Муниципальная служба: правовые вопросы №3 – 2017

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Мигущенко Олег Николаевич,

  Сущность публичной власти С. 3-6

  Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  В статье анализируются взгляды на сущность власти К. Поппера, Н. Лумана, А. Тойнби и делается вывод, что, несмотря на значительные различия, они имеют единую классовую основу. Доказывается, что сущность публичной власти заключается в защите соответствующего классового интереса.

  Ключевые слова: К. Поппер, Н. Луман, А. Тойнби, сущность публичной власти, сущность государства, сущность права, суверенитет народа.

  Essence of Public Authority

  Miguschenko Oleg N., Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article analyzes the views of K. Popper, N. Luhmann, A. Toynbee on essence of authority and makes a conclusion that they have the same class basis notwithstanding significant differences. The author proves that the essence of public authority is protection of the corresponding class interest.

  Key words: K. Popper, N. Luhmann, A. Toynbee, essence of public authority, essence of state, essence of law, sovereignty of people.

• Чапайкина Ирина Геннадьевна,

  Местное самоуправление в России: реформы и традиции С. 7-10

  Чапайкина Ирина Геннадьевна, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Кировского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В статье анализируются различные, в первую очередь законодательные, аспекты развития местного самоуправления в России в дореволюционный (до 1917 года) и современный периоды. На основе проведенного анализа отмечены сущностные черты сходства процессов реализации права местного сообщества на самоуправление в различных исторических условиях. В целом делается вывод, что, в отличие от нормативно-правового инструментария, основные гражданские ценности и традиции при осуществлении права на местное самоуправление не претерпели больших изменений. Не изменился и подход законодателя, основанный на постоянной корректировке действующих законов с целью их детализации и оптимизации.

  Ключевые слова: земство, местное самоуправление, законодательство, государственный контроль, право населения.

  Local Self-Government in Russia: Reforms and Traditions

  Chapaykina Irina G., Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Kirov branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  The article describes various, primarily legislative issues of local government development in Russia in pre-revolutionary (before 1917) and the modern periods. On the basis of the conducted analysis revealed essential similarities of the processes of realization of the right of local communities to self-government in different historical conditions. Overall it is concluded that, in contrast to regulatory instruments, the basic civil values and traditions in exercising the right to local self-government have not undergone major changes. Has not changed and the approach of the legislator, based on the constant adjustment of existing laws with a view to their detail and optimization.

  Key words: zemstvo, local self-government, legislation, state control, right of the population

• Урожаева Татьяна Петровна,

  Нормативно-правовое обеспечение муниципальной реформы в 1990-е гг.: общероссийский и региональный уровень С. 10-13

  Урожаева Татьяна Петровна, старший преподаватель кафедры политологии и истории Иркутского государственного университета (ИГУ), кандидат исторических наук

  В статье проанализирован процесс становления и развития местного самоуправления в России и в отдельно взятой Иркутской области. Муниципальная реформа столкнулась с целым рядом объективных и субъективных вызовов. 1990-е гг. стали периодом «декларативного» и «нормативного» оформления системы местного самоуправления, в то время как реализация муниципальной реформы не была завершена. Отчасти это было обусловлено неготовностью населения принять местное самоуправление, торможение реформы в какой-то мере было вызвано противодействием со стороны губернаторской власти, стремившейся контролировать муниципалитеты. Реализация местного самоуправления в России и в отдельно взятой Иркутской области столкнулась с целым рядом объективных и субъективных вызовов. С одной стороны, против местного самоуправления играли традиции российской политической культуры, предполагающие определенный социальный абсентеизм и государственный патернализм. С другой стороны, сказывалась слабая нормативно-правовая проработанность ряда аспектов муниципальной реформы: отсутствие необходимого кадрового обеспечения на низовом уровне, нерешенность проблемы распределения компетенций и сфер влияния между региональной и муниципальной властью, отсутствие необходимого финансирования органов местного самоуправления, низкая активность горожан и др.

  Ключевые слова: муниципальная реформа, органы местного самоуправления, муниципалитеты, нормативно-правовое обеспечение.

  Regulatory Support of Municipal Reform in 1990s: National and Regional Level

  Urozhaeva Tatyana P., Senior Lecturer of the Department of Political Science and History of the Irkutsk State University (ISU), Candidate of Historical Sciences

  The article analyzes the process of formation and development of local self-government in Russia and the single of the Irkutsk region. Municipal reform faced with a number of objective and subjective challenges. 1990s. began a period of «declarative» and «normative» registration system of local government, while the implementation of municipal reform has not been completed. This was partly due to the unwillingness of the population to accept the local government, inhibition of reform, to some extent, it was caused by opposition from the governor’s authority seeks to control municipalities. The implementation of local self-government in Russia and the single of the Irkutsk region was faced with a number of objective and subjective challenges. On the one hand, against the local government played a tradition of Russian political culture, suggesting a certain social absenteeism and state paternalism. On the other hand, it has little effect legal conceived several aspects of municipal reform: lack of adequate staffing at the grassroots level, the unresolved problem of the distribution of competences and spheres of influence between regional and municipal authorities, the lack of funding local governments, low activity of residents and others.

  Key words: municipal reform, local governments, municipalities, regulatory support.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Новокрещенов Александр Васильевич,

  Территориальная организация сельского поселения: от сельсовета к муниципалитету С. 14-18

  Новокрещенов Александр Васильевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор социологических наук, профессор

  В статье на примере Новосибирской области показано плачевное состояние сельских поселений и предлагается алгоритм действий по созданию территориального «муниципального продукта», который, пройдя аттестацию, мог бы стать основой полноценного муниципалитета. Дается разъяснение понятий «административный район» и раскрывается его роль в работе с сельскими поселениями, с последующим образованием муниципальных районов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, сельсовет, сельское поселение, административный район, территориальная организация, муниципальный продукт.

  Territorial Arrangement of Rural Settlement: from Village Council to Municipality

  Novokreschenov Aleksandr V., Professor of the Department of State and Municipal Management of the Siberian Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Sociology, Professor

  In the article on the example of Novosibirsk region shows the poor state of rural settlements and the algorithm of action for the creation of territorial «municipal product», which, after certification, would be the basis of a full-fledged municipality. Given the clarification of the concepts of «administrative region» and his role in working with rural settlements, with the subsequent formation of municipal districts.

  Key words: local government, village Council, village settlement, administrative district, territorial organization, municipal product.

• Вербина Оксана Леонидовна,

  Отдельные проблемы взимания земельного налога в Российской Федерации С. 19-22

  Вербина Оксана Леонидовна, доцент кафедры финансового и предпринимательского права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассмотрены особенности земельного налога как разновидности местных налогов и сборов в РФ. Исходя из имеющихся проблем в сфере взимания земельного налога и в свете изменений земельного законодательства, обозначены некоторые мероприятия, которые позволят усовершенствовать налоговую политику в отношении правообладателей земельных участков, пополнить бюджеты муниципалитетов для решения первоочередных социально-экономических проблем территорий.

  Ключевые слова: земельный налог, земельный участок, кадастровая стоимость, органы местного само- управления.

  Separate Issues of Land Tax Charge in the Russian Federation

  Verbina Oksana L., Assistant Professor of the Department of Financial and Entrepreneurial Law of the Kursk State University, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  The article describes the features of the land tax as a variety of local taxes and fees in the Russian Federation. Based on the existing problems in the field of collection of land tax, and in the light of changes in land legislation, marked some of the activities that will improve the tax policy in respect of holders of land, to replenish the budgets of municipalities to address the priorities of socio-economic problems of territories.

  Key words: land tax, land, cadastral value, local governments

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Маслакова Елена Александровна,

  Криминологические особенности личности коррупционного преступника в сфере муниципальной службы С. 23-26

  Маслакова Елена Александровна, доцент кафедры уголовного права Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются особенности личности коррупционного преступника в сфере муниципальной службы, дается социально-демографическая характеристика, анализируются потребностно-мотивационная и ценностно-нормативная сферы его личности. На основе систематизации личностных черт коррупционного преступника определяется его типология.

  Ключевые слова: коррупция, личность преступника, корыстный тип личности, структура личностной характеристики, корыстная направленность.

  Criminological Personality Peculiarities of Criminal Having Committed Corruption-Related Offence in Municipal Service Sector

  Maslakova Elena A., Assistant Professor of the Department of Criminal Law of the Orel State University named after I.S. Turgenev, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article examines the personality of a corrupt criminal in the sphere of municipal service, gives a socio-demographic profile, analyzes the need-motivational and value-normative spheres of his personality. Based on the systematization of the personality traits of the corruption offender, its typology is determined.

  Key words: corruption, identity of the criminal, self-serving type of personality, structure of personal characteristics, selfish orientation.

• Качалов Владислав Викторович,

  Муниципальный служащий как субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления С. 27-30

  Качалов Владислав Викторович, доцент кафедры уголовного права и криминологии Московского областного филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

  В статье дается характеристика муниципальному служащему как субъекту преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Описывается, к каким именно категориям субъектов должностных преступлений его можно отнести. Показывается соотношение объемов понятий «муниципальный служащий» и «должностное лицо».

  Ключевые слова: муниципальный служащий, преступления против государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, должностные преступления, должностное лицо.

  Municipal Official as Subject of Crimes against State Authority, State Service Interests and Service in Local Self-Government Bodies

  Kachalov Vladislav V., Assistant Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Moscow regional branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article describes the municipal employees as a subject of crimes against the government, interests of public service and service in local government. It describes to the categories exactly how malfeasance subjects it can be attributed. It shows the ratio of volumes of concepts «municipal employee» and «official».

  Key words: municipal employee, crimes against government, interests of public service and local authorities, malfeasance, official.

• Игнатов Михаил Николаевич,

  Реализация полномочий органами местного самоуправления Черемисиновского района Курской области по противодействию коррупции С. 31-32

  Игнатов Михаил Николаевич, Глава Черемисиновского района Курской области

  Статья освещает проблему реализации полномочий органов местного самоуправления по противодействию коррупции, дает определение коррупции и противодействия коррупции.

  Ключевые слова: местное самоуправление, коррупция, противодействие коррупции.

  Exercise of Anti-Corruption Powers by Local Self-Government Bodies of the Cheremisinovo District of the Kursk Region

  Ignatov Mikhail N., Head of the Cheremisinovo district of the Kursk region

  The article deals with the problem of implementation of powers of local governments on anti-corruption defines corruption and anti-corruption.

  Key words: local government, corruption, anti-corruption.