Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Информационное право №4 - 2017
ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ
-
Модели правового регулирования служебной тайны С. -9
Цель. Статья посвящена анализу основных моделей правового регулирования служебной тайны, сформировавшихся в мире. Методология: диалектика, анализ, формально-юридический метод. Результат. Авторы поднимают вопрос о современных проблемах построения правового регулирования информации ограниченного доступа как подотрасли информационного права. Отмечают, что институты государственной тайны, коммерческой тайны, ряда профессиональных тайн, кредитных историй, персональных данных, инсайдерской информации уже обеспечены как нормативной правовой основой, так и правоприменительной практикой. Больше всего вопросов в рамках анализируемой подотрасли информационного права вызывает институт служебной тайны. Основные проблемы, согласно позиции авторов, связаны с неопределенностью концепции правового регулирования служебной тайны, которая была наиболее эффективна в условиях российской правовой системы. Отсутствие федерального закона, посвященного служебной тайне, а также самостоятельной системы мер охраны, обеспечивающих эффективную защиту конфиденциальности в рамках режима служебной тайны, и обособленной системы мер ответственности за незаконное использование информации, охраняемой в режиме служебной тайны, свидетельствует о несформированности государственной позиции по вопросу дальнейшего развития института служебной тайны. Неурегулированность отношений в сфере служебной тайны на уровне федерального закона порождает отсутствие единообразия правоприменения, а также наличие случаев злоупотребления со стороны субъектов служебной тайны. Эти проблемы усугубляются наличием различных подходов к регулированию отношений в сфере служебной тайны в различных органах государственной власти. Научная и практическая значимость. Авторы анализируют законодательство о служебной тайне различных стран и выделяют три основные модели правового регулирования служебной тайны: модель, в соответствии с которой используется категория «государственные секреты», в которую входит в том числе и категория «служебная тайна»; модель, в соответствии с которой существует лишь одна категория ограничения доступа к информации в сфере управления (государственная тайна); модель, в соответствии с которой государственная и служебная тайны имеют различные правовые режимы. Анализ существующих моделей правового регулирования служебной тайны свидетельствует о неодназночности подходов различных правопорядков к вопросу как о сущности, так и механизме правового регулирования служебной тайны. Это во многом объясняет и некоторую осторожность государственной позиции относительно модели правового регулирования служебной тайны.
Ключевые слова: информация, понятие, дефиниция, правовой режим, правовое регулирование, информация ограниченного доступа, конфиденциальность, служебная тайна, государственная тайна, государственные секреты, модельные законы.
Models of legal regulation of official secrets
Purpose. The article is devoted to the analysis of the main models of legal regulation of official secrets that have been formed in the world. Methodology: we used general scientific methods: dialectic method, methods of formal logic, and also comparative method. Results. The authors raise the problem of creating legal regulation of information of limited access as a sub-sector of the information law. It is noted that the institutions of state secrets, commercial secrets, a number of professional secrets, credit histories, personal data, insider information are already provided with both a regulatory legal basis and law enforcement practice. Most questions in the analyzed sub-sector of the information law are caused by the institution of official secrecy. The main problems, according to the position of the authors, are connected with the uncertainty of the concept of legal regulation of official secrets, which was most effective in the Russian legal system. The absence of the federal law on official secrecy, as well as an independent system of security measures that ensure effective protection of confidentiality within the regime of official secrecy, and a separate system of measures of responsibility for the illegal use of information protected by the regime of official secrecy, indicate the unformed state position on the issue. Unsettled relations in the sphere of official secrets at the level of the federal law give rise to a lack of uniformity in law enforcement, as well as the existence of cases of abuse by subjects of official secrecy. These problems are exacerbated by the existence of various approaches to regulating relations in the sphere of official secrets in various government bodies. Scientific and practical significance. The authors analyze the legislation on official secrets of various countries and identify three main models of legal regulation of official secrets: a model in accordance with which the category “state secrets” is used, which includes, among other things, the category of “official secret”; the model, according to which there is only one category of restricting access to information in the sphere of government (state secret); the model, according to which state and official secrets have different legal regimes. The analysis of existing models of legal regulation of official secrets testifies to the non-uniformity of the approaches of various legal orders on the issue of both the essence and the mechanism of legal regulation of official secrets. This largely explains some caution of the state position regarding the model of legal regulation of official secrets.
Key words: information, concept, definition, legal regime, legal regulation, information of limited access, confidentiality, official secrets, state secrets, state secrets, model laws.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА
-
Правовое обеспечение электронного документооборота в телемедицине С. 10-15
Актуальность. Стремительное развитие телемедицины и электронного здравоохранения требует обеспечения свободного, легитимного и безопасного обмена медицинской информацией. Помимо технических средств немаловажную роль в обеспечении электронного документооборота в здравоохранении играют правовые и организационные средства. В связи с принятием закона о применении информационных технологий в сфере охраны здоровья правовые вопросы информатизации сферы здравоохранения приобретают повышенную актуальность. Цель. В статье рассматриваются правовые аспекты организации информационных систем здравоохранения с учетом прав и законных интересов всех заинтересованных сторон (пациентов, врачей, провайдеров медицинских услуг, страховых компаний, исследовательских организаций и т.п.) с целью формирования принципов электронного документооборота в телемедицине и электронном здравоохранении. Результат. В работе обосновывается, что архитектура информационных систем здравоохранения должна выстраиваться на принципах централизованного хранения данных, интеграции данных из максимально широкого перечня источников, увеличения области полезного использования, динамизма и мобильности данных, а также повышения роли пациента в управлении персональными записями о здоровье. Также отдельное внимание уделено вопросам безопасности информационных систем здравоохранения. К средствам обеспечения информационной безопасности таких систем относятся надежные процедуры идентификации и авторизации субъектов, разграничение прав доступа к записям о здоровье, шифрование данных при их передаче по информационно-коммуникационным сетям, обезличивание данных о здоровье конкретных пациентов. Эти и другие меры позволят обеспечить легитимность электронного документооборота, а также повысить уровень доверия граждан к информационным технологиям, применяемым в здравоохранении. Научная и практическая значимость. Сформулированные в работе принципы и идеи могут быть использованы в правотворческой деятельности в сфере телемедицины, а также послужить основой для последующего развития научных идей об организации электронного документооборота в новых технологических условиях.
Ключевые слова: электронное здравоохранение, телемедицина, электронная медицина, электронный документооборот, информационные системы здравоохранения, электронные записи о здоровье, медицинская информация, информационная безопасность, обмен данными, защита информации, взаимодействие информационных систем, персонализированная медицина, идентификация, авторизация, шифрование.
Legal support of electronic document management in telemedicine
Relevance. Rapid development of telemedicine and e-health requires free, legitimate and secure health information exchange. Besides technical solutions an important role in providing health information exchange played by legal and organizational measures. Adoption of the new legislation on the application of information technologies in healthcare increases the relevance of legal issues in this sphere. Purpose. The article addresses the legal aspects of building health information systems, taking into account the rights and legitimate interests of all stakeholders (patients, physicians, healthcare providers, insurance companies, research organizations, etc.). Results. In the paper it is reasoned that the architecture of health information systems should be based on principles of centralized storage of data, integration of data from the wide range of sources, increasing usability of the systems, ensuring data dynamism and mobility as well as enhancing the role of patients in management of personal health records. Also particular attention is paid to security issues of health information systems. The information security measures for such systems include reliable procedures for identification and authorization of subjects, differentiation of access rights to health records, encryption of health data and depersonalization of health data of individual patients. These and other measures will help to ensure the legitimacy of electronic document exchange, as well as to increase the level of patients trust to information technologies used in health care. Scientific and practical significance. The principles and ideas reflected in the article can be used in law-making process in the area of telemedicine and serve as a basis for the subsequent academic research on the electronic document exchange in the new technological conditions.
Key words: e-health, e-medicine, telemedicine, electronic document exchange, health information systems, electronic health records, medical data, information security, data sharing, data protection, interoperability of information systems, personalized medicine, identification, authorization, encryption.
-
Цель. Представить читателю основные нормативные акты в сфере обеспечения безопасности персональных данных в таких государствах как Великобритания, Аргентина. Не секрет, что особой ценностью обладает информация, несущая в себе данные о личной, индивидуальной или семейной жизни человека. В связи с этим государства определяют нормативное регулирование, исходя из собственных позиций, которые и представляют интерес исследователя. Методология: проведен правовой анализ опыта Великобритании в обеспечении безопасности персональных данных, и изучены подходы к определению персональных данных. В статье обобщена нормативная система Великобритании и Аргентины в области обеспечения безопасности персональных данных. Проанализировано законодательство Великобритании и Аргентины о защите персональных данных и законодательные инициативы, направленные на обеспечение безопасности персональных данных в сети Интернет. Выводы. В Великобритании нормативная система обеспечения безопасности персональных данных сходна с российской системой, но имеет свои особенности. В Великобритании уполномоченным органом является ICO, деятельность которого направлена только на обеспечение безопасности персональных данных. В России уполномоченным исполнительным органом в данной области является Роскомнадзор, в который входят 10 различных управлений, в том числе Управление по защите прав субъектов персональных данных. Кроме того, в Великобритании под информацией понимается содержательная сторона данных, что позволяет регулировать не только передачу данных по каналам связи, но и содержание данных. Подход Великобритании не противоречит теории понимания информации, через количественную и качественную характеристику, где под качественной характеристикой понимается содержание информации, а под количественной — количество различных сообщений от Интернет-источника. В Латинской Америке нормативная система, обеспечивающая безопасность персональных данных, хороша развита. Определен надзорный орган, контролирующий деятельность подчиненных структур, определены штрафы и ответственность за нарушение законодательства о персональных данных.
Ключевые слова: персональные данные, Великобритания, Аргентина, Россия, правовое регулирование, безопасность персональных данных, режим, субъекты, оператор персональных данных.
Experience in the legal security of personal data (On the example of Argentina and Great Britain)
Purpose. To provide the reader the basic normative acts in the sphere of ensuring the security of personal data in such States as Great Britain, Argentina. It is not a secret that information about personal, individual or family life of a person possesses are special value. In this regard, states define regulation of these on based on their own positions, which are interest to the researcher. Methodology: there were legal analysis of regulation UK and Argentina both experience in ensuring the security of personal data and approaches to the definition of personal data were explored. The article summarizes the regulatory system of Great Britain and Argentina in the field of personal data security. The legislation of Great Britain and Argentina on the protection of personal data and legislative initiatives aimed at ensuring the security of personal data on the Internet were analyzed. Conclusions. In the UK, the regulatory system for ensuring the security of personal data is similar to the Russian system, but has its own characteristics. In the UK, the authorized body is the ICO which activities are aimed only at ensuring the security of personal data. In Russia, in this area, the authorized executive body is Roskomnadzor which includes 10 different departments, including the Office for the Protection of Rights of Personal Data Entities. In addition, in the United Kingdom, information is understood as the content side of data, which allows you to regulate not only the transmission of data over communication channels, but also the content of data. The UK approach does not contradict the theory of understanding information, through quantitative and qualitative characteristics, where the qualitative characteristic is understood as the content of information, and by quantitative as the number of different messages from the Internet source. In Latin America, the regulatory system that ensures the security of personal data is well developed. Also, a supervisory authority has been set up to monitor the activities of subordinate structures, and fines and liability for violating legislation on personal data have been determined.
Key words: Personal data, United Kingdom, Argentina, Russia, legal regulation, personal data security, mode, subjects, personal data operator
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
-
≪Облачные услуги≫ и особенности их правового регулирования в Российской Федерации С. 28-33
Цель. В статье производится анализ организационно-правовых механизмов стран Евросоюза в сфере обеспечения информационной безопасности в условиях применения технологии облачных вычислений, раскрывается ряд аспектов регулирования информационных отношений в связи с возрастающей практикой применения облачных сервисов, и определены основные проблемы правового регулирования данной сферы в Российской Федерации. Методология: в основу настоящего исследования положена диалектика как универсальный метод исследования, представляющий собой систему философских, общенаучных и специально-юридических средств и способов познания, обеспечивающих объективность, историзм и компаративизм обработки информации, собираемой и анализируемой в рамках настоящего исследования. Структурно-функциональный метод применяется для выявления особенностей правового регулирования системы информационной безопасности. Метод сравнительного правоведения активно используется для оптимального сравнения и наглядного представления механизмов правового регулирования, обычаев на иностранной территории и территории России. Выводы. B Российской Федерации имеется достаточно развитая система стратегического планирования широкого применения современных ИКТ, в т.ч. основанных на технологиях распределенных вычислений. В то же время прослеживается значительное отставание от стран Евросоюза в нормативно-правовом регулировании практической деятельности в данной сфере. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование освещает проблему необходимости выработки комплексного подхода различных отраслей права для правового регулирования деятельности, осуществляемой с применением облачных технологий.
Ключевые слова: информационная безопасность, облачные технологии, информация ограниченного доступа, провайдеры услуг, информация, блокчейн, Россия, государственные программы.
’’Cloud services’’ and peculiarities of their legal regulation in the Russian Federation
Purpose. the article analyzes the organizational and legal mechanisms of the European Union in the sphere of ensuring information security in terms of cloud computing technology, revealed a number of aspects of regulation of informational relations in connection with the growing practice of cloud services and identified key problems of legal regulation of this sphere in the Russian Federation. Methodology: the present study posited the dialectic as a universal method of research, which is a system of philosophical, General scientific and special legal tools and ways of knowing, which ensures the objectivity, historicism and comparativism processing of information collected and analyzed in this study. Structural-functional method is used to identify the characteristics of legal regulation of information security. The method of comparative law is actively used for optimal comparison and visual representation of mechanisms of legal regulation, customs on foreign territory and territory of Russia. Results. The Russian Federation has a well-developed strategic planning system wide use of modern ICT, including technology-based distributed computing. At the same time, we see a significant lag behind the EU countries in the legal regulation of the practical activity in this sphere. Scientific and practical significance. The article defines the necessity of use of foreign experience to build a system of legal regulation of legal relations arising from the use of cloud technologies.
Key words: information security, cloud computing, information limited access, service providers, information, blockchain, Russia, government program.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Цель. В статье проводится теоретико-правовой анализ происходящих изменений общественных отношений, выражающихся в их углубляющейся интеграции в сферу информационно-телекоммуникационных технологий, что в конечном итоге выражается в дублировании их в «цифровой аналог». Методология: в исследовании использовались методы теории государства и права, такие как структурно-логический метод, позволивший провести анализ потенциальных возможностей и угроз развития такого феномена, как «цифровой аналог», структурно-функциональный метод способствовал определению места, роли и функций «цифрового аналога» в информационном обществе. Выводы. Установлено, что появляются два основных вектора трансформации общества в рамках таких изменений: общество тотального контроля и общество широких возможностей. В более ранние исторические периоды публичная власть не могла достигнуть таких потенциальных возможностей контроля общественных отношений, какие предоставляют информационные технологии. «Цифровой аналог» способствует, с одной стороны, стремительному развитию общественных отношений, обеспечивая их прозрачность и эффективность, но в то же время допускает их уязвимость от преступных посягательств. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование освещает проблему развития общественных отношений в информационном обществе, приводящих к возникновению «цифрового аналога». Перед современным обществом ставится вопрос участия и контроля происходящих общественных изменений. Дискуссионным вопросом является проблема распределения полномочий между гражданским обществом и публичной властью в рамках информационного общества, в частности посредством так называемого «электронного участия».
Ключевые слова: информационное общество, электронная демократия, электронное участие, информационное общество, теория государства и права, информационное право, цифровой аналог общественных отношений, цифровая демократия, компьютерные преступления, трансформация государства, общественный диалог, национальная безопасность, информационная безопасность, информатизация общественных отношений, государственное управление, гражданское общество, цифровое общество.
Digital analogy of social relations in a post-industrial society: development potential or a new threat?
Purpose. The article is devoted to the theoretical and legal analysis of the ongoing changes in social relations, expressed in their deepening integration into the sphere of information and telecommunication technologies, which, in the final analysis, is expressed in duplicating them into a «digital analogue». Methodology: the research used state and legal theory methods, such as the structural-logical method, which allowed to analyze the potential possibilities and threats of the development of such a phenomenon as the «digital analogue», the structural-functional method helped to determine the place, role and functions of the «digital analogue» «In the information society. Results: it is established that two main vectors of society transformation appear within the framework of such changes: a society of total control and a society of broad opportunities. In earlier historical periods, public power, it could not achieve such potential opportunities to control public relations, which provide information technology. «Digital analogue» contributes, on the one hand, to the rapid development of public relations, ensuring their transparency and efficiency, but at the same time allows them to be vulnerable to criminal assault. Discussion. The conducted research highlights the problem of the development of social relations in the information society, leading to the emergence of a «digital analogue». Before the modern society becomes the question of participation and control of the ongoing social changes. A debatable issue is the problem of the distribution of powers between civil society and public authority within the information society, in particular through the so-called «electronic participation».
Key words: information society, electronic democracy, electronic participation, information society, state and law theory, information law, digital analogue of public relations, digital democracy, computer crimes, state transformation, public dialogue, national security, information security, informatization of public relations, government, civil society, digital society.
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
-
≪Информирование избирателей≫ и ≪предвыборная агитация≫: к вопросу о разграничении понятий С. 39-44
Цель. Основной целью работы является разграничение понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Законодательством определены границы агитационной деятельности. Деятельность может быть признана как агитационная только в том случае, если она направлена на представление в сознании избирателей определенных лиц как кандидатов на выборах соответствующего уровня и призывов отдать свой голос за или против соответствующего кандидата. В то же время необходима разработка понятия «информирование избирателей». Методология: используются общенаучные методы — сравнение, анализ и синтез, системный и структурный подходы, восхождение от абстрактного к конкретному; специальные методы — статистический, социологический; частно-научные методы — формально-юридический, метод выработки правовых решений, метод толкования норм права. Выводы. Автор приходит к выводу, что федеральное законодательство не содержит легального определения информирования избирателей. Зачастую понятия «предвыборная агитация» и «информирование избирателей» воспринимаются в качестве тождественных. Данное явление представляется в корне неверным. Поэтому автор предлагает доработать ФЗ об основных гарантиях, включив легальное определение понятия «информирование». Научная и практическая значимость. Даны определения понятиям «информирование избирателей» и «предвыборная агитация», выделены их признаки и структурные элементы, предложены критерии их отграничения. Предложены изменения и дополнения в действующее законодательство.
Ключевые слова: выборы, избирательный процесс, предвыборная агитация, кандидат, закон, информация, информирование избирателей.
«Informing the electors» and «election campaign»: the question of delimitation of the concepts
Purpose. The main goal of this work is the distinction between the concepts of «voter education» and «campaigning». The legislation defined the boundaries of campaign activities. Activities can be recognized as propaganda only if it is aimed at the representation in consciousness of voters of certain individuals as candidates in elections of the appropriate level and appeals to vote for or against a candidate. At the same time, it is necessary to develop the concept of «informing the voters». Methodology: general scientific methods of comparison, analysis and synthesis, systemic and structural approaches, the ascent from the abstract to the concrete; special techniques — statistical, sociological; private-scientific methods — a formal and legal way of generating legal decisions, the method of interpretation of the law. Results. The author comes to the conclusion that the Federal legislation does not contain a legal definition of voter education. Often the concept of «election campaigning» and «informing of voters» are perceived as identical. This phenomenon is at the root appears to be wrong. Therefore, the author proposes to modify the Federal law on basic guarantees, including the legal definition of «informing». Scientific and practical significance. The definitions of «voter education» and «campaigning», identifies the characteristics and structural elements of the proposed criteria for their distinguishing. Proposed amendments to existing legislation.
Key words: elections, electoral process, campaigning, candidate, law, information, voter education.
КОНФЕРЕНЦИИ
-
Обзор конференций по проблематике информационного права в сентябре — ноябре 2017 г. С. 45-47
Review of conferences on issues of information law in September- November 2017
-
Перечень публикаций в журнале ≪Информационное право≫ в 2017 году С. 48
List of publications in the journal “Information Law” in 2017
