Государственный и муниципальный финансовый контроль №1 - 2017

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

• Кусова Алена Юрьевна,

  Внутренний контроль страховых организаций: особенности финансово-правового регулирования С. 3-7

  Кусова Алена Юрьевна, аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии

  Статья посвящена исследованию нового правового положения, закрепленного в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», касающегося обязанности страховщика организовать систему внутреннего контроля с целью эффективной реализации страховой деятельности на страховом рынке. Автор подчеркивает, что на данный момент отсутствует законодательно установленное определение понятия внутреннего финансового контроля страховой организации, отсутствуют профессиональные стандарты, регламентирующие организацию системы внутреннего финансового контроля в страховой компании, а также иные дополнительные требования, предъявляемые к страховой организации по реализации процесса внутреннего финансового контроля. Особое внимание уделено раскрытию характерных особенностей, определяющих финансово-правовую природу внутреннего контроля страховых организаций. Анализируется проблема его реализации в современных условиях существования российского государства. Помимо этого, автором исследуется проблема определения понятия внутреннего финансового контроля страховой организации посредством разграничения понятий «внутренний контроль» и «внутренний аудит». Рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью эффективной реализации внутреннего финансового контроля страховых организаций, благодаря непрерывному укреплению международного сотрудничества государств, в соответствии с Международными стандартами и правилами регламентации страховой деятельности.

  Ключевые слова: внутренний контроль, внутренний финансовый контроль страховой организации, система внутреннего финансового контроля, внутренний аудит, профессиональные стандарты.

  Internal Control of Insurance Organizations: Specifics of Financial and Legal Regulation

  Kusova Alena Yu., Postgraduate Student of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Academy of Law

  The article is devoted to the searching of the new legal provisions enshrined in the Act of the Russian Federation of November 27, 1992 No. 4015-1 «About the organization of insurance business in the Russian Federation”, concerning the duty of the insurer to organize system of internal control for the purpose of effective realization of insurance activity in the insurance market. The author explain that currently there is no legislatively established definition of a concept of internal financial control of insurance company, there are no professional standards regulating the organization of system of internal financial control in insurance company and also other requirements applicable to insurance company on realization of process of internal financial control. Special attention is paid to disclosure of distinguishing features defining the financial and legal nature of internal control of insurance companies. The problem of its realization in modern conditions of existence of the Russian state is analyzed. In addition, the author investigates a problem of definition of a concept of internal financial control of insurance company, by means of differentiation of the concepts «internal control” and «internal audit”. The questions connected with the need of effective realization of internal financial control of insurance companies thanks to the continuous strengthening of international cooperation of the states in accordance with International standards and rules regulating of insurance activity are considered.

  Key words: internal control, internal financial control of insurance company, system of internal financial control, internal audit, professional standards.

• Максютов Марсель Флоритович,

  Надзорная практика прокуроров за исполнением законов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (сравнительно-правовое исследование) С. 7-10

  Максютов Марсель Флоритович, прокурор г. Октябрьского Республики Башкортостан, соискатель Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  Автором рассмотрена практика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами с приведением характерных для этой области правоотношений примеров. Предложено расширить полномочия организаций, осуществляющих общественный контроль в данной сфере.

  Ключевые слова: прокуратура, корпоративные закупки, антимонопольные органы, акты прокурорского надзора, общественный контроль.

  Prosecutorial Supervision over Compliance with Laws on Procurement of Goods, Works, Services by Certain Types of Legal Entities (Comparative Legal Study)

  Maksyutov Marsel F., Prosecutor of the town of Oktyabrskiy of the Republic of Bashkortostan, Degree-Seeking Student of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation

  The author discussed the practice of prosecutorial supervision over the implementation of laws in the field of procurement of goods, works and services as separate legal entities with reduction characteristic of this area of legal cases. It is proposed to expand the powers of organizations carrying out public control in this field.

  Key words: prosecutor, corporate procurement, antitrust authorities, acts of prosecutorial supervision, social supervision.

• Муратов Руслан Адамович,

  Финансовый контроль за обращением криптовалют в Российской Федерации С. 10-12

  Муратов Руслан Адамович, сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

  Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с проблемами правового регулирования криптовалют на территории Российской Федерации. В работе приводятся и анализируются позиции различных авторов о необходимости легализации криптовалют и возможности их использования в качестве расчетного инструмента, а также делаются предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

  Ключевые слова: криптовалюта, деньги, валюта, финансовый контроль, электронные деньги.

  Financial Control over Circulation of Crypto-currency in the Russian Federation

  Muratov Ruslan A., Employee of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article considers issues of legal regulation of crypto-currency in the Russian Federation. The paper presents and analyzes views of various authors on the need to legalize crypto-currencies and the possibility of their use as a settlement instrument, and also makes proposals for amending the current legislation.

  Key words: crypto-currency, money, currency, financial control, e-money.

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Государственный финансовый контроль с участием институтов гражданского общества в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации С. 12-16

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации кандидат юридических наук

  Статья посвящена осуществлению государственного финансового контроля в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации с участием граждан и их объединений. Автор характеризует социальную значимость государственного финансового контроля и приводит формы участия граждан в деятельности контрольно-счетных органов.

  Ключевые слова: государственный финансовый контроль, безопасность, счетная палата, контрольно-счетный орган, содействие, сотрудничество, взаимодействие.

  State Financial Control with Participation of Civil Society Institutions in the Russian Federation Security Mechanism

  Fedotova Julia G., Expert of the Center for Expert Studies of the National Security Faculty of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the implementation of state financial control in the interest of ensuring the security of the Russian Federation with the participation of citizens and their associations. The author describes the social significance of the state financial control and results in the form of citizens’ participation in the activities of control and audit bodies.

  Key words: state financial control, security, court of auditors, control and audit authority, assistance, cooperation, interaction.

• Цареградская Юлия Константиновна,

  Управление государственным долгом России: теоретико-правовые подходы к содержанию в финансовом праве С. 16-20

  Цареградская Юлия Константиновна, кафедра финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) кандидат юридических наук, доцент

  В настоящее время существуют различные подходы к определению управления государственным долгом. На основе анализа литературы автор сформулировал собственное определение данного термина, рассматривая его в широком понимании, включающем нормативное закрепление долговых обязательств, осуществление операций по их обслуживанию, а также контроль эффективности и законности использования привлеченных денежных средств. Кроме того, проанализированы принципы управления государственным долгом, характеризующие его содержание. Акцентировано внимание на принципе единства учета и долговой политики при управлении государственным долгом, способствующем организации контроля в сфере долговых отношений.

  Ключевые слова: финансовое право, бюджет, государственный долг, управление, принципы, финансовый контроль.

  Russia's Public Debt Management: Theoretical and Legal Approaches to Subject-Matter under Financial Law

  Tsaregradskaya Julia K., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

  Currently, there are different approaches to public debt management. Based on the analysis of literature, the author gives own broad definition of the term by considering legislative consolidation of debt obligations, effecting of debt servicing, as well as monitoring of the effectiveness and legality of attracted funds usage. In addition, the article analyzes percentage-describing principles of public debt management. The focus is made on the principle of uniform accounting and debt policy in public debt management, which facilitates the arrangement of control over debt relations.

  Key words: financial law, budget, public debt, management, principles, financial control.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Ситник Александр Александрович,

  Региональные налоги: отдельные теоретические проблемы установления и взимания С. 21-24

  Ситник Александр Александрович, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

  Настоящая статья посвящена рассмотрению отдельных теоретических проблем, возникающих в процессе правового регулирования региональных налогов. В работе отмечается некорректность термина «региональные налоги и сборы», поднимается проблема бюджетной эффективности региональных и местных налогов, ставится вопрос о соотношении терминов «установление» и «введение» региональных налогов, а также о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования налоговых отношений.

  Ключевые слова: региональные налоги, налоги, налоговое право, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

  Regional Taxes: Separate Theoretical Issues of Taxation and Collection

  Sitnik Aleksandr A., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences

  This article is devoted to consideration of certain theoretical problems arising in the process of legal regulation of regional taxes. The paper says the incorrectness of the term «regional taxes and levies”, raises the problem of budgetary efficiency of regional and local taxes, the question of the relationship between the ratio of the terms «establishment” and «administration” of regional taxes, as well as the distribution of powers of the Russian Federation and the Russian Federation on regulation of tax relations.

  Key words: regional taxes, taxes, tax law, the Russian Federation, Russian Federation subjects.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

• Кизиль Елена Витальевна,

  Вопросы становления стратегического планирования на муниципальном уровне. С. 25-28

  Кизиль Елена Витальевна, доцент кафедры экономики и финансов Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент

  Рассмотрены вопросы развития стратегического планирования и подходы к формированию технологии взаимодействия субъектов стратегического планирования на муниципальном уровне. Акцентировано внимание на позиционировании участников процесса стратегического планирования по степени и длительности вовлечения их в процессы планирования, учету и распределению интересов, влияющих на взаимодействия при разработке стратегических планов.

  Ключевые слова: правовая база, длительность планирования и периода целеполагания, взаимодействие и интересы внутренних и внешних участников процесса стратегического планирования.

  Issues of Formation of Strategic Planning at the Municipal Level

  Kizil Elena V., Assistant Professor of the Department of Economics and Finance of the Komsomolsk-na-Amure State Technical University, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor

  Participants discussed the development of strategic planning and approaches to the formation of technologies of interaction of subjects of strategic planning at the municipal level. The attention is focused on the positioning of participants in the strategic planning process according to the degree and duration of their involvement in the planning, recording and distribution of interests influencing collaboration in the development of strategic plans.

  Key words: legal basis, duration the period of planning and goal setting, collaboration and the interests of internal and external participants in the strategic planning process.

• Крохина Юлия Александровна,

  Актуальные проблемы правового регулирования расходов бюджетов С. 29-33

  Крохина Юлия Александровна, заведующая кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор

  Новые механизмы расходования бюджетных средств, к числу которых относится программно-целевой метод, требуют совершенствования правового обеспечения. Одной из основных проблем расходования бюджетных средств продолжает оставаться низкая эффективность использования государственных финансовых ресурсов, отсутствие юридической ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. В статье показаны причины несовершенства бюджетного законодательства, предложены способы их устранения.

  Ключевые слова: расходы бюджета, программно-целевой метод, эффективность расходов, расходные обязательства, Счетная палата, финансовый контроль.

  Topical Issues of Legal Regulation of Budget Expenditures

  Krokhina Julia A., Head of the Department of Legal Disciplines of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University, Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Law, Professor

  New mechanisms of budget expenditures, which include program-target method, require improving the legal framework. One of the main problems of budget spending remains low efficiency of use of public financial resources, lack of legal responsibility for the inefficient use of budget funds. The article describes the causes of the imperfection of the budget legislation, suggested workarounds.

  Key words: budget expenditures, program-target method, cost-effectiveness, expenditure commitments, Chamber of Accounts, financial control.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

• Батрова Татьяна Александровна,

  Срыв торгов: проблемы квалификации и ответственности С. 34-37

  Батрова Татьяна Александровна, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

  В случаях, установленных законом, единственно возможным способом заключения договора является проведение торгов. На практике встречаются случаи неоднократного немотивированного отказа победителя торгов от заключения договора, который затем обращается к другим участникам торгов с предложением выплатить ему определенную сумму за отказ от участия в следующих торгах. Механизм гражданско-правовой ответственности в подобных случаях не работает, а уголовно-правовая оценка такого деяния затруднена. Нормы УК РФ о мошенничестве и вымогательстве не могут быть применены. Квалификация по ст. 165, устанавливающей уголовную ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, требует в подобном случае применения правил логического, телеологического и семантического толкования правовых норм. Автором предлагается решение данной проблемы и ставится вопрос о необходимости совершенствования УК РФ.

  Ключевые слова: торги, имущественный ущерб, обман, толкование права, криминализация.

  Disruption of Bidding: Issues of Classification and Responsibilities

  Batrova Tatiana A., Professor of the Department of State and Civil and Legal Disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

  In the cases established by law, the only possible way the conclusion of the contract is a bidding process. In practice, there are cases of unmotivated refusal of the winner of the auctions from signing of the contract, which then refers to other bidders with a proposal to pay him a certain sum for refusing to participate in the next auction. The mechanism of civil liability in such cases does not work, and criminal-legal assessment of such acts is difficult. Norms of the criminal code on fraud and extortion cannot be applied. Qualification according to art. 165 establishing criminal from liability for infliction of property damage by deception or abuse of confidence requires in such case applying the rules of logical, teleological and semantic interpretation of legal norms. The author proposes a solution to this problem and raises the question about the necessity of improving the criminal code.

  Key words: auction, property damage, fraud, interpretation of law, criminalization.

• Сергеева Элеонора Васильевна,

  Общественный контроль при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд С. 37-38

  Сергеева Элеонора Васильевна, преподаватель юридических дисциплин Краснотурьинского индустриального колледжа, аспирант кафедры административного права и процесса Уральского института экономики, управления и права

  В статье рассмотрены основные принципы, основания и случаи обязательного проведения общественного контроля при осуществлении закупок.

  Ключевые слова: общественный контроль, закупки, обязательное общественное обсуждение.

  Public Control over Central and Local Government Procurement

  Sergeeva Eleonora V., Lecturer of the Legal Disciplines of the Krasnoturinsk Industrial College, Postgraduate Student of the Department of Administrative Law and Procedure of the Ural Institute of Economics, Management and Law

  The article considers the main principles, grounds and cases of compulsory public procurement control.

  Key words: public control, procurement, mandatory public discussion.

БАНКОВСКИЙ СЕКТОР

• Карпов Кирилл Александрович,

  Перспективы закрепления правового статуса региональных банков в России С. 39-43

  Карпов Кирилл Александрович, студент Института права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафниа (МГЮА)

  Статья посвящена тенденциям выделения отдельного вида банковской организации в России — региональных банков. Обосновывается позиция разделения понятий федеральных и регинальных банков в банковской системе Российской Федерации. Автор доказывает свою позицию, основываясь на изучении правового регулирования статуса региональных банков в странах — членах ЕАЭС и других европейских и азиатских государствах. Опыт зарубежных стран позволит имплементировать нормы во внутригосударственное законодательство с учетом специфики России.

  Ключевые слова: банковская система РФ, регион, субъект федерации региональный банк, федеральный банк, ЕАЭС, унификация законодательства, зарубежный опыт, штат, федеральные земли.

  Prospects for Attachment of Legal Status of Regional Banks in Russia

  Karpov Kirill A., Student of the Institute of Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to trends highlight a particular type of banking organizations in Russia — regional banks. Substantiates the position of division concepts of federal and reginalnyh banks in the Russian banking system. The author argues its position, based on a study of the legal regulation of the status of regional banks in the member countries of EAEC and other European and Asian countries. Experience of foreign countries will enable to implement the norms of national legislation, taking into account the specifics of Russia.

  Key words: the Russian banking system, region, subject of the federation, regional bank, Federal Bank, EAEC, unification of legislation, foreign experience, state, federal land.

АУДИТ

• Арзуманова Лана Львовна,

  К вопросу об аудите в системе финансового права С. 44-46

  Арзуманова Лана Львовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

  В статье представлен анализ финансово-правовых норм, регламентирующих аудиторскую деятельность. Также представлено место норм, регулирующих аудит в системе финансового права как отрасли финансового права.

  Ключевые слова: аудит, аудиторская деятельность, аудитор, аудиторские услуги.

  Revisiting the Financial-Law Audit

  Arzumanova Lana L., Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Assistant Professor

  The article presents the analysis of financial legal norms regulating audit activity. Also illustrates the position of the rules governing the audit in the system of financial law as a branch of financial law.

  Key words: audit, auditor activity, auditor, auditing services