Государственная власть и местное самоуправление №8 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Проблемы юридических гарантий правового статуса граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности С. 3-7

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена юридическим гарантиям правового статуса граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности. Автор раскрывает реализацию гарантий через применение к гражданам стимулирующих и защитных правовых мер, отмечает сферы их реализации в историческом ракурсе и приводит проблемы правового регулирования гарантий с учетом современных потребностей в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

  Ключевые слова: гарантия, правовой статус, национальная безопасность, социальная защита, ветеран, стимулирование, льгота.

  ISSUES OF LEGAL GUARANTEES OF LEGAL STATUS OF CITIZENS PARTICIPATING IN ENSURING NATIONAL SECURITY

  Fedotova Yulia G., Expert of the Center for Expert Studies of the Faculty of National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to legal guarantees of legal status of citizens involved in national security. The author reveals implementation of safeguards to citizens through the application of stimulating and protective legal measures, said scope of their application in historical perspective and brings problems of legal regulation of guarantees in conditions of modern needs in national security of the Russian Federation ensuring.

  Key words: guarantee, legal status, national security, social security, veteran, incentives, rebate.

• Шелудякова Татьяна Васильевна,

  Уровни реализации государственной молодежной политики в России: проблемы разграничения полномочий С. 8-12

  Шелудякова Татьяна Васильевна, преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета

  В статье исследованы уровни реализации государственной молодежной политики в России, полномочия органов государственной власти, выявлены недостатки правового регулирования. Предлагается авторское видение распределения полномочий в области молодежной политики между федеральными и региональными органами государственной власти.

  Ключевые слова: конституция, предметы ведения, полномочия, государственная молодежная политика.

  LEVELS OF STATE YOUTH POLICY IMPLEMENTATION IN RUSSIA: POWER DEMARCATION ISSUES

  Sheludyakova Tatyana V., Lecturer of the Department of Constitutional Law of Russia and Foreign Countries of the Law Faculty of the Voronezh State University

  This paper investigates the levels of realization of the state youth policy in Russia and the powers of the state authorities, reveals the shortcomings of legislation. The author’s vision of the division of powers in the field of youth policy between the federal and regional authorities is suggested.

  Key words: the Constitution, jurisdiction, state youth policy.

• Маркова Ольга Александровна, Кошелев Михаил Сергеевич,

  Система государственного стимулирования образовательной миграции: проблемы и перспективы реализации в условиях трансграничного региона С. 13-17

  Маркова Ольга Александровна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Читинского института Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Кошелев Михаил Сергеевич, доцент кафедры гражданского права и процесса Читинского института Байкальского государственного университета

  Проблема миграции — одна из наиболее актуальных в современном обществе. Это связано со значительным увеличением миграционных процессов из-за политических, демографических, социально-культурных потрясений в мире. Обозначенные проблемы актуализируют политиков, руководителей государства, общественность на поиск научно-обоснованных путей развития образовательной миграции. Объективная потребность в разработке современных подходов к стимулированию образовательной миграции обоснована в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. В статье анализируются подходы государства по привлечению иностранных граждан в Россию для получения образования, делается вывод о недостаточном стимулировании притока таких мигрантов.

  Ключевые слова: образовательная миграция, государственная программа, иностранные студенты, образование, миграционная политика.

  SYSTEM OF STATE ENCOURAGEMENT OF EDUCATIONAL MIGRATION: IMPLEMENTATION ISSUES AND PROSPECTS IN CROSS-BORDER CONDITIONS

  Markova Olga A., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Law Faculty of the Chita Institute of the Baikal State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Koshelev Mikhail S., Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Chita Institute of the Baikal State University

  The problem of migration — one of the most relevant in today’s society. This is due to a significant increase in migration due to political, demographic, social and cultural upheavals in the world. Designated actualize the problem of politicians, government leaders and the public in the search for evidence-based ways to develop educational migration. The objective need for the development of modern approaches grounded in the concept of the state migration policy of the Russian Federation. In article analyzes the state approaches to attract foreign citizens in Russia for education, concludes that insufficient stimulation of the inflow of migrants.

  Key words: educational migration, state program, foreign students, education, migration policy.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Плешенков Сергей Викторович,

  Актуальность корреляции принципов эффективности взаимодействия исполнительной и законодательной власти в субъектах РФ с методологией оценки регулирующего воздействия регионального законодательства С. 18-20

  Плешенков Сергей Викторович, помощник депутата Рязанская городской Дума, кандидат политических наук

  В статье автор, анализируя теоретико-нормативные принципы взаимодействия исполнительной и представительной власти на региональном уровне, предлагает их применение в качестве контекста определения методологии оценки регулирующего воздействия регионального законодательства.

  Ключевые слова: представительная власть, исполнительная власть, Конституция РФ, разделение властей, оценка регулирующего воздействия, федерализм, общественный контроль.

  RELEVANCY OF CORRELATION BETWEEN INTERACTION EFFICIENCY PRINCIPLES OF EXECUTIVE AND LEGISLATIVE POWER IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND METHODOLOGY OF ASSESSMENT OF REGULATING INFLUENCE OF REGIONAL LEGISLATION

  Pleshenkov Sergey V., Assistant to Deputy of the Ryazan State Duma, Candidate of Political Sciences

  The author, analyzing the theoretical and normative principles of interaction between the executive and representative authority at the regional level, suggests their use as the context determining the methodology of regulatory impact assessment of the regional legislation.

  Key words: representative power, executive power, the Constitution, separation of powers, regulatory impact assessment, federalism, public control.

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Махов Алим Русланович,

  Становление института конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации С. 20-25

  Тхабисимова Людмила Аслановна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Махов Алим Русланович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета

  В статье рассматриваются вопросы реальных и действенных механизмов конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Исследуются основания выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и досрочному прекращению его полномочий, существенные ограничения этих оснований, а также сложности реализации процедуры отзыва. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что на современном этапе государственного строительства в Российской Федерации и ее субъектах повышается значение конституционно-правовой ответственности главы субъекта Российской Федерации. Вместе с тем основания привлечения к конституционно-правовой ответственности являются недостаточноясными с юридической точки зрения, что на практике означает наличие некоторых проблем, а для этого необходимо закрепить в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации возможность отзыва высшего должностного лица и конкретизировать эти положения в региональном законодательстве.

  Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, высшее должностное лицо, субъекты Российской Федерации, главы субъектов, законодательный орган, Конституционный Суд, институт отзыва, исполнительная власть.

  ESTABLISHMENT OF INSTITUTE OF CONSTITUTIONAL LAW LIABILITY OF SENIOR OFFICIALS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Tkhabisimova Lyudmila A., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Doctor of Law, Professor
  
  Makhov Alim R., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

  The article examines the issues of real and effective mechanisms of constitutional and legal responsibility of senior officials of the subjects of the Russian Federation. The grounds for expressing a lack of confidence in the supreme official of the subject of the Russian Federation by the legislative (representative) body of state power of the subject of the Russian Federation and the early termination of his powers, significant limitations of these grounds, as well as the complexity of the implementation of the revocation procedure are investigated. Based on the conducted research, it is concluded that at the present stage of state building in the Russian Federation and its subjects, the importance of the constitutional and legal responsibility of the head of the subject of the Russian Federation increases. At the same time, the grounds for invoking constitutional and legal responsibility are not clear from a legal point of view, which in practice means having some problems, and for this it is necessary to fix in the constitutions (constituent entities) of the constituent entities of the Russian Federation the possibility of recalling the highest official and to concretize these provisions in the regional Legislation.

  Key words: constitutional and legal responsibility, higher official, subjects of the Russian Federation, heads of subjects, legislative body, Constitutional Court, institute of recall, executive power.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Ерженин Роман Валерьевич,

  Методика для оценки принятия решения о целесообразности инсорсинга в органах местного самоуправления С. 25-31

  Ерженин Роман Валерьевич, генеральный директор ООО ≪НПЦ ГОСУЧЕТ≫, кандидат экономических наук

  Проанализированы причины, которые побуждают учредителей муниципальных учреждений передавать вспомогательные бизнес-функции на инсорсинг. Автором предложено использовать централизованные бухгалтерии на уровне публично-правового образования, как средство для повышения качества бухгалтерской услуги и одновременно для снижения ее стоимости. Разработана универсальная методика расчета экономического эффекта от использования бухгалтерско-финансового инсорсинга в публично-правовом образовании. На основе данных проекта по централизации бухгалтерского (бюджетного) учета в г. Кызыл Республики Тыва проведен расчет экономического эффекта. Подтверждена целесообразность принятия решений администрацией города об инвестировании в создание централизованной бухгалтерии в г. Кызыл. Указано о получении публично-правовым образованием дополнительного — неэкономического эффекта от использования инсорсинга. Сделан вывод о несовершенствах отечественной теории и законодательства, препятствующих внедрению принципов аутсорсинга и инсорсинга в органах государственной власти и местного самоуправления.

  Ключевые слова: централизованная бухгалтерия, инсорсинг, бюджет, оценка эффективности, местное самоуправление.

  METHODOLOGY FOR ASSESSMENT OF DECISION MAKING ON INSOURCING EXPEDIENCY IN LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES

  Erzhenin Roman V., Chief Executive Officer of NPTS GOSUCHET, LLC, Candidate of Economic Sciences

  The reasons that encourage founders of municipal institutions to transfer auxiliary business functions for insourcing are analyzed. The author proposed to use centralized accounting at the public level as a means to improve the quality of accounting services and at the same time to reduce its cost. A universal methodology for calculating the economic effect from the use of accounting and financial insourcing in the public sector has been developed. Based on the data of the project on the centralization of budgetary accounting in the city of Kyzyl of the Republic of Tyva, the economic effect was calculated. The expediency of making decisions by the city administration on investing in the creation of centralized accounting in Kyzyl was confirmed. It is indicated that the public-legal entity has received an additional - non-economic effect from the use of insourcing. The conclusion is made about the imperfections of the domestic theory and legislation that hamper the introduction of the principles of outsourcing and insourcing in the bodies of state power and local self-government.

  Key words: centralized accounting, budget, insourcing, efficiency mark, local self-government.

• Рыков Анатолий Николаевич,

  К вопросу о соответствии конституционного принципа самостоятельности интересам местной публичной власти С. 31-40

  Рыков Анатолий Николаевич, первый заместитель главы города Сочи, кандидат юридических наук

  В статье исследуется вопрос о построении системы публичной власти на основе конституционного принципа отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти и опровергается тезис о том, что публичный интерес не всегда имеет государственное значение и именно поэтому возникает такой социально-политический феномен, как местное самоуправление. Сложившаяся практика взаимоотношений государственной и местной властей, как представляется, убедительно свидетельствует о том, что публичные интересы государства и местной власти едины и фактически органы местного самоуправления на сегодняшний день являются нижним уровнем единой системы государственной (или, с учетом необходимости их формального разделения, публичной) власти с общими функциями и задачами, решаемыми как на верхних (федеральном и региональном), так и на нижнем (муниципально-территориальном или муниципально-поселенческом) уровнях. Более того, несмотря на формальное отделение, уровни местного самоуправления и государственной власти с точки зрения форм и методов осуществления публичного властвования совершенно не отличаются друг от друга.

  Ключевые слова: государственная власть, местное самоуправление, муниципальная власть, самостоятельность местного самоуправления, муниципальное образование.

  ON CORRESPONDENCE OF CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF INDEPENDENCE WITH LOCAL PUBLIC AUTHORITY INTERESTS

  Rykov Anatoly N., First Deputy Head of the City of Sochi, Candidate of Legal Sciences

  The article explores the issue of building a system of public power on the basis of the constitutional principle of separation of local governments from public authorities and refutes the thesis that public interest is not always of national importance and that is why there is such a socio-political phenomenon as local self-government. The established practice of mutual relations State and local authorities seems to be convincing evidence that the public interests of the state and local self-government are united, in fact, local self-government bodies today are the lowest level of a unified system of state (or, with the consideration of the need for their formal separation, - public) power with common functions and tasks being solved both at the top (federal and regional) and at lower (municipal-territorial or municipal-settlement) levels. Moreover, despite the formal separation, the levels of local government and state power in terms of the forms and methods of exercising public power do not differ at all.

  Key words: state power, local government, municipal authority, independence of local self-government, municipal formation.

• Щепачёв Виктор Александрович,

  Развитое местное самоуправление — основа укрепления российского федерализма С. 40-46

  Щепачёв Виктор Александрович, Председатель Объединение муниципальных юристов России, Секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доктор юридических наук

  Статья посвящена путям развития федерализма в современной России. Рассмотрены проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Особое внимание автор уделил путям преодоления этих проблем и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: федерализм, органы местного самоуправления, компетенция, разграничение полномочий.

  DEVELOPED LOCAL SELF-GOVERNMENT – BASIS FOR STRENGTHENING OF RUSSIAN FEDERALISM

  Schepachev Viktor A., Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia, Secretary of the Council (Association) of Municipalities of the Orenburg Region, Doctor of Law

  The article is devoted to the ways of federalism’s development in present-day Russia. The considered problems of distribution of power between Russian Federation, subjects Federation and local authorities. Author gives special attention to directions to overcome these problems and raising effectiveness of local authorities activity.

  Key words: federalism, local authorities, competence, distinction of powers.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Дубровская Юлия Владимировна,

  Особенности межрегионального взаимодействия в экономической сфере: эволюционно-правовой аспект С. 47-51

  Дубровская Юлия Владимировна, доцент гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета, кандидат экономических наук

  Вопросы формирования условий межрегионального взаимодействия в инновационной сфере занимают сегодня важное место в научно-исследовательской среде. Известно, что формирование такого взаимодействия в России осложняется существенными расстояниями между территориями. Это является основной причиной сильной неравномерности пространственного развития, как социально-экономического, так и инновационного. Поэтому актуализируется поиск механизмов преодоления границ и барьеров между производством, наукой и органами власти, структурно и территориально разделенными, но имеющими общие интересы, потребности и совместные задачи. Данная статья посвящена анализу эволюции институциональных и правовых основ формирования межрегионального взаимодействия в отечественной экономике. Автором подробно рассмотрена система нормативно-правовых актов, регламентирующих условия межрегионального взаимодействия в экономической сфере. Результаты анализа эволюции правовых институтов межрегионального взаимодействия позволили обосновать необходимость формирования в стране макрокластеров. Предполагается, что макрокластеры будут функционировать в нескольких регионах, для которых характерно территориально-хозяйственное единство (комплексность) и относительное сходство отраслевых приоритетов.

  Ключевые слова: дивергенция территорий, кластеры, межрегиональное взаимодействие, пространственное развитие, макрокластеры.

  PECULIARITIES OF TRANS-REGIONAL INTERACTION IN ECONOMIC SECTOR: EVOLUTIONARY AND LEGAL ASPECT

  Dubrovskaya Yulia V., Assistant Professor of the Faculty of Humanities of the Perm National Research Polytechnic University, Candidate of Economic Sciences

  The issues of forming conditions for cross-regional cooperation in the innovative sphere occupy an important place in the scientific and research environment. It is known that the formation of such interaction in Russia is complicated with the significant distances between the territories. This is the main reason for the significant differentiation of spatial development, both socio-economic and innovative. Therefore, special attention is paid to the search for mechanisms to overcome borders and barriers between production, science and government bodies, which are structurally and territorially divided, but have common interests, needs and joint tasks. This article analyzes the evolution of the institutional and legal foundations for the formation of cross-regional interaction in the domestic economy. The author has examined in detail the system of normative legal acts regulating the conditions for cross-regional interaction in the economic sphere. Analysis results of the legal institutions of cross-regional interaction made it possible to justify the necessity for the formation of macroclusters in the country. It is assumed that the macroclusters will function in several regions, which are characterized by territorial-economic unity and the relative similarity of sectoral priorities.

  Key words: divergence of territories, clusters, cross-regional interaction, spatial development, macroclusters.

• Сыров Андрей Николаевич,

  Повышение состоятельности органов местного самоуправления за счет эффективного управления ливневой канализацией С. 52-56

  Сыров Андрей Николаевич, заместитель главы Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, кандидат экономических наук

  В статье рассмотрены и обоснованы предложения по повышению эффективности управления муниципальной ливневой канализацией за счет выстраивания системной работы с данным имуществом, снижения расходов муниципального бюджета на его содержание и ремонт, привлечения внебюджетного финансирования, что создаст дополнительные возможности для повышения состоятельности органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальное имущество, управление муниципальной собственностью.

  INCREASE OF SOLVENCY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES THROUGH EFFICIENT STORM WATER DRAINAGE MANAGEMENT

  Syrov Andrey N., Deputy Head of the Administration of the Lyubertsy Urban Settlement of the Lyubertsy Municipal District of the Moscow Region, Candidate of Economic Sciences

  The article considers and substantiates proposals on increase of efficiency of management of municipal storm sewers by building system work with these properties, reduction of expenses of the municipal budget for its maintenance and repair, Fund-raising, which will create additional opportunities to increase the viability of local governments.

  Key words: municipal management, municipal property, management of municipal property.

• Летягина Елена Николаевна, Бурлакова Александра Ивановна,

  Бенчмаркинг государственных и муниципальных услуг С. 57-60

  Летягина Елена Николаевна, доцент кафедры менеджмента и государственного управления Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, кандидат экономических наук, доцент
  
  Бурлакова Александра Ивановна, магистр Борского филиала Института открытого образования Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского

  Бенчмаркинг представляет собой процесс исследования и внедрения лучших практических результатов из опыта других организаций, отраслей, комплексов, территорий. Авторы определили преимущества перехода к бенчмаркингу от управления по результатам в системе государственного и муниципального обслуживания потребностей населения и хозяйствующих субъектов. Бенчмаркинг способствует увеличению эффективности деятельности организаций, повышению качества и сокращению продолжительности оказания государственных и муниципальных услуг, росту уровня удовлетворенности граждан, снижению бюджетных расходов и др. В статье рассмотрены понятие, технология, типы и возможности применения технологии бенчмаркинга в системе государственного и муниципального управления. Выявлены основные препятствия использования бенчмаркинга и предложены направления для совершенствования.

  Ключевые слова: бенчмаркинг, государственные услуги, муниципальные услуги, эффективность государственного и муниципального управления, развитие территорий, мировые практики.

  BENCHMARKING OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES

  Letyagina Elena N., Assistant Professor of the Department of Management and Public Administration of the National Research Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor
  
  Burlakova Aleksandra I., Master of the Bor branch of the Institute of Open Education of the National Research Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod

  Benchmarking is the process of research and implementation of best practice results from the experience of other organizations, industries, facilities, areas. The authors have identified the benefits of moving to the benchmarking of the performance management system of state and municipal services to the public and businesses need. Benchmarking helps to increase the efficiency of the organization, improve the quality and reduce the duration of the provision of public and municipal services, increase the level of citizen satisfaction, reduce budget expenditures and others. The article discusses the concept, technology types and the possibility of using benchmarking techniques in public and municipal administration. The basic obstacles to the use of benchmarking and directions for improvement.

  Key words: benchmarking, public services, municipal services, the effectiveness of state and municipal management, development of territories, international practices.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Лиджиева Ирина Владимировна,

  Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления (на примере Калмыцкой степи XIX — начала XX в.) С. 60-64

  Лиджиева Ирина Владимировна, старший научный сотрудник отдела истории и археологии Калмыцкого института гуманитарных исследований, кандидат исторических наук

  В статье рассматривается институт отзыва выборных лиц местного самоуправления Калмыцкой степи в XIX — начале XX в. на основе материалов Национального архива Республики Калмыкия. Установление отзыва выборного лица расширяло возможности по формированию дееспособных, авторитетных составов улусных и аймачных сходов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, выборная должность, институт отзыва выборных лиц, сход, основания отзыва.

  INSTITUTE OF RECALL OF ELECTED LOCAL SELF-GOVERNMENT OFFICIALS (ON EXAMPLE OF THE KALMUK STEPPE IN XIX – BEGINNING OF XX CENTURY)

  Lidzhieva Irina V., Senior Research Scientist of the Department of History and Archeology of the Kalmyk Institute for Humanities, Candidate of Historical Sciences

  This article discusses the Institute of recall elected officials of local self-government Kalmyk steppe in the XIX - early XX centuries on the basis of materials in the National archives of the Republic of Kalmykia. The establishment of a recall election of a person expands the possibilities for the formation of competent, authoritative formulations of the ulus and imacy gatherings.

  Key words: local self-government, elected office, Institute of recall elected officials, gathering, grounds of review.