Избирательное законодательство и практика №3 – 2017

Читать номер

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

• Биктагиров Раиф Терентьевич,

  Общая система субъектов избирательного и референдумного права и проблемы их классификации С. 3-7

  Биктагиров Раиф Терентьевич, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье рассматривается общая система субъектов избирательного и референдумного права, излагаются точки зрения ученых на данный предмет, предпринимается попытка их научной классификации, выявляются общие и специфические черты субъектов избирательного и референдумного права, прослеживаются изменения законодательного регулирования системы субъектов избирательного и референдумного права.

  Ключевые слова: субъект избирательного и референдумного права, субъект избирательного и референдумного правоотношения, общая система субъектов избирательного и референдумного права, их научная классификация.

  General System of Electoral and Referendum Law Subjects and Issues of Classification Thereof

  Biktagirov Raif T., Professor of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law

  The article reviews the general system of the electoral and referendum law subjects, gives the views of scientists on this matter, makes an attempt at scientific classification thereof, reveals the general and specific traits of the electoral and referendum law subjects, traces changes of legislative regulation of the electoral and referendum law subject system.

  Key words: electoral and referendum law subject, electoral and referendum relation subject, general system of the electoral and referendum law subjects, scientific classification thereof.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Лафитский Владимир Ильич,

  Тенденции развития избирательного законодательства в современном мире С. 8-10

  Лафитский Владимир Ильич, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, член Научного совета и приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия), член-корреспондент Международной академии сравнительного права (Париж, Франция), замещающий член Венецианской комиссии Совета Европы (2013–2017 гг.), заслуженный юрист Российской Федерации

  Статья посвящена анализу разнонаправленных тенденций развития избирательного законодательства современных государств, отражающих разные подходы к его реформированию, в том числе по расширению и сокращению практики проведения выборов; устранению избирательных цензов и внедрению механизмов «настройки» политических процессов с целью защиты избирательных прав титульных наций; усложнению и упрощению языка избирательных законов; ограничению и расширению полномочий избирательных органов; синхронизации развития и сохранению разрыва общей ткани правового регулирования выборов, иных институтов прямой демократии и политических партий; модернизации и консервации существующих избирательных процессов; расширению и ограничению сферы действий международных избирательных стандартов.

  Ключевые слова: избирательное законодательство, практика выборов, выборность должностных лиц, избирательные органы, избирательные цензы.

  Electoral Legislation Development Tendencies in Present-Day World

  Lafitsky Vladimir I., Professor of the Kutafin Moscow State Law University, Member of the Academic Council and Visiting Professor of the International Anti- Corruption Academy (Laxenburg, Austria), Corresponding Member of the International Academy of Comparative Law (Paris, France), Substitute Member of the Venice Commission of the Council of Europe (2013–2017), Honored Lawyer of the Russian Federation

  The article is devoted to the analysis of the multidirectional tendencies of the development of the electoral legislation of modern states reflecting different approaches to its reform, in particular enlarging and reducing the practice of elections; eliminating electoral requirements and introducing “adjusting” mechanisms protecting electoral rights of titular nations; complicating and simplifying the language of electoral laws; restricting and enlarging the powers of electoral organs; synchronizing the development and preserving the gaps in the fabric of legal regulation of elections, other institutions of direct democracy and political parties; modernizing and conserving existing electoral processes; enlarging and restricting the sphere of action of international electoral standards.

  Key words: electoral legislation, election practice, electivity of officials, elective bodies, electoral qualifications.

• Игнатов Александр Вячеславович,

  К вопросу об избирательных правах недееспособных граждан: анализ рекомендации миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. С. 11-16

  Игнатов Александр Вячеславович, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, кандидат юридических наук

  В статье проанализирована рекомендация миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами в Государственную Думу 2016 г. Пересмотреть ограничение избирательных прав лиц с психическими расстройствами. Рекомендация рассмотрена в контексте международных обязательств, избирательного и гражданского законодательства Российской Федерации, проанализированы положения Конвенции о правах инвалидов, других международных актов, решение ЕСПЧ по делу «Алайош Кишш против Венгрии», ссылками на которые мотивирована рекомендация. По результатам проведенного анализа сделан вывод о несогласованности рекомендации с международными обязательствами и международными избирательными стандартами.

  Ключевые слова: выборы, избирательное право, недееспособные, ограниченно дееспособные, международные обязательства, международные избирательные стандарты, БДИПЧ ОБСЕ.

  On Electoral Rights of Incompetent Persons: Analysis of Recommendation of the Election Observation Mission of ODIHR OSCE

  Ignatov Aleksandr V., Executive director of the Russian Public Institute of Electoral Law, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the recommendation of the mission of ODIHR OSCE for observation of elections to the 2016 State Duma on reconsideration of the limitation of electoral rights of persons suffering from mental disorders. The recommendation is reviewed in the context of the international obligations, electoral and civil legislation of the Russian Federation, analyzes provisions of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, other international regulations, decision of OSCE in the case of Alajos Kiss v. Hungary the recommendation refers to. Following the performed analysis, the author concludes that the recommendation is incompliant with the international obligations and international electoral standards.

  Key words: elections, electoral right, incompetent, partially incompetent, international obligations, international electoral standards, ODIHR OSCE.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Шаповалов Владимир Леонидович,

  Практика проведения местных референдумов в России: 2007–2016 гг С. 17-21

  Шаповалов Владимир Леонидович, заместитель директора Института истории и политики Московского педагогического государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассмотрены правовые основы права граждан на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации. Представлен анализ практики проведения местных референдумов в субъектах Федерации за 10-летний период. Выявлены особенности проведения местных референдумов в различных регионах России, причины изменений в практике проведения местных референдумов.

  Ключевые слова: местный референдум, муниципальное образование, прямая демократия, формы осуществления населением местного самоуправления, вопросы местного значения, население муниципального образования, органы местного самоуправления, глава муниципального образования, самообложение.

  Practice of Local Referendum Holding in Russia: 2007-2016

  Shapovalov Vladimir L., Deputy Director of the Institute of History and Politics of the Moscow State University of Education, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  The article considers the legal basis of the right of citizens to exercise local self-government in the Russian Federation. Presents an analysis of the practice of holding local referenda in the regions over a 10-year period. Peculiarities of holding of local referendums in various regions of Russia. Identify the causes of changes in the practice of local referenda.

  Key words: local referendum, the municipality, direct democracy, forms of population local self-government, local issues, population of the municipality, local authorities, head of the municipality, self-taxation.

• Семикова Любовь Евгеньевна,

  Ошибки при выдвижении кандидата-одномандатника: как определить виновного? С. 22-24

  Семикова Любовь Евгеньевна, магистр права Российской школы частного права (РШЧП)

  В апреле 2017 года Конституционный суд принял постановление, существенно изменяющее подход к последствиям нарушений, допущенных при выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы. В настоящей статье рассматривается содержание нового подхода, предложенного Конституционным судом, и возможные механизмы имплементации данной позиции в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

  Ключевые слова: одномандатные округа, мажоритарная система, выдвижение кандидатов.

  Mistakes in Nomination of Candidate in Single-Seat Constituency: How to Determine a Guilty Party?

  Semikova Lyubov E., Master of Laws of the Russian School of Private Law

  In April 2017, the Constitutional Court adopted a resolution significantly changing the approach to the consequences of violations committed at nomination of candidates in single-seat constituencies at the elections of the State Duma deputies. The article reviews the content of the new approach proposed by the Constitutional Court and possible mechanisms of implementation of this position in Federal Law On Election of Deputies of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation.

  Key words: single-seat constituencies, majority voting system, nomination of candidates.

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Аминова Гульшат Галимьяновна,

  Соглашения политических партий в избирательном процессе С. 25-27

  Аминова Гульшат Галимьяновна, кандидат юридических наук

  Любая избирательная кампания в России сопровождается заключением соглашений между политическими партиями. С помощью соглашений политические партии скрепляют договоренности между собой о ведении честной конкурентной борьбы на выборах, о выдвижении единого кандидата на выборы. В статье анализируются основные виды соглашений, процедура их заключения, а также правовые последствия заключения подобных соглашений.

  Ключевые слова: политические партии, выборы, избирательное право, соглашения политических партий, коалиции.

  Agreements between Political Parties in Election Process

  Aminova Gulshat G., Candidate of Legal Sciences

  Any election campaign in Russia is accompanied by conclusion of agreements between the political parties. The political parties use the agreements to finalize the arrangements on fair competition at the elections, nomination of a single candidate for the elections. The article analyzes the main agreement types, execution procedure and legal consequences of entering into such agreements.

  Key words: political parties, elections, electoral law, agreements between political parties, coalitions.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Офицеров Андрей Сергеевич,

  QR-код: технологии надежности и открытости выборов С. 28-30

  Офицеров Андрей Сергеевич, председатель Избирательная комиссия Тамбовской области

  В статье освещается опыт применения в тестовом режиме технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом (QR-кодом) и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» с использованием машиночитаемого кода. Эксперимент успешно проведен в ходе дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Тамбовского района Тамбовской области 23 апреля 2017 года.

  Ключевые слова: избирательные технологии, легитимность выборов, QR-код, ГАС «Выборы».

  QR Code: Election Reliability and Transparency Technologies

  Ofitserov Andrey S., Chairman of the Election Commission of the Tambov Region

  The article reviews the experience of test mode application of the technology of manufacture of the district commission voting result minutes with the machine-readable code (QR code) and prompt input of the district commission voting result data into the Elections State Automated System of the Russian Federation using the machine-readable code. The experiment has been successfully conducted in the course of additional elections of deputies of the representative bodies of municipalities in the Tambov District of the Tambov Region on April 23, 2017.

  Key words: election technologies, legitimacy of elections, QR code, Elections State Automated System.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Демчук Дарья Сергеевна,

  Президентские выборы 2017 во Франции — попытка найти новый ответ на застаревшие проблемы? С. 31-34

  Демчук Дарья Сергеевна, докторант правового факультета Paris IX-Dauphine, студент по специализации «Международные отношения» INALCO

  В статье автор рассматривает итоги последних президентских выборов во Франции. После краткого обзора правовой базы избирательной системы Пятой республики основное внимание сконцентрировано на политологических аспектах президентской гонки, а также анализе фигуры нового французского президента и его предвыборных обещаний.

  Ключевые слова: Франция, выборы президента, Макрон, выборы во Франции.

  2017 French Presidential Elections — Attempt to Find New Answer to Old Problems?

  Demchuk Darya S., Doctoral Student of the Law Faculty of the Paris IX-Dauphine, Student of the International Relations Program of INALCO

  In this article the author analyses the results of last presidential elections in France. After a brief summary of legal aspects of the electoral system of the Fifth Republic, the main attention is concentrated on the political aspects of the pre-election campaign as well as the analysis of the figure of new french president and his promises and main spheres of action.

  Key words: France, president elections, Macron, elections in France.

• Федоров Владислав Иванович,

  Выборы в Королевстве Бутан: индийские электронные машины для голосования на службе демократии С. 35-38

  Федоров Владислав Иванович, научный сотрудник Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

  Статья посвящена анализу опыта использования электронного голосования в Королевстве Бутан, а также специфике нововведений, их влиянию на демократичность проводимых выборов, проблемам использования электронных машин для голосования. В статье рассматриваются особенности применения электронных технологий голосования и электорального поведения избирателей на выборах 2006–2013 годов.

  Ключевые слова: выборы, демократия, электронное голосование, электронные средства голосования, Королевство Бутан, избирательное право, электоральное поведение.

  Elections in the Kingdom of Bhutan: Indian Electronic Voting Machines in Service of Democracy

  Fedorov Vladislav I., Research Scientist of the Centre for Research of Political Transformations of the Tambov State University named after G.R. Derzhavin

  The article is dedicated to the analysis of the electronic voting experience in the Kingdom of Bhutan, specifics of innovations, their impact on the democratic character of the held elections, issues of electronic voting machine usage. The author reviews the electronic voting technology application peculiarities and electoral behavior of the electors at the 2006–2013 elections.

  Key words: elections, democracy, electronic voting, electronic voting means, the Kingdom of Bhutan, electoral law, electoral behavior.

ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

• Долгих Федор Игоревич,

  К вопросу об использовании манипулятивных избирательных технологий в ходе избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу дореволюционной России С. 39-42

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета «Синергия», кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются некоторые аспекты проблемы использования манипулятивных избирательных технологий в ходе избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу дореволюционной России, приводятся конкретные примеры применения данных технологий. Автор отмечает, что данные методы, принося временный успех в виде дополнительных голосов, в итоге приводили в дореволюционной России к дискредитации идеи выборов и парламентского представительства.

  Ключевые слова: манипулятивные избирательные технологии, выборы, Государственная Дума дореволюционной России.

  On Usage of Manipulative Election Technologies in Course of Election Campaigns to the State Duma of Pre-Revolutionary Russia

  Dolgikh Fedor I., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy”, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  The article discusses some aspects of the use of manipulative electoral technologies in the electoral campaigns for the elections of the State Duma of pre-revolutionary Russia, specific examples of application of these technologies. The author notes that these methods, bringing temporary success in the form of additional votes, in the end resulted in pre-revolutionary Russia to discredit the idea of elections and parliamentary representation.

  Key words: manipulative electoral technologies, election, State Duma of pre-revolutionary Russia.

• Кошкидько Владимир Григорьевич,

  Деятельность Временного правительства по реформированию местного самоуправления (март – октябрь 1917 г.) С. 43-47

  Кошкидько Владимир Григорьевич, заведующий кафедрой регионального и муниципального управления факультета государственного управления Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор исторических наук, профессор

  Автором в статье рассмотрен вопрос о деятельности Временного правительства по реформированию местного самоуправления в период с марта по октябрь 1917 г.

  Ключевые слова: Временное правительство, март–октябрь 1917 г., постановления, положения, правила.

  Local Self-Government Reforming Activity of the Provisional Government (March — October 1917)

  Koshkidko Vladimir G., Head of the Department of Regional and Municipal Management of the Faculty of State Management of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Doctor of History, Professor

  The author reviews in the article the local self-government reforming activity of the Provisional Government from March to October 1917.

  Key words: Provisional Government, March — October 1917, resolutions, provisions, rules.

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Лысенко Владимир Иванович,

  В поисках путей правового регулирования (рецензия на книгу ≪Выборы в мире: агитация в сети Интернет≫) С. 48

  Лысенко Владимир Иванович, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

  Searching for Ways of Legal Regulation (review of the book: World Elections: Campaigning through Internet Network

  Lysenko V.I.