Государственный и муниципальный финансовый контроль №2 - 2017

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

• Арзуманова Лана Львовна,

  Современная научная школа: традиции и новации С. 3-6

  Арзуманова Лана Львовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доцент

  В статье представлен обзор доктринальных и нормативно-правовых положений категории «научная школа». Представлены критерии отнесения научного коллектива к научной школе, приведены примеры вузов, в которых получили развитие научные правовые школы.

  Ключевые слова: научная школа, научный коллектив, кафедра, учебник, основатель научной школы.

  Contemporary Scientific School: Traditions and Innovations

  Arzumanova Lana L., Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Assistant Professor

  The article presents an overview of the doctrinal and normative-legal provisions in the «scientific school». Presents the criteria of the research team to the scientific school, are examples of universities which has developed a scientific law school.

  Key words: scientific school, scientific staff, department, textbook, founder of the scientific school.

• Акопджанова Марианна Олеговна,

  Эффективность государственного и муниципального контроля (надзора) как условие успешного обеспечения прав и свобод личности в современном мире С. 7-9

  Акопджанова Марианна Олеговна, кандидат юридических наук

  Рассматривается Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также виды превентивной контрольной (надзорной) деятельности. Дана оценка организации работ по реализации государственного (муниципального) контроля (надзора).

  Ключевые слова: муниципальный контроль, государственный контроль, принципы контроля, формы контроля, методы контроля, проверки.

  Efficiency of State and Municipal Control (Supervision) as Condition of Successful Enforcement of Human Rights and Freedoms in Present-Day World

  Akopdzhanova Marianna O., Candidate of Legal Sciences

  The article reviews the Federal Law On Protection of Rights of Legal Entities and Individual Entrepreneurs at Exercising of State Control (Supervision) and Municipal Control, types of preventive control (supervisory) activity. The author gives an assessment of arrangement of works on exercising of state (municipal) control (supervision).

  Key words: municipal control, state control, control principles, control forms, control methods, audits.

• Астахова Марина Анатольевна,

  Организационно-правовые основы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности С. 9-12

  Астахова Марина Анатольевна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права (филиал в Тюменской области), кандидат юридических наук, доцент

  В статье освещаются особенности правовой регламентации современных процессов государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью в России, анализируются перспективы ее развития.

  Ключевые слова: государственный контроль (надзор), предпринимательская деятельность, нормативный акт, законодательство, проверки, регулирование.

  Organizational and Legal Fundamentals of State Control (Supervision) in Entrepreneurial Activity

  Astakhova Marina A., Head of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Moscow Institute of Public Administration and Law (branch in the Tyumen Region), Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article highlights the features of the legal regulation of the modern processes of state control (supervision) of the business in Russia, analyzes the prospects of its development.

  Key words: state control (supervision), entrepreneurial activity, legislation, inspection, regulation

• Шенгелиа Гоча Аликоевич,

  Финансовый контроль деятельности образовательных организаций высшего образования в Российской Федерации: системный подход С. 13-16

  Шенгелиа Гоча Аликоевич, специалист по учебно-методической работе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье рассматриваются особенности финансового контроля в образовательных организациях высшего образования. В проведенном исследовании выявлены факторы специфики финансового контроля.

  Ключевые слова: финансовый контроль, образовательная организация высшего образования, аудит, контрольные действия, общественный контроль, проверка.

  Financial Control of Activity of Educational Institutions of Higher Education in the Russian Federation: Systematic Approach

  Shengelia Gocha A., Learning Support Specialist of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article reviews peculiarities of financial control in educational institutions of higher education. The conducted research gives factors of the financial control specifics.

  Key words: financial control, educational institution of higher education, audit, control actions, public control, check.

НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Андреев Николай Юрьевич,

  Андреев Николай Юрьевич,

  Андреев Николай Юрьевич, преподаватель кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Автор предпринимает попытку изучить процесс распространения налогового суверенитета. На трех исторических примерах анализируются этапы распространения налогового суверенитета. Автором делается вывод о существовании трех таких этапов, на каждом из которых большую роль играет система налогового администрирования.

  Ключевые слова: налог, суверенитет, налоговый суверенитет, налоговое администрирование, история налогов.

  Tax Sovereignty Expansion

  Andreev Nikolay Yu., Lecturer of the Department of Financial Law of the Law Faculty of the Voronezh State University, Candidate of Legal Sciences

  Author tries to investigate process of the tax sovereignty spreading. Using three historical cases, author analyzes stages of the tax sovereignty spreading. Author makes a conclusion that there are three such stages, and system tax management has a great importance on the each stage.

  Key words: tax, sovereignty, tax sovereignty, tax management, tax history.

• Ильичева Мария Александровна,

  Налоговый контроль в отношении крупнейших налогоплательщиков: особенности учета в налоговых органах С. 20-24

  Ильичева Мария Александровна, главный юрисконсульт Юридического отдела ООО «Газпром переработка Благовещенск»

  В рамках указанной статьи проведен анализ правового регулирования налоговых отношений с участием крупнейших налогоплательщиков, в том числе на примере предприятий нефтегазовой отрасли. Проанализированы основные проблемы и коллизии, возникающие в рамках указанного процесса, предложены способы их разрешения, прослежен процесс развития налогового контроля деятельности крупнейших налогоплательщиков, отмечены достоинства и недостатки проведенной налоговой реформы, в том числе в рамках организационно-структурных вопросов деятельности МНС России.

  Ключевые слова: Налоговый контроль в отношении крупнейших налогоплательщиков: особенности учета в налоговых органах С. 20-24

  Tax Control of the Largest Taxpayers: Accounting Peculiarities in Tax Authorities

  Ilicheva Maria A., Chief Legal Counsel of the Law Department of Gazprom Pererabotka Blagoveschensk, LLC

  Within the framework of this article, an analysis of the legal regulation of tax relations with the participation of the largest taxpayers, including the case of oil and gas companies, was conducted. The main problems and conflicts arising in the framework of this process are analyzed, methods for their resolution are suggested, the process of developing tax control for the activities of the largest tax-payers is traced, the advantages and disadvantages of the tax reform are noted, including within the organizational and structural issues of the Ministry of Taxes and Tax Collection.

  Key words: tax control, The Federal Tax Service of Russia (FTA), tax office, major taxpayer, users of subsurface resources, payments for the use of natural resources, conflict of laws.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

• Кузнецова Инна Анатольевна, Матвеева Тамара Павловна,

  Особый вид материальной ответственности государственных служащих как вид ответственности за нарушения прав и свобод личности в современном мире С. 25-27

  Кузнецова Инна Анатольевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ВФ РАНХиГС)
  
  Матвеева Тамара Павловна, преподаватель кафедры частноправовых дисциплин факультета права и управления Владимирского юридического института ФСИН России

  В статье рассматривается нормативное правовое регулирование привлечения к материальной ответственности государственных служащих. Исследуются условия привлечения государственных служащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный гражданам и юридическим лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

  Ключевые слова: материальная ответственность, материальный ущерб, основание и условия ответственности, порядок возмещения.

  Special Type of Financial Liability of Public Servants as Type of Liability for Violation of Human Rights and Freedoms in Present-Day World

  Kuznetsova Inna A., Assistant Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Vladimir branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (VB RANEPA)
  
  Matveeva Tamara P., Lecturer of the Department of Private Law Disciplines of the Faculty of Law and Management of the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

  The article discusses the normative legal regulation of bringing to material responsibility of public servants. Studied the involvement of public employees to liability for damage caused to citizens and legal entities in connection with non-performance or improper performance of official duties.

  Key words: material liability, property damage, basis and the conditions of liability, procedure for compensation.

• Плотникова Александра Эдуардовна,

  Вопросы правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации С. 28-30

  Плотникова Александра Эдуардовна, старший преподаватель Оренбургского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируются теоретические и практические проблемы приватизации государственного имущества, изменения в приватизационное законодательство Российской Федерации и регулирование процессов приватизации. Выявляются основные проблемы процесса приватизации.

  Ключевые слова: приватизация, имущество, федеральное имущество, Закон о приватизации.

  Issues of Legal Regulation of State and Municipal Property Privatization in the Russian Federation

  Plotnikova Aleksandra E., Senior Lecturer of the Orenburg State Agrarian University, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes theoretical and practical issues of state property privatization, changes to the privatization legislation of the Russian Federation and privatization process regulation. The author reviews the main privatization process issues.

  Key words: privatization, property, federal property, Privatization Law.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

• Коновалова Зинаида Алексеевна,

  Контроль в сфере закупок: правовые проблемы С. 31-32

  Коновалова Зинаида Алексеевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Коми республиканской академии государственной службы и управления

  В статье рассмотрены некоторые проблемы при проведении контрольных мероприятий в сфере закупок. Автор приходит к выводу, что необходимо внести изменения в 44-ФЗ относительно части 8 статьи 52 и части 12 статьи 99. При проведении запроса предложений и запроса котировок — обосновать критерии оценки заявок и величин их значимости с целью исключения коррупционной составляющей.

  Ключевые слова: контроль, закупки, контроль в сфере закупок, 44-ФЗ.

  Procurement Control: Legal Issues

  Konovalova Zinaida A., Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Komi Republican Academy of State Service and Administration

  The article reviews some issues occurring at carrying out of procurement control. The author comes to a conclusion that 44-ФЗ needs to be amended in part 8 article 52 and part 12 article 99. The request for proposal and request for quotation have to involve justification of the quotation assessment criteria and their grades in order to exclude the corruption element.

  Key words: control, procurement, procurement control, 44-ФЗ.

• Шаназарова Елена Витальевна,

  Проблемы правоприменения контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд С. 32-34

  Шаназарова Елена Витальевна, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию проблем правоприменения контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время одним из главных бюджетных институтов государства является система закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. Несмотря на значимость, в рамках контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд возникает множество нерешенных проблем: проблемы, касающиеся наличия в контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд коррупционных факторов; проблемы, связанные с заключением и исполнением контрактов для государственных и муниципальных нужд; проблемы правоприменения норм, регламентирующих контрактную систему в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Поэтому действующее законодательство требует дальнейшего совершенствования.

  Ключевые слова: контрактная система, государственные и муниципальные нужды, государственный заказ.

  Issues of Law Enforcement of Contractual System in Procurement Sphere for State and Municipal Needs

  Shanazarova Elena V., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Article is devoted to research of problems of right use of contract system in the sphere of purchases for the state and municipal needs. Now one of the main budgetary institutes of the state is the system of purchases of production for the state and municipal needs. Despite the importance, within contract system in the sphere of purchases for the state and municipal needs there is a set of unresolved problems: the problems concerning existence in contract system in the sphere of purchases for the state and municipal needs of corruption factors; the problems connected with the conclusion and performance of contracts for the state and municipal needs; problems of right application of the norms regulating contract system in the sphere of purchases for the state and municipal needs. Therefore, the current legislation demands further improvement.

  Key words: contract system, state and municipal needs, state order

БАНКОВСКИЙ СЕКТОР

• Пастушенко Елена Николаевна, Земцова Лариса Николаевна,

  Роль Центрального банка Российской Федерации в реализации принципа законности на финансовом рынке С. 35-37

  Пастушенко Елена Николаевна, доктор юридических наук, профессор
  
  Земцова Лариса Николаевна, доцент кафедры правосудия и правоохранительной деятельности Саратовского социально-экономического института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, председатель суда общей юрисдикции (в отставке), кандидат юридических наук

  В статье проанализированы финансово-правовые основы деятельности Центрального банка Российской Федерации как субъекта финансового права, имеющего публично-правовой статус, по обеспечению режима законности на финансовом рынке, выражающейся в информационно-воспитательной, регулятивной и охранительной функциях, правоустановительной и правоприменительной формах. Проанализированы новеллы банковского законодательства и законодательства о финансовых рынках, внесены предложения о восполнении пробелов правового регулирования и устранения коллизий в праве.

  Ключевые слова: Центральный банк Российской Федерации, нормативные акты Банка России, правоприменительная деятельность Банка России, принцип законности на финансовом рынке.

  Role of the Central Bank of the Russian Federation in Implementation of Principle of Legality on Financial Market

  Pastushenko Elena N., Doctor of Law, Professor
  
  Zemtsova Larisa N., Assistant Professor of the Department of Justice and Law Enforcement of the Saratov Socioeconomic Institute (branch) of the Plekhanov Russian University of Economics Presiding Judge (Emeritus) of the General Jurisdiction Court, Candidate of Legal Sciences

  The article analyses the financial legal framework of the activity of the Central Bank of Russian Federation as the subject of financial law with the public legal status expressed in the information and educational, regulatory and protective functions, right setting and law enforcement forms. The novels of banking law and financial markets are reviewed, the suggestions of filling of legal regulation and resolving conflicts are introduced.

  Key words: the Central Bank of Russian federation, regulatory acts of the Bank of Russia, law enforcement activity of the Bank of Russia, principle of legality in the financial market.

• Рыбакова Светлана Викторовна,

  Кредитная организация и кредитный потребительский кооператив: сравнительно-правовой анализ С. 38-42

  Рыбакова Светлана Викторовна, заведующая кафедрой гражданского права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, доктор юридических наук, доцент

  В работе проводится сопоставление правового статуса кредитных организаций и кредитных потребительских кооперативов. В первом приближении может показаться, что кредитный потребительский кооператив является разновидностью кредитной организации. Однако это не так. Их правовой статус различен. В статье представлены отличия, касающиеся и гражданской правосубъектности указанных организаций, и их финансовой правосубъектности. Также в статье рассматривается сходство данных организаций. Автор подчеркивает, что общие черты связаны лишь с характером деятельности кредитных организаций и кредитных потребительских кооперативов. Однако различий гораздо больше, чем общих характеристик. В то же время имеется парадоксальный факт: оба вида организаций законодатель характеризует как кредитные. Этому факту в работе также дается оценка. Отдельное внимание автор уделяет государственному контролю за деятельностью кредитных организаций и кредитных потребительских кооперативов.

  Ключевые слова: кредит, кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, банковский надзор, финансовый контроль, финансовая устойчивость, публичные интересы, финансовый рынок.

  Credit Institution and Credit Consumer Cooperative: Comparative Legal Analysis

  Rybakova Svetlana V., Head of the Department of Civil Law of the Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article compares the legal status of credit institutions and credit consumer cooperatives. At first approximation it may seem that the credit consumer cooperative is a kind of credit organization. However, it is not. Their legal status is different. The article presents the differences concerning the civil legal personality of these organizations and their financial personality. The similarity of these organizations is also examined in the article. The author emphasizes that the common features are related only to the nature of the activities of credit institutions and credit consumer cooperatives. However, the differences are much greater than the general characteristics. At the same time, there is a paradoxical fact: both types of organizations the legislator characterizes as credit. This fact is also given an assessment. The author pays special attention to state control over the activities of credit organizations and credit consumer cooperatives.

  Key words: credit, credit organization, consumer credit cooperative, banking supervision, financial control, financial stability, public interests, financial market.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Бекчанов Даврон Машарипович,

  Концептуальные основы поддержки предпринимательства со стороны государства С. 43-47

  Бекчанов Даврон Машарипович, старший преподаватель Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан

  Данная статья анализирует эволюцию понятия «предпринимательство», взгляды, виды и инструменты государственной поддержки по развитию предпринимательства, открывает возможные препятствия в эффективной реализации государственных программ в данной области. Приводятся собственные взгляды автора.

  Ключевые слова: предпринимательство, предприниматель, государственная поддержка, государственная политика, виды государственной поддержки, инструменты государственной поддержки, фазы государственной поддержки, факторы.

  Conceptual Fundamentals of State Business Support

  Bekchanov Davron M., Senior Lecturer of the Academy of State Governance under the President of the Republic of Uzbekistan

  This article analyzes the evolution of the concept of «entrepreneurship» views, types and instruments on state support for the development of entrepreneurship, opens the possible obstacles in effective implementation of government programs. Moreover, the article gives the author’s own opinions.

  Key words: entrepreneurship, entrepreneur, government support, government policy, views on government support, types of government support, instruments of government support, phase of government support, factors.