Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2017

Читать номер

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПО ЗАЩИТЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Обоснование необходимости введения института уполномоченного по защите местного самоуправления С. 3-7

  Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Проводимая в последние годы муниципальная реформ показывает, что в субъектах РФ происходит определенное искажение конституционных норм и федеральных норм, что приводит в ряде случаев к фактическому выхолащиванию местного самоуправления на отдельных территориях. Это актуализирует исследование действующих механизмов защиты местного самоуправления, разработки и введения новых институтов. Анализируется возможность введения института уполномоченного по защите местного самоуправления в России.

  Ключевые слова: уполномоченный по защите местного самоуправления; уполномоченный по правам человека, судебная защита, внесудебная защита, местное самоуправление.

  Rationale for Introduction of the Institution of Commissioners for Protection of Local Government

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor, Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State University (MSAL)

  The municipal reform implemented in recent years, shows that in the constituent entities of the Russian Federation a certain distortion of the constitutional provisions and federal regulations results in some cases in actual collapse of certain local governments. This updates the study of existing mechanisms for the protection of local government, development and introduction of new institutions. The article analyzes the possibility of introduction of the institution of commissioners for protection of local government in Russia.

  Key words: commissioner for protection of local government; Commissioner for Human Rights, judicial protection, extrajudicial protection, local government.

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Муниципальные уполномоченные по правам: динамика российского права и практики в контексте зарубежного опыта (на примере США и Канады) С. 7-11

  Ларичев Александр Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В настоящее время широкое распространение во многих государствах мира, включая Россию, получает институт уполномоченного по правам (омбудсмена), причем не только на общенациональном и региональном, но и местном уровне. В статье рассматриваются особенности применяемых на уровне местного самоуправления моделей функционирования института уполномоченного в России, США и Канаде. Автором делается вывод о необходимости разработки нормативно-правовой базы деятельности муниципальных уполномоченных на уровне субъектов РФ, с учетом как позитивного, так и негативного опыта, наработанного за рубежом, включая рассматриваемые в данной статье государства.

  Ключевые слова: уполномоченные по правам, омбудсмены, местное самоуправление, опыт США и Канады.

  Municipal Commissioners: Evolution of Russian Law and Practice in the Context of Foreign Experience (by the Example of the USA and Canada)

  Larichev Aleksandr A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  In many countries around the world, including Russia, there is at present a wide proliferation of the institution of the commissioner for human rights (ombudsman), not only at the national and regional, but also at the local level. This article discusses the features of the models of ombudspersons, used at the local government level in Russia, the United States and Canada. The author concludes that there is a need for the development of a legal framework on the level of the Russian Federation entities for municipal ombudspersons operation, taking into account both positive and negative experience gained abroad, including the states covered in this article.

  Key words: commissioners for human rights, ombudspersons, local government, experience of the US and Canada.

• Иванова Ксения Алексеевна,

  К вопросу о совершенствовании правовых способов защиты прав человека на местном уровне в РФ и за рубежом С. 12-15

  Иванова Ксения Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы о совершенствовании института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Автор анализирует опыт работы муниципальных омбудсменов в зарубежных странах. В статье сравнивается законодательство о местных омбудсменах в зарубежных странах, а также практика их работы. Автором подчеркивается: современные реалии требуют отхода от классической модели омбудсмена с учетом специфики национальной системы прав человека и международных стандартов прав человека.

  Ключевые слова: муниципальный омбудсмен, права человека, защита прав человека, органы местного самоуправления, зарубежные страны.

  Revisiting the Improvement of Legal Protection of Human Rights at the Local Level in Russia and Abroad

  Ivanova Ksenia A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the improvement of the Institute of Ombudsman of Human Rights in the Russian Federation. The author analyzes the experience of municipal ombudsmen in foreign countries. The article compares the laws on local ombudsmen in foreign countries, as well as the practice of their work. The author emphasizes the modern realities require a move away from the classical model of the Ombudsman, taking into account the specifics of the national system of human rights and international human rights standards.

  Key words: Municipal Ombudsman, human rights, protection of human rights, local government, foreign countries.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

• Баженова Ольга Ивановна,

  О предпосылках (условиях) передачи бесхозяйных вещей в публичную собственность С. 16-23

  Баженова Ольга Ивановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются материально- и процессуально-правовые предпосылки (условия) использования публично-правовой меры по обращению имущества в публичную собственность в целях преодоления проблемы бесхозяйности.

  Ключевые слова: бесхозяйные вещи, выморочное имущество, несостоятельность (банкротство).

  Premises (Conditions) of Transfer of Ownerless Goods into Public Domain

  Bazhenova Olga I., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Lomonosov Moscow State University

  The article considers the material and procedural legal conditions the use of measure for the treatment of property in the public domain in order to overcome the problem of ownerless.

  Key words: ownerless things, escheat, bankruptcy.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Русанов Александр Анатольевич,

  Опыт применения самообложения в Пермском крае. С. 24-28

  Русанов Александр Анатольевич, исполнительный директор Совет муниципальных образований Пермского края, Председатель Пермское региональное отделение общероссийской общественной организации ≪Всероссийский Совет местного самоуправления≫

  Существуют разные механизмы привлечения финансирования на местные инициативы. К числу наиболее урегулированных действующим законодательством относятся местные референдумы по самообложению граждан. В статье показываются истоки возникновения, особенности реализации проекта по самообложению граждан в муниципальных образованиях Пермского края под девизом: ≪Активные граждане — сильный муниципалитет≫. Особое внимание уделяется финансовым итогам применения самообложения в поселениях Пермского края, перспективам развития этого механизма.

  Ключевые слова: самообложение, субсидия, бюджет, доходы, местное самоуправление, муниципальные образования, инициативный бюджет, сильный муниципалитет, общественные инициативы.

  Self-Taxation Practice in the Perm Region

  Rusanov Aleksandr A., Executive Director of the Council of Municipalities of the Perm Region, Chairman of the Perm Regional Office of the Russian Public Organization “All-Russian Council of Local Government”

  There are different means of attracting finance for local initiatives. The most legally covered means include local self-taxation referendums. The article describes the origins, specifics of implementation of self-taxation project in the municipalities of the Perm region under the slogan: “Active Citizens — Strong Municipality”. Particular attention is paid to the financial results of self-taxation in the settlements of the Perm region, future development of this mechanism.

  Key words: self-taxation, subsidy, budget, revenues, local government, municipalities, initiative budget, strong municipality, public initiatives.

• Яговкина Вита Александровна, Недопивцева Дарья Алексеевна,

  Местное самоуправление в условиях кризиса: бюджетный аспект С. 29-35

  Яговкина Вита Александровна, кандидат юридических наук, доцент, старший консультант Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
  
  Недопивцева Дарья Алексеевна, эксперт Института реформирования общественных финансов, студентка 2 курса магистратуры Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по направлению ≪Менеджмент в государственном секторе≫

  В статье описывается состояние местных бюджетов в последние годы, а также избранные муниципалитетами стратегии выживания в условиях кризиса в экономике.

  Ключевые слова: местные бюджеты, трансферты, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов.

  Local Government in Crisis Conditions: Budgetary Aspects

  Yagovkina Vita A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Senior Consultant at the Institute for Public Finance Reforming, Assistant Professor of the Department of State Regulation of Economy of the Institute of Social Sciences of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)
  
  Nedopivtseva Daria A., Expert of the Institute for Public Finance Reforming, 2nd year Candidate for Master’s Degree with major in “Management in the Public Sector” of the Institute of Social Sciences of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The article describes the status of local budgets in recent years, and survival strategies in a down economy, selected by municipalities.

  Key words: local budgets, transfers, revenues of local budgets, expenditures of local budgets.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Переименование муниципальных образований и преобразование юридических лиц: общие черты и принципиальные отличия С. 36-39

  Кабанова Ирина Евгеньевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье на основании анализа практики преобразования муниципальных образований ставятся вопросы о допустимости применения к данным отношениям норм о реорганизации юридических лиц, обозначаются проблемы, связанные с применением указанных норм, а также делается вывод о нежелательности применения аналогии права к исследуемым отношениям.

  Ключевые слова: преобразование, реорганизация, муниципальные образования, юридические лица, органы публичной власти.

  Renaming of Municipalities and Reorganization of Legal Entities: Common Features and Fundamental Differences

  Kabanova Irina E., Candidate of Legal Sciences, Research Scientist of the Kutafin Moscow State, University (MSAL)

  Based on the analysis of municipality reorganization practice, the article raises questions on applicability to these relations of provisions on corporate restructuring, describes problems associated with the application of these provisions, as well as concludes on the undesirability of applying the analogy of law to the relations under study.

  Key words: reorganization, restructuring, municipalities, legal entities, public authorities.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Трубилов Георгий Владимирович,

  ≪Освободите землю≫: муниципально-правовой взгляд на внесудебный порядок сноса самовольных построек в городе Москве С. 40-43

  Трубилов Георгий Владимирович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена исследованию возможности осуществления внесудебного порядка сноса самовольных построек в городе Москве органами государственной власти субъекта РФ исходя из принципов разграничения компетенции органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в данном городе федерального значения. Приводятся аргументы, почему действующая редакция п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ не позволяет осуществлять данные полномочия органам государственной власти субъекта РФ — города федерального значения Москвы, а также возможные возражения на них и их отражение в судебной практике.

  Ключевые слова: местное самоуправление, разграничение компетенции, город федерального значения Москва, самовольная постройка, государственная и муниципальная собственность.

  Clear the Land: Public Legal View on the Non-Judicial Demolition of Unauthorized Structures in Moscow

  Trubilov Georgy V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Lomonosov Moscow State University (LMSU)

  The article is devoted to investigation of the possibility of extrajudicial order of demolition of unauthorized constructions in the city of Moscow by bodies of state power of a subject of the Russian Federation on the basis of principles of differentiation of the competence of bodies of state power of subject of the Russian Federation and bodies of local self-government in the city of Federal significance. Provide the reasons why the current version of paragraph 4 of article 222 of the Civil code does not allow these powers to the bodies of state power of a subject of the Russian Federation — the city of Federal significance of Moscow and possible objections to them, and their reflection in the judicial practice.

  Key words: local self-government, distribution of powers, the city of Federal significance Moscow, unauthorized construction, state and municipal property.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Ялтонская Наталья Сергеевна,

  Основные стадии реализации контрольной деятельности, осуществляемой в рамках статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ С. 44-48

  Ялтонская Наталья Сергеевна, заместитель директора Институт муниципального развития

  В статье рассматриваются особенности процедуры проведения проверок органов местного самоуправления в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: орган местного самоуправления, проверки, статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ, властно-распорядительный субъект, органы контроля и надзора.

  Main Stages of Control Exercised under Article 77 of the Federal Law No. 131-ФЗ

  Yaltonskaya Natalya S., Deputy Director of the Institute of Municipal Development

  The article describes the special features of inspection of local government in accordance with Article 77 of the Federal Law No. 131-ФЗ “On General Principles of the Organization of Local Government in the Russian Federation” dated October 06, 2003.

  Key words: local government body, inspections, Article 77 of the Federal Law No. 131-ФЗ, public administrative body, control and supervision authorities.