Государственная власть и местное самоуправление №9 – 2017

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Сайбулаева Саида Ахмедовна,

  Некоторые вопросы защиты Конституционным Судом Российской Федерации экологических прав граждан С. 3-7

  Сайбулаева Саида Ахмедовна, доцент кафедры ≪Правовое обеспечение управления≫ Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук

  Целью статьи является рассмотрение актуального вопроса о способах и возможностях, предоставленных федеральным законодательством по защите экологических прав граждан Конституционным Судом РФ. В процессе данного исследования проанализированы многочисленные нормативно-правовые акты, международные договоры Российской Федерации и научная литература. Рассмотрены способы защиты экологических прав граждан Конституционным Судом РФ, а также проанализированы решения данного Суда с 2012 по 2017 гг. Полученные данные позволили оценить количество обращений в федеральный орган конституционного контроля по вопросу защиты непосредственно экологических прав граждан. Результатом исследования является вывод о необходимости рассматривать экологические права как часть социальных либо социально-экономических прав граждан. Деятельность Конституционного Суда РФ в указанной сфере представляется необходимым элементом повышения как правовой культуры общества в целом, так и значимости интереса общества в сохранении благоприятной окружающей среды.

  Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, решения Конституционного Суда РФ, экологические права граждан, социальные права, социально-экономические права, право на благоприятную окружающую среду.

  SEPARATE ISSUES OF PROTECTION OF ENVIRONMENTAL RIGHTS OF CITIZENS BY THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Saybulaeva Saida A., Assistant Professor of the Department of Legal Support of Management of the Dagestan State University, Candidate of Legal Sciences

  The purpose of this article is to consider the actual question of ways and the opportunities provided by Federal legislation for the protection of environmental rights of citizens the Constitutional Court of the Russian Federation. In the course of this study analyzed numerous normative legal acts, international treaties of the Russian Federation and scientific work. The considered methods of protection of environmental rights of citizens the Constitutional Court of the Russian Federation and analyzed the decisions of this Court from 2012 to 2017. The data obtained allowed to estimate the number of appeals to the Federal body of the constitutional control for the protection of environmental rights of citizens. The result of this research is the conclusion about the necessity to consider environmental law as part of social or socio-economic rights of citizens. The activities of the Constitutional Court of the Russian Federation in the specified sphere is a necessary element to increase the legal culture of society as a whole and the importance of the public interest in maintaining the environment.

  Key words: The Constitutional Court of the Russian Federation, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, environmental rights, social rights, socio-economic rights, right to a healthy environment.

• Александрова Ирина Александровна,

  Профсоюз в системе социально-правовых отношений С. 8-12

  Александрова Ирина Александровна, доцент кафедры менеджмента Забайкальского государственного университета (ЗабГУ), кандидат социологических наук

  В статье показаны значение деятельности профсоюзной организации, которая является важным звеном в механизме защиты прав и интересов работников, права и функции профсоюзной организации, и та помощь, которую могут получить трудящиеся при обращении в профсоюз. Также в статье рассмотрены вопросы социально-правовых отношений, системы социального партнерства и заключения коллективных договоров.

  Ключевые слова: профсоюз, социальное партнерство, коллективный договор.

  TRADE UNION IN SYSTEM OF SOCIAL AND LEGAL RELATIONS

  Aleksandrova Irina A., Assistant Professor of the Department of Management of the Transbaikal State University (TSU), Candidate of Sociological Sciences

  The article shows significance of the labor union activity, which is an important link in the employee right and interest protection mechanism, sets out the labor union rights and functions and the help the employees can get referring to the labor union. The article also reviews the issues of social and legal relations, social partnership system and collective agreement conclusion.

  Key words: labor union, social partnership, collective agreement.

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Цапко Максим Иванович,

  К вопросу о влиянии концепций правопонимания на современное состояние и развитие правового сознания в России С. 12-18

  Тхабисимова Людмила Аслановна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, директор Северо-Кавказский научно-исследовательский центр политико-правовых проблем, доктор юридических наук, профессор
  
  Цапко Максим Иванович, доцент кафедры международного и уголовного права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат политических наук, кандидат юридических наук

  Статья посвящена рассмотрению проблемы развития правового сознания в современной России в ситуации концептуального кризиса правопонимания в российском праве. Рассматривается влияние теоретической дискуссии о правопонимании на правосознание, а также законодательство и правоприменение. Анализируется влияние доктринальной неопределенности в праве в контексте дискуссии об основных современных концепциях правопонимания в современной России. Целью представленной статьи является также анализ современных парадигм правопонимания и векторов их развития, а также влияния правопонимания на развитие правового сознания в России. Наибольшее внимание уделяется влиянию концепции правовой законности на современное состояние и эволюцию правового сознания.

  Ключевые слова: правопонимание, правовое сознание, правосознание, юридический позитивизм, естественное право, нормативизм, юснатурализм, либертарно-юридическая теория, интегративное правопонимание, теория права, институциональная теория права.

  ON IMPACT OF LAW COMPREHENSION CONCEPTS ON CONTEMPORARY STATE AND DEVELOPMENT OF LEGAL CONSCIOUSNESS IN RUSSIA

  Tkhabisimova Lyudmila A., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Director of the North-Caucasian Research Centre for Political and Legal Issues, Doctor of Law, Professor
  
  Tsapko Maksim I., Assistant Professor of the Department of International and Criminal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Candidate of Political Sciences, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the problem of the development of legal awareness in modern Russia in the situation of the conceptual crisis of legal understanding in Russian law. The infl uence of the theoretical discussion on legal understanding on legal awareness, as well as legislation and law enforcement is considered. The influence of doctrinal uncertainty in law is analyzed in the context of the discussion on the main modern concepts of legal understanding in modern Russia. The aim of the presented article is also an analysis of modern paradigms of legal understanding and vectors of their development, as well as the influence of legal understanding on the development of legal awareness in Russia. The greatest attention is paid to the influence of the concept of legal legality on the current state and evolution of legal awareness.

  Key words: legal understanding, legal awareness, legal conscience, theory of law, natural law, libertarian theories of law, institutional theory of law, jurisprudence of concepts, law as integrity, legal positivism.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Конджакулян Карен Манвелович, Арутюнян Аршак Размикович,

  Правительство Российской Федерации в системе законодательной деятельности (сравнительно-правовое исследование) С. 18-22

  Конджакулян Карен Манвелович, доцент кафедры административного и финансового права Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук
  
  Арутюнян Аршак Размикович, преподаватель кафедры права Ереванского университета менеджмента, кандидат юридических наук

  В статье проведен анализ института законодательной деятельности Правительства Российской Федерации. В рамках исследования предложены теоретические и практические предложения в целях усовершенствования процедур участия Правительства в системе законотворческой деятельности.

  Ключевые слова: правительство, Государственная Дума, законотворческая деятельность, сравнительно-правовой анализ, Российская Федерация, Республика Армения, пути совершенствования, проблемы.

  THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN SYSTEM OF LEGISLATIVE ACTIVITY (COMPARATIVE LAW RESEARCH)

  Kondzhakulyan Karen M., Assistant Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of Legal Sciences
  
  Arutyunyan Arshak R., Lecturer of the Department of Law of the Yerevan University of Management, Candidate of Legal Sciences

  In the article the analysis of legislative activities of the Government of the Russian Federation. The study offered theoretical and practical proposals to improve procedures of Government involvement in the system of legislative activity.

  Key words: government, the State Duma, legislative activities, comparative legal analysis, the Russian Federation, the Republic of Armenia, ways to improve, issues.

• Шарова Татьяна Владимировна, Харитонова Оксана Валерьевна,

  Институт отзыва: проблемы реализации С. 22-28

  Шарова Татьяна Владимировна, доцент кафедры государственного и муниципального права Забайкальского государственного университета, кандидат социологических наук
  
  Харитонова Оксана Валерьевна, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права Забайкальского государственного университета

  В статье рассматривается институт отзыва, являющийся одной из форм непосредственной демократии. Определены проблемы реализации института отзыва на территории Забайкальского края, предлагаются пути их решения.

  Ключевые слова: институт отзыва, выборное должностное лицо, субъект Российской Федерации, Забайкальский край, местное самоуправление, ответственность, население.

  REVOCATION INSTITUTE: IMPLEMENTATION ISSUES

  Sharova Tatyana V., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Transbaikal State University, Candidate of Sociological Sciences
  
  Kharitonova Oksana V., Senior Lecturer of the Department of State and Municipal Law of the Transbaikal State University

  The article reviews the revocation institute, which is one of the direct democracy forms. The authors determine the issues of revocation institute implementation on the Transbaikal Territory and propose solutions.

  Key words: revocation institute, elected official, constituent entity of the Russian Federation, Transbaikal Territory, local self-government, liability, population.

• Ахъядов Эльман Саид-Мохмадович,

  К вопросу о категории конституционно-правовой ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе С. 29-32

  Ахъядов Эльман Саид-Мохмадович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета; старший преподаватель юридического факультета Чеченского государственного университета

  Статья посвящена рассмотрению вопроса конституционно-правовой ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая продолжает оставаться проблемным и пробельным правовым институтом, а также правовой категорией, находящейся в дискуссионном поле российской юридической науки. Рассматривается становление конституционно-правовой ответственности представительных органов субъектов Российской Федерации. Анализируется Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ ≪Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации≫, до принятия которого в нашей стране не было закреплено конституционно-правовой ответственности законодательных (представительных) органов власти. Целью представленной статьи является также выявление оснований роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

  Ключевые слова: конституционный строй, государственная власть, конституционно-правовая ответственность, конституционные нормы, субъекты Российской Федерации, законодательное регулирование, федеральное вмешательство.

  ON CATEGORY OF CONSTITUTIONAL LAW LIABILITY OF LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) STATE GOVERNMENT BODIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION ON CONTEMPORARY STAGE

  Akhyadov Elman S., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University; senior lecturer of the law faculty of the Chechen state university

  The article is devoted to the issue of constitutional and legal responsibility of the legislative (representative) bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation, which continues to be a problematic and transparent legal institution, as well as a legal category located in the debatable field of the Russian legal science. The formation of the constitutional and legal responsibility of the representative bodies of the subjects of the Russian Federation is considered. Federal Law No. 184-FZ of 06.10.1999 “On General Principles for the Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Subjects of the Russian Federation”, which until the adoption of the Constitutional legal responsibility of legislative (representative) authorities was not consolidated in our country. The aim of the presented article is also to reveal the grounds for dissolving the legislative body of a subject of the Russian Federation by the highest official of the subject of the Russian Federation (the head of the highest executive body of state power of the subject of the Russian Federation).

  Key words: constitutional system, state power, constitutional and legal responsibility, constitutional norms, subjects of the Russian Federation, legislative regulation, federal intervention.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Соловьев Сергей Геннадьевич,

  Развитие правовых форм регулярной публичной самоорганизации жителей муниципалитетов: в поисках утраченных идеалов С. 33-38

  Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Южно-Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета), доктор юридических наук, профессор, председатель Общественной палаты Миасского городского округа, член Экспертного совета Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации

  Статья посвящена исследованию концептуальных, идеологических, организационных, а также теоретических и практических правовых аспектов развития правовых форм регулярной публичной самоорганизации жителей муниципалитетов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, идеалы местного самоуправления, публичная самоорганизация жителей.

  DEVELOPMENT OF LEGAL FORMS OF REGULATORY PUBLIC SELF-ORGANIZATION OF MUNICIPALITY RESIDENTS: SEARCHING FOR LOST IDEALS

  Solovyev Sergey G., Head of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the South Ural State University (National Research University), Doctor of Law, Professor, Chairman of the Public Chamber of the Miass City District, Member of the Expert Council of the Russian State Duma Committee on Federal Structure and Local Government

  The article investigates the conceptual, ideological, organizational, as well as theoretical and practical legal aspects of legal forms of public self-organization of regular municipal residents.

  Key words: local government, ideals of local government, public self-organization of citizens

• Ильиных Алексей Валерьевич,

  Проблемы учета мнения населения при создании городского округа с внутригородским делением: правовой аспект С. 39-43

  Ильиных Алексей Валерьевич, декан факультета экономики и права, заместитель заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Челябинского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена правовому анализу процедуры создания городского округа с внутригородским делением в части учета мнения населения муниципалитета. Дана характеристика сложившейся и опробированной процедуре учета мнения населения путем проведения публичных слушаний. Автором высказывается критическое мнение относительно достаточности подобной процедуры и необходимости использования более серьезных форм учета мнения населения. Также в статье обозначены основные проблемы, требующие дальнейшего решения и сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования процедуры создания городских округов с внутригородским делением.

  Ключевые слова: территориальные основы местного самоуправления, публичные слушания, местный референдум, голосование по вопросам изменения границ, опрос граждан, городской округ с внутригородским делением.

  ISSUES OF CONSIDERING OPINION OF POPULATION AT CREATION OF CITY DISTRICT WITH INNER-CITY DIVISION: LEGAL ASPECT

  Ilyinykh Aleksey V., Dean of the Faculty of Economics and Law, Deputy Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Chelyabinsk branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article is devoted to legal analysis of the formation of the city district with inner-city division in terms of considering the opinion of the municipality’s population. The author gives a description of the current and approved procedure of considering the opinion of municipality’s population by holding public hearings. The author advances a critical opinion on the adequacy of such procedure and considers that necessary to use the more serious forms of considering the opinion of the municipality’s population. The article also outlines the key issues that require further decisions and proposals on improvement of legal regulation of the procedure of city district with inner-city division’formation.

  Key words: territorial base of local self-government, public hearings, local referendum, voting on the change of borders, citizens’opinion poll, city district with inner-city division.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Малышенко Виктор Анатольевич,

  О некоторых аспектах избирательного законодательства в Республике Бурятия С. 44-45

  Малышенко Виктор Анатольевич, депутат Народного Хурала Республики Бурятия, заместитель председателя Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы

  В статье рассмотрен проблемный вопрос выдвижения кандидата на выборы Главы Республики Бурятия. Предложены варианты дальнейшего развития избирательного права субъекта Российской Федерации.

  Ключевые слова: избирательное законодательство, местное самоуправление, Глава Республики Бурятия, главы поселений.

  ON SEPARATE ISSUES OF ELECTORAL LEGISLATION IN THE REPUBLIC OF BURYATIA

  Malyshenko Viktor A., Deputy of the People's Khural of the Republic of Buryatia Deputy Chairman of the Committee on State Structure, Local Self-Government, Legitimacy and Public Service

  In the article the problematic issue, nominate a candidate for the election of the Head of the Republic of Buryatia. The variants of further development of the electoral law of the Russian Federation.

  Key words: election legislation, local government, the Head of the Republic of Buryatia, the heads of the settlements.

• Виноградов Тимофей Петрович,

  Некоторые проблемы разработки законодательных решений в сфере партийного строительства в Российской Федерации С. 46-50

  Виноградов Тимофей Петрович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются правовые последствия реформирования требований к минимальной численности политических партий и системы юридических лиц в ГК РФ. Автор приходит к выводу о том, что действующие требования к минимальной численности партий приводят к девальвации их статуса как общероссийских общественных объединений и требуют совершенствования. Изменение организационно-правовой формы партии в ГК РФ является примером негативного воздействия частноправовых средств на регулирование публично-правовых отношений. Разработка законодательных решений в сфере партийного строительства должна носить системный и последовательный характер.

  Ключевые слова: партийное строительство, разработка законодательных решений, численность политической партии, региональные отделения, организационно-правовая форма.

  SEPARATE ISSUES OF LEGISLATIVE SOLUTION DEVELOPMENT IN PARTY-BUILDING SECTOR IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Vinogradov Timofey P., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article deals with the legal consequences of the reform of the minimum requirements for the number of political parties and organizational legal forms of legal entities. The author concludes that the existing requirements for the minimum number of parties lead to the devaluation of their status as federal public associations, as well as contribute to the emergence of small parties, often created on the basis of a narrow social class. Changing the organizational legal form of the party in the Civil Code of the Russian Federation exemplifies the negative impact of private-legal measures to regulate public relations.

  Key words: party building, development of legislative solutions, the number of political parties, structural units, organizational legal form.

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Некоторые аспекты систематизации муниципальных правовых актов С. 51-55

  Бычкова Екатерина Игоревна, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются основные проблемные вопросы, связанные с систематизацией муниципальных правовых актов, предлагаются некоторые меры по совершенствованию муниципального правотворческого процесса.

  Ключевые слова: муниципальный правовой акт, нормативный акт, кодекс, устав, местное самоуправление.

  SEPARATE ASPECTS OF MUNICIPAL REGULATION SYSTEMATIZATION

  Bychkova Ekaterina I., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article reveals the major issues related to the consolidation of municipal regulations, proposes some improvements to the municipal process establishment of the rule of law.

  Key words: municipal legislation, regulations, codes, statutes, local government.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Киселева Елена Ивановна,

  Государственные и муниципальные программы: проблемы формирования и реализации С. 55-60

  Киселева Елена Ивановна, доцент кафедры теории государства и права Новосибирского государственного технического университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются проблемы, связанные с формированием и реализацией государственных и муниципальных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Переход к бюджетному планированию, основанному на применении программно-целевых методов, призван обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов.

  Ключевые слова: бюджет, расходы бюджета, государственные программы, муниципальные программы.

  STATE AND MUNICIPAL PROGRAMS: CREATION AND IMPLEMENTATION ISSUES

  Kiseleva Elena I., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Novosibirsk State Technical University, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  The article discusses the problems associated with the formation and implementation of state and municipal programs of Russian Federation subjects and municipalities. The transition to budget planning based on the use of program-target methods is designed to provide increase of efficiency of budgetary expenses.

  Key words: budget, spending budget, state programs, municipal programs.

• Васянина Елена Леонидовна,

  Государственное управление публичными доходами на современном этапе С. 61-64

  Васянина Елена Леонидовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В настоящей статье исследуются закрепленные законодательством правила управления бюджетными ресурсами и государственными доходами. Отмечая нестабильность правил управления государственными доходами, автор концентрируется на доходах, составляющих суверенные фонды Российской Федерации.

  Ключевые слова: администрирование, управление, налоги, суверенные фонды, нефтегазовые доходы, пенсионные накопления, бюджет, публичные денежные фонды, государственные доходы.

  STATE MANAGEMENT OF PUBLIC REVENUES ON CONTEMPORARY STAGE

  Vasyanina Elena L., Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the North-West branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences

  This article explores the rules of management of budget resources and public revenue. Noting the instability of the rules of management of public revenue, the author focuses on the income components of the sovereign funds of the Russian Federation.

  Key words: administration, management, taxes, sovereign wealth funds, oil and gas revenues, pensions, budget, public money funds, government revenues.