Миграционное право №2 – 2017

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Бажанов Антон Викторович,

  Административная ответственность за предоставление жилья супругу — иностранному гражданину С. 3-6

  Бажанов Антон Викторович, кандидат юридических наук

  В статье изучается конституционность правовой нормы, позволяющей привлекать к административной ответственности лицо за предоставление жилья своему супругу — иностранному гражданину, допустившему нарушение миграционного законодательства.

  Ключевые слова: административная ответственность, семья, супруг, жилье, иностранный гражданин.

  Administrative Liability for Provision of Housing to a Spouse — Foreign Citizen

  Bazhanov Anton V., Candidate of Legal Sciences

  This article examines the constitutionality of legal norms to bring to administrative responsibility the person for the provision of housing your spouse is a foreign citizen, who has committed a violation of immigration laws.

  Key words: administrative responsibility, family, spouse, housing, foreign citizen.

• Кривенкова Мария Витальевна,

  Юридические основания международно-правовой ответственности государств в сфере вынужденной миграции С. 6-9

  Кривенкова Мария Витальевна, заведующая кафедрой гражданского права и гражданского процесса Набережночелнинского института Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье на основе анализа универсальных и региональных международно-правовых актов, а также материалов практики международных судебных органов сформулирован вывод о возможности рассмотрения в качестве юридических оснований призвания государства к ответственности в сфере вынужденной миграции положений, закрепляющих обязанность государства не осуществлять высылку иностранцев, а также закрепляющих право каждого искать убежище и пользоваться им.

  Ключевые слова: международно-правовая ответственность, основания ответственности, обязательства государства, правовой статус беженца, убежище, вынужденная миграция.

  Legal Foundations of International Liability of States in Forced Migration Sphere

  Krivenkova Maria V., Head of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Naberezhnye Chelny Institute of the Kazan (Volga Region) Federal University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  On the analysis of universal and regional international legal instruments, as well as on the basis of the international courts decisions the author makes a conclusion that as the legal grounds of international responsibility of a State in the sphere of forced migration may be considered rules setting forth the State’s obligation of non-refoulement or expulsion of foreigners, as well as setting forth the right of everyone to seek and enjoy asylum.

  Key words: international responsibility, grounds of responsibility, obligation of a State, legal status of refugee, asylum, forced migration.

• Захаров Иван Андреевич,

  Влияние миграционных процессов на дискреционность в правовом регулировании С. 10-11

  Захаров Иван Андреевич, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя

  Положительная динамика миграционных процессов в России и мире детерминирует ряд социальных изменений, в том числе социально-правовых изменений. В частности, она оказывает значительное влияние на сферу правового регулирования и состояние дискреционности. Автор обозначает, в чем выражено это влияние и к каким последствиям оно приводит.

  Ключевые слова: дискреционность в праве, дискреция, собственное усмотрение, правовое усмотрение, правомочие, субъективное право, миграционное право, миграция.

  Impact of Migration Processes on Discretionary Nature of Legal Regulation

  Zakharov Ivan A., Junior Scientific Assistant of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  Positive dynamics of migration processes in Russia and the world determines a number of social changes, including legal changes. In particular, migration influences in the legal discretion. Author characterizes it and argues about effects.

  Key words: legal discretion, discretion, judicial discretion, law discretion, duty, subjective right, migration law, migration.

• Паукова Юлия Викторовна,

  Предоставление убежища в Российской Федерации: совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики С. 12-16

  Паукова Юлия Викторовна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Международного юридического института, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены проблемы правового регулирования предоставления убежища в Российской Федерации и правоприменительной практики; предложены меры по их разрешению. Изложены предложения по корректировке действующего законодательства, направленные на работу с лицами, прибывшими в экстренном массовом порядке. Предложено закрепить на законодательном и подзаконном уровнях механизм работы органов государственной власти с лицами, нуждающимися в защите.

  Ключевые слова: иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженец, временное убежище, экстренное массовое прибытие, временная защита.

  Asylum Provision in the Russian Federation: Improvement of Legal Regulation and Law Enforcement Practice

  Paukova Yulia V., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the International Law Institute, Candidate of Legal Sciences

  The article considers problems of legal regulation of granting of asylum in the Russian Federation and problems of enforcement; in the article proposed measures for their improvement. Proposed some suggestions of modifying Russian legislation concerning emergency arrived persons. Suggested to set on legislative and regulatory levels the mechanism of public authorities’ work with persons that need protection.

  Key words: foreign citizen, stateless person, refugee, temporary asylum, emergency mass arrival, temporary protection.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

• Пастухов Роман Олегович,

  Процедура предоставления политического убежища в России и США С. 17-20

  Пастухов Роман Олегович, аспирант 2-го курса Института права Башкирского государственного университета

  На сегодняшний день в мире существуют большие проблемы, касающиеся преследования людей государством по разным дискриминационным признакам и политическим мотивам, таким как: раса, пол, национальность, общественная, политическая деятельность людей, не противоречащая принципам международного права, принадлежность людей к определенной социальной группе. Для того чтобы защитить людей от данных негативных явлений, право убежища является гарантией защиты прав и свобод человека от их угнетений и в дальнейшем предоставляет возможность развиваться личности. Данная проблема была и остается актуальной для международного сообщества. В статье освещается конкретная процедура предоставления политического убежища в России и США; рассматривается вопрос о том, как именно можно получить политическое убежище в РФ и США. В работе определены общие и отличительные черты правовых положений предоставления политического убежища, положительные и негативные моменты процедуры предоставления политического убежища в России и США на основе правового анализа, и тем самым выдвинуто предложение по усовершенствованию правовых основ, регулирующих предоставление политического убежища в Российской Федерации.

  Ключевые слова: право убежища, государство, права человека, лицо, политическое убежище, Россия, США.

  Political Asylum Provision Procedure in Russia and the USA

  Pastukhov Roman O., 2nd year Postgraduate Student of the Law Institute of the Bashkir State University

  Today in the world there are major problems regarding the state persecution of people on the different grounds of discrimination and political grounds, such as race, gender, nationality, social, political activity of people that does not contradict the principles of international law, membership of people to a particular social group. In order to protect people from the adverse effects of data the right of asylum is guaranteed to protect the rights and freedoms of their oppression, and provides an opportunity to further develop the personality. This issue has been and remains relevant to this day for the international community. This article tells about the specific procedure for granting political asylum in the United States and Russia. As it is possible to obtain political asylum in the Russian Federation and the United States. Identify the common and distinctive features of the legal provisions granting political asylum to understand the positive and negative aspects of the procedure for granting political asylum in the United States and Russia on the basis of legal analysis and therefore put forward a proposal on the improvement of the legal framework governing the granting of political asylum in the Russian Federation.

  Key words: right of asylum, the state, human rights, individual, political asylum, Russia, the United States.

• Аванесова Анна Артемовна,

  Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах и перспективы принятия глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции С. 21-22

  Аванесова Анна Артемовна, доцент кафедры конституционного и международного права Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук

  В статье пойдет речь о принятой Генеральной Ассамблеей ООН 19 сентября 2016 года Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах, в которой освещаются обязательства государств, касающиеся как беженцев, так и мигрантов, комплекс мер в отношении беженцев и перспективы дальнейшего действия данного документа, итогом которых должно стать принятие глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции.

  Ключевые слова: беженец, мигрант, международное сотрудничество в сфере миграции, перемещение больших групп мигрантов, гражданское общество, неправительственные организации, защита прав человека.

  The New York Declaration for Refugees and Migrants and Perspectives of Acceptance of a Global Agreement on Safe, Structured and Regulated Migration

  Avanesova Anna A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and International Law of the North-Caucasian Federal University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The present article is about transferred to the UN General Assembly September 15, 2016 the draft resolution of the New York Declaration on Refugees and Migrants, which highlights the obligations of States related to both refugees and migrants, a set of measures for refugees and the prospects for further of this document, the result of which should be the adoption of a global treaty on the safe, orderly and regulated migration.

  Key words: refugee, migrant, international cooperation in the field of migration, the movement of large groups of migrants, civil society, non-governmental organizations, human rights protection.

• Егорова Екатерина Никитична,

  Правовые аспекты регулирования трудовой миграции граждан из третьих стран на территории Европейского союза С. 23-26

  Егорова Екатерина Никитична, доцент кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений Министерства иностранных дел России, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается правовое регулирование статуса граждан третьих стран, прибывающих в государства — члены Европейского союза с целью трудоустройства. Анализ проводится на основе учредительных договоров ЕС и нормативно-правовых актов институтов и органов интеграционного образования. Автор последовательно исследует развитие регулирования на наднациональном уровне предоставляемых прав работникам-мигрантам, положения членов их семей. Также внимание уделяется и таким категориям граждан из третьих стран, как высококвалифицированные специалисты, приезжающие в Союз с целью трудоустройства на основе ≪голубой карты≫ ЕС. Отдельно рассматриваются нововведения, предлагаемые Европейской комиссией по улучшению практики применения ≪голубой карты≫. В статье также приводятся примеры решений Суда ЕС по вопросам регулирования правового статуса граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе в государстве — члене ЕС. Особый акцент делается на оценке положительных аспектов актов вторичного права ЕС в предоставлении прав и различных социальных гарантий работникам-мигрантам. Рассматриваются документы, предусматривающие ответственность работодателей за привлечение нелегальных мигрантов из третьих стран. Одновременно проводится исследование определенных издержек и перспектив развития ЕС в обеспечении общей миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

  Ключевые слова: Европейский союз, граждане третьих стран, внутренний рынок, свобода передвижения, Лиссабонский договор, пространство свободы, безопасности и правосудия, директивы ЕС о статусе лица, проживающего на долгосрочной основе, о воссоединении семей граждан третьих стран, ≪голубая карта≫, миграционная политика ЕС.

  Legal Aspects of Regulation of Labor Migration of Third Country Citizens on the European Union Territory

  Egorova Ekaterina N., Assistant Professor of the Department of European Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the legal regulation of the status of third-country nationals residing in the member states of the European Union for the purpose of employment. The analysis is carried out on the basis of EU Treaties and legal acts of institutions and bodies. The author is consistently exploring the development of regulation at the supranational level of the rights granted to migrant workers, the situation of members of their families. Attention is also paid to such categories of citizens from third countries as highly qualified specialists who come to the Union for employment on the basis of the EU blue card. Separately, the innovations proposed by the European Commission to improve the practice of using the “blue card” are considered. The article also gives examples of the decisions of the Court of Justice on the regulation of the legal status of third-country nationals residing on a long-term basis in the EU member state. Particular emphasis is placed on assessing the positive aspects of the EU secondary legislation in the provision of rights and various social guarantees to migrant workers. The article also deals with documents examining the responsibility of employers for hire illegal migrants from third countries. At the same time, a study of certain costs and prospects for the development of the EU migration policy on labor migrants is being conducted.

  Key words: European Union, third country nationals, Internal market, freedom of movement, Lisbon Treaty, Area for freedom, security and justice, EU Directive on the status of a person living on a long-term basis, on the reunification of families of third-country nationals, the “blue card”, EU Migration policy.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Калинина Светлана Викторовна, Морукова Анна Анатольевна,

  Государственный контроль за миграционными процессами и управление ими С. 27-29

  Калинина Светлана Викторовна, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
  
  Морукова Анна Анатольевна, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук

  В статье рассматриваются негативные факторы миграционных процессов, влияющих на социально-политическую, экономическую и криминальную ситуацию в Российской Федерации, а также актуальные вопросы совершенствования государственного контроля и управления в сфере миграции.

  Ключевые слова: миграционные процессы, контроль, управление, нелегальная миграция, экономическая безопасность, совершенствование законодательства.

  State Control and Management of Migration Processes

  Kalinina Svetlana V., Senior Lecturer of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Agencies of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences
  
  Morukova Anna A., Assistant Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Agencies of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Economic Sciences

  The article discusses the negative factors of migration processes, affecting the socio-political, economic and criminal situation in the Russian Federation, as well as topical issues of improvement of state control in the sphere of migration.

  Key words: migration processes, control, governance, illegal migration, economic security, improvement of legislation.

• Дудин Григорий Евгеньевич,

  Проблемы предоставления убежища иностранным гражданам на территории Российской Федерации С. 30-32

  Дудин Григорий Евгеньевич, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемы предоставления убежища иностранным гражданам на территории Российской Федерации. Описывается влияние военных действий в соседних странах на миграционные процессы. Анализируется поток беженцев из Украины и особенности правового регулирования в данной сфере.

  Ключевые слова: беженцы, убежище, иностранные граждане, гражданство.

  Issues of Asylum Provision to Foreign Citizens on the Territory of the Russian Federation

  Dudin Grigory E., Senior Lecturer of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Agencies of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

  In the article the problems of asylum to foreign citizens on the territory of the Russian Federation. Describes the impact of hostilities in neighboring countries on migration processes. Analyzed the flow of refugees from Ukraine and the peculiarities of legal regulation in this sphere.

  Key words: refugees, asylum, foreign nationals, citizenship.

• Ишмуратов Павел Николаевич,

  К вопросу о контроле участковым уполномоченным полиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников С. 32-35

  Ишмуратов Павел Николаевич, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В научной статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с реализацией участковым уполномоченным полиции своих полномочий по контролю за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников. Также в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность участкового уполномоченного полиции, определяется порядок осуществления указанного контроля, в том числе при проведении профилактического обхода административного участка и при рассмотрении обращений граждан.

  Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, профилактический обход административного участка, рассмотрение обращений граждан, иностранные граждане, лица без гражданства, режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства.

  On Control by Local Police Officer over Compliance of Foreign Citizens and Persons without Citizenship with the Procedure of Temporary and Permanent Residence, Temporary Stay in the Russian Federation and Labor Activity of Foreign Employees

  Ishmuratov Pavel N., Assistant Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Agencies of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

  This article deals with current issues associated with the implementation of the precinct authorized police of their powers of control over the observance by foreign citizens and persons without citizenship of an order of temporary or permanent residence, a temporary stay in the Russian Federation and employment of foreign workers. Also in accordance with the normative legal acts regulating the activities of divisional Commissioner of police shall be determined by the exercise of that control, including the preventive bypass administrative area and in the consideration of citizens ‘ appeals.

  Key words: district Commissioner of police, preventive bypass administrative area, consideration of appeals of citizens, foreign citizens, persons without citizenship, mode of stay of foreign citizens or persons without citizenship.

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ

• Первозванский Валерий Борисович, Жиляев Рустам Мухамедович,

  Мигранты как угроза национальной безопасности С. 35-38

  Первозванский Валерий Борисович, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Жиляев Рустам Мухамедович, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России

  В статье раскрываются некоторые содержательные аспекты угрозы национальной безопасности со стороны иностранных граждан.

  Ключевые слова: мигранты, национальная безопасность, преступность, угроза.

  Migrants as a National Security Threat

  Pervozvansky Valery B., Leading Research Scientist of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Zhilyaev Rustam M., Senior Research Scientist of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

  In the article reveals some meaningful aspects of threats to national security posed by foreign citizens.

  Key words: migrants, national security, crime, threat.

• Дорошенко Ольга Марковна,

  Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел по противодействию миграционным правонарушениям лиц, не достигших совершеннолетия С. 38-40

  Дорошенко Ольга Марковна, старший преподаватель Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

  В данной статье рассмотрены вопросы, касающиеся противодействия органов внутренних дел миграционным правонарушениям несовершеннолетних; отражен опыт в данном направлении иностранных коллег. Указаны приоритетные направления работы с субъектами профилактики правонарушений по данному направлению деятельности.

  Ключевые слова: несовершеннолетний, органы внутренних дел, полиция, правонарушение, подросток, субъекты профилактики, убеждение.

  Interaction and Cooperation of the Internal Affairs Agencies on Prevention of Migration Offences by Juveniles

  Doroshenko Olga M., Senior Lecturer of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

  This article considers the issues of anti-bodies of internal Affairs on migration of juvenile delinquency, reflected the experience of foreign colleagues. Stated priorities of subjects of prevention of offenses in this area of activity.

  Key words: minors, bodies of internal Affairs, police, crime, teenager, the subjects of prevention, persuasion