adaptation and assistance to persons potentially exposed to extremism are implemented is insufficient. There is also the problem of economic support of prevention activities of local authorities on the prevention of extremism. The authors believe that economic resources are unevenly distributed between the various forms of prevention activities of local governments. Most financial support receive actions on antiterrorist security of objects. The prevention of extremism funded in most cases only as educational activities. This reduces the performance of maintenance work, officials of local governments, even with the necessary resources, does not fully represent all the diversity of forms of preventive work that can be allocated. Taken together, the problems described above can only be achieved through the implementation of innovative directions of preventive work.

  Key words: local governments, extremism, terrorism, prevention, anti-terrorist Committee, a counterextremism.

• Свиридов Николай Николаевич,

  Механизм совершенствования конституционно-правового регулирования взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами государственной власти С. 28-33

  Свиридов Николай Николаевич, аспирант кафедры конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

  В настоящей статье рассматриваются современные тенденции в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, при этом отмечается смещение границ во взаимодействии различных уровней публичной власти в сторону государственной власти, рассматриваются основные законодательные новеллы последних лет, которые привели к этому смещению, его исторический контекст, дается обобщенная оценка его в научной литературе, а также авторская оценка данной тенденции с учетом не только негативных, но и позитивных его аспектов.

  Ключевые слова: исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, органы государственной власти, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, уровни публичной власти.

  MECHANISM OF IMPROVEMENT OF CONSTITUTIONAL LEGAL REGULATION OF INTERACTION BETWEEN EXECUTIVE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AND STATE GOVERNMENT BODIES

  Sviridov Nikolay N., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and International Law of the All-Russian State University of Justice (ARSUJ)

  This article examines current trends in the field of interaction of bodies of state power and bodies of local self-government, showing the shifting boundaries in the interaction of various levels of public authority in the direction of state government, examines the main legislative innovations of recent years, which led to this displacement, its historical context, provides a generalized assessment of it in the scientific literature and the author’s evaluation of this trend taking into account not only negative, but also positive aspects of it.

  Key words: Executive-administrative local self-government bodies, government bodies, interaction of bodies of state power and local self-government, levels of public authority.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Быкова Анастасия Геннадьевна,

  Порядок формирования и регистрации инициативной группы граждан по реализации правотворческой инициативы граждан С. 33-37

  Быкова Анастасия Геннадьевна, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Омской юридической академии, доктор исторических наук, доцент

  В статье на основе муниципальных правовых актов проводится анализ реализации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации. Автор исследует проблемы формирования и регистрации инициативной группы граждан по реализации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации. На примере муниципальных правовых актов муниципальных образований Республики Башкортостан, Ямало-Ненецкого автономного округа, Санкт-Петербурга, Ленинградской, Омской, Московской, Новосибирской, Самарской областей, Приморского, Забайкальского краев показано, что правотворческая инициатива граждан является фиктивным институтом муниципального права. В российском законодательстве нет гарантий на право его применения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, правотворческая инициатива граждан, инициативная группа граждан.

  PROCEDURE OF ESTABLISHMENT AND REGISTRATION OF INITIATIVE GROUP OF CITIZENS TO IMPLEMENT LAW-MAKING INITIATIVES OF CITIZENS

  Bykova Anastasia G., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Omsk Law Academy, Doctor of History, Assistant Professor

  The article, on the basis of municipal legal acts carried out analysis of the implementation of lawmaking initiative of citizens in the Russian Federation. The author examines the problem of the formation and registration of the initiative group of citizens on the implementation of the lawmaking initiatives of citizens in the Russian Federation. For example, municipal legal acts of municipal formations of the Republic of Bashkortostan, the Yamalo-Nenets Autonomous District, St. Petersburg, Leningrad, Omsk, Moscow, Novosibirsk, Samara region, Primorye, the Trans-Baikal region shows that lawmaking initiative of citizens is a fictitious institution of municipal law without any guarantees the right to its use.

  Key words: local government, municipality, lawmaking initiative of citizens, the initiative group of citizens.

• Желдыбина Татьяна Анатольевна,

  Судебная власть и механизм обеспечения процесса законотворчества С. 38-43

  Желдыбина Татьяна Анатольевна, старший научный сотрудник Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена актуальной проблеме взаимодействия судебной власти и механизма обеспечения процесса законотворчества. Автором дается анализ современного состояния судебной власти в системе ветвей государственной власти. Изучены положительные и отрицательные стороны взаимодействия судебной власти с механизмом обеспечения процесса законотворчества.

  Ключевые слова: судебная власть, законотворчество, механизм обеспечения процесса законотворчества, система сдержек и противовесов.

  JUDICIAL AUTHORITY AND MECHANISM TO ENSURE LAW-MAKING PROCESS

  Zheldybina Tatyana A., Senior Research Scientist of the Saratov State Law Academy, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article is devoted to an actual problem of interaction of the judiciary, and a mechanism to ensure the legislative process. The author analyzes the current state of the judiciary in the system of government branches. Studied the positive and negative aspects of the interaction with the judiciary mechanism for the legislative process.

  Key words: judiciary, lawmaking, a mechanism to ensuring the legislative process, a system of checks and balances.

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Некоторые аспекты систематизации муниципальных правовых актов С. 44-47

  Бычкова Екатерина Игоревна, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются основные проблемные вопросы, связанные с систематизацией муниципальных правовых актов, предлагаются некоторые меры по совершенствованию муниципального правотворческого процесса.

  Ключевые слова: муниципальный правовой акт, нормативный акт, кодекс, устав, местное самоуправление.

  ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

  Bychkova Ekaterina I., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article reveals the major issues related to the consolidation of municipal regulations, proposes some improvements to the municipal process establishment of the rule of law.

  Key words: municipal legislation, regulations, Codes, Statutes, local government.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Назначение и проведение досрочных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в решениях судов общей юрисдикции С. 48-52

  Макарцев Андрей Алексеевич, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент

  В статье, на основе анализа судебной практики, проводится анализ оснований и процедуры назначения досрочных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Автором делаются предложения, направленные на совершенствование российского законодательства. Особое внимание обращается на необходимость признания состава представительного органа муниципального образования неправомочным только в случае прекращения полномочий более половины депутатов.

  Ключевые слова: избирательное право, выборы, глава муниципального образования, избирательные комиссии.

  CALLING AND CARRYING OUT OF PRE-TERM AND ADDITIONAL ELECTIONS OF DEPUTIES OF REPRESENTATIVE BODIES OF MUNICIPAL STRUCTURES IN JUDGMENTS OF GENERAL JURISDICTION COURTS

  Makartsev Andrey A., Dean of the Faculty of State Sector of the Novosibirsk State University of Economics and Management, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article, based on an analysis of judicial practice, analyzes the reasons and procedures for the appointment of early elections of deputies and other representative bodies of municipal formations. The author makes suggestions to improve Russian legislation. Particular attention is drawn to the need to recognize the composition of representative bodies of municipalities eligible only if the termination of powers of more than half of MPs.

  Key words: electoral right, elections, Head of Municipality, election commissions

• Клычев Рафаэль Арзабекович,

  Институт выборов как политико-правовой инструмент реализации народовластия в Российской Федерации С. 53-54

  Клычев Рафаэль Арзабекович, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Юридического института Северо-Кавказской государственной гуманитарно-технологической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Выборы как институт народовластия известен еще с древних времен, как и демократия. Становление представительной демократии совпадает с моментом институционализации выборов. Сегодня демократические выборы являются одним из основополагающих конституционно-правовых институтов. В связи с высокой политической ролью выборов в общественной и государственной жизни обратимся к исследованию выборов как политико-правового института.

  Ключевые слова: выборы, демократия, избирательный процесс, конституция, государственное управление.

  ELECTORAL INSTITUTE AS POLITICAL AND LEGAL INSTRUMENT OF RULE OF PEOPLE IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Klychev Rafael A., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Law Institute of the North Caucasian State Humanitarian Technological Academy, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Elections as an institution of democracy known since ancient times as a democracy. The formation of representative democracy coincides with the moment of the institutionalization of elections. Today democratic elections are a fundamental constitutional-legal institutions. Due to the high political role of elections in public life, see the study of elections, how politico-legal institution.

  Key words: elections, democracy, the electoral process, the Constitution, public administration.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Бурнацева Залина Мурзабековна, Есиева Фатима Казбековна,

  Учреждение и развитие советской модели ≪функциональная концентрация≫ взаимодействия высших органов государственной власти (1917–1924 гг.) С. 55-60

  Бурнацева Залина Мурзабековна, доцент кафедры теории и истории государства и права Горского государственного аграрного университета, кандидат педагогических наук
  
  Есиева Фатима Казбековна, старший преподаватель кафедры гражданского и земельного права Горского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрен один из ключевых вопросов современного государственного строительства в России — проблема взаимодействия высших органов государственной власти. В рамках различных подходов, концепций и научных теорий в исторической ретроспективе исследована оптимальная модель их эффективного функционирования. Изучение советской модели взаимодействия высших органов государственной власти существенно расширяет современное понимание многих государственно-правовых явлений, связанных с укреплением конституционного строя в современной России.

  Ключевые слова: Конституция РСФСР 1918 г., взаимодействие, высшие органы государственной власти, единство власти и управления, система государственной власти.

  ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF SOVIET MODEL OF “FUNCTIONAL CONCENTRATION” OF INTERACTION BETWEEN HIGHER STATE GOVERNMENT BODIES (1917–1924)

  Burnatseva Zalina M., Assistant Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Gorsky State Agrarian University, Candidate of Pedagogical Sciences
  
  Esieva Fatima K., Senior Lecturer of the Department of Civil and Land Law of the Gorsky State Agrarian University, Candidate of Legal Sciences

  In article one of key questions of a modern state construction in Russia — a problem of interaction of the supreme bodies of the government is considered. Within various approaches, concepts and scientific theories in a historical retrospective the optimum model of their effective functioning is researched. Studying of the Soviet model of interaction of the supreme bodies of the government significantly expands modern understanding of many state and legal phenomena connected with strengthening of the constitutional system in modern Russia.

  Key words: Constitution 1918, interaction, the supreme bodies of the government, unity of the power and management, system of the government.

РЕЦЕНЗИЯ

• Колесников Евгений Викторович, Плотникова Инна Николаевна,

  Рецензия на монографию Крусса В.И. ≪Конституционализация фискально-экономических обязанностей в Российской Федерации≫ С. 60-63

  Колесников Евгений Викторович, профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук
  
  Плотникова Инна Николаевна, доцент кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук

  Рецензия посвящена анализу монографии профессора В.И. Крусса ≪Конституционализация фискально-экономических обязанностей в Российской Федерации≫. В ней дана положительная оценка результатов исследования В.И. Крусса, проведенного на основе общей методологии конституционализации современного права.

  Ключевые слова: рецензия, конституционализация, фискально-экономические обязанности, ответственность, злоупотребление правом.

  KRUSS V.I. «CONSTITUTIONALIZATION OF FISCAL AND ECONOMIC OBLIGATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION»: MONOGRAPH

  Kolesnikov Evgeny V., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Saratov State Law Academy, Doctor of Law, Professor
  
  Plotnikova Inna N., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Saratov State Law Academy, Candidate of Legal Sciences

  The review is devoted to the analysis of the monograph by Professor V.I. Krussa “Constitutionalization of Fiscal-Economic Responsibilities in the Russian Federation”. It gives a positive evaluation of the results of a study by V.I. Kruss, conducted on the basis of a general methodology of the constitutionalization of modern law.

  Key words: review, constitutionalization, fiscal and economic duties, responsibility, abuse of law.