Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2017

Читать номер

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Гриценко Елена Владимировна,

  Главы муниципальных образований как субъекты уголовной ответственности за халатность С. 3-8

  Гриценко Елена Владимировна, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета

  В настоящей статье раскрываются материально-правовые основания привлечения глав муниципальных образований к уголовной ответственности за халатность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий в сферах пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по российскому законодательству. В связи с этим исследуется вопрос о разграничении полномочий в указанных сферах между разными уровнями публичной власти и разными типами муниципальных образований, а также о распределении полномочий внутри системы муниципальных органов и между должностными лицами. В статье выявляются проблемы определения надлежащего субъекта ответственности за халатность и установления вины за совершенное действие или бездействие, повлекшее тяжкие последствия.

  Ключевые слова: главы муниципальных образований, защита прав местного самоуправления, уголовная ответственность, халатность, чрезвычайные ситуации.

  Municipal Structure Heads as Subjects of Criminal Liability for Negligence

  Gritsenko Elena V., Doctor of Law, Professor of the Department of Public and Administrative Law of the Saint Petersburg State University

  The article reviews the substantive legal bases of bringing municipal structure heads to criminal liability for the negligence related to the failure to exercise or undue exercising of powers in fire safety, civil defense, protection of population and territories from any natural and technology-related emergencies under the Russian legislation. In this respect, the author analyzes the issues of power demarcation between various public authority levels and municipal structure types in the indicated sectors as well as distribution of powers within the municipal body system and between officials. The article brings to light the issues of determination of due subject of liability for negligence and establishment of guilt for the performed action or inactivity having resulted in grave consequences.

  Key words: municipal structure heads, protection of local self-government rights, criminal liability, negligence, emergencies.

• Булыгин Андрей Викторович,

  Вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями лицами, замещающими муниципальную должность (обзор судебной практики) С. 9-13

  Булыгин Андрей Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса Югорского государственного университета

  В научной литературе достаточно аргументированно отмечаются сложности в квалификации деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 285 Уголовного кодекса РФ. Наличие оценочных критериев как криминообразующих признаков данных составов преступлений создает ситуацию неопределенности в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части разграничения текущих решений и действий, находящихся в плоскости обычной деятельности органов публичной власти, и действий, которые должны быть квалифицированы как уголовно наказуемое деяние. В рамках настоящей статьи предложен обзор судебной практики, в рамках которой лица, замещающие муниципальные должности, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, или оправданы в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

  Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, лица, замещающие муниципальные должности, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

  Qualification of Abuse of Power by Persons Holding Public Offices (Judicial Practice Review)

  Bulygin Andrey V., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of the Yugra State University

  Scientific literature gives substantiated grounds to note complications in qualification of acts subject to liability according to Article 285 of the Criminal Code of the Russian Federation. Presence of assessment criteria as crime constituting attributes of the crime elements creates uncertainty in the actions of the government and local self-government bodies in the part of demarcation of the current resolutions and actions falling within ordinary activity of the public authority bodies and the actions to be qualified as criminal offence. This article reviews judicial practice, where the persons holding public office are acknowledged guilty in committing a crime stipulated by Article 285 of the Criminal Code of the Russian Federation or acquitted due to the absence of any crime elements in the performed action.

  Key words: abuse of power, persons holding public office, significant violation of civil or corporate rights or legal interests.

• Ялтонская Наталья Сергеевна,

  Оплата труда главы муниципального образования С. 14-19

  Ялтонская Наталья Сергеевна, заместитель директора Институт муниципального развития

  В статье рассматриваются особенности оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, вопросы применения Трудового кодекса РФ в отношении указанных субъектов, анализируется вопрос о содержании гарантий полномочий глав муниципальных образований в части оплаты их деятельности, а также рассматриваются случаи привлечения к уголовной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере.

  Ключевые слова: выборное должностное лицо местного самоуправления, гарантии полномочий, премия, Трудовой кодекс РФ, ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 160 Уголовного кодекса РФ.

  Remuneration of Municipal Structure Head

  Yaltonskaya Natalya S., Deputy Director of the Municipal Development Institute

  The article reviews peculiarities of remuneration of elected local self-government officials, analyzes the authority warranty content of municipal structure heads in part of their remuneration and criminal liability for the violation of legislation in the indicated sector, reviews application of the Labour Code of the Russian Federation in respect of the indicated persons.

  Key words: elected local self-government official, authority warranties, bonus, the Labour Code of the Russian Federation, Article 40 of Federal Law dd. October 6, 2003 No. 131-ФЗ On General Principles of Local Self-Government Arrangement in the Russian Federation, Article 160 of the Criminal Code of the Russian Federation.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Левина Вера Владимировна,

  Реализация финансовых принципов Европейской хартии местного самоуправления как основа муниципального развития С. 20-26

  Левина Вера Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и менеджмента Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления

  В статье рассмотрена сущность принципов Европейской хартии местного самоуправления, влияющих на управление местными финансами и предопределяющих социально-экономическое развитие муниципальных образований. Проанализирована реализация каждого из принципов в современных российских условиях, и установлено, что они реализуются не в полной мере или не реализуются вовсе. Выявлены противоречия, следующие из норм российского бюджетного законодательства и сложившейся практики управления финансами на местном уровне. Обосновано, что сложившаяся ситуация негативно влияет на процессы территориального развития.

  Ключевые слова: местные финансы, муниципальное развитие, бюджет, налоги, трансферты, Европейская хартия местного самоуправления.

  Levina Vera V., Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Department of Finance and Management of the Tula State University, Member of the European Club of Experts in Local Self-Government

  Implementation of Financial Principles Proclaimed by the European Charter of Local Self-Government as a Fundamental of Municipal Development

  The article deals with the essence of the principles of the European Charter of Local Self-Government, which affect the management of local finances and predetermine the social and economic development of municipalities. The implementation of each of the principles in modern Russian conditions is analyzed. It is established that these principles are not fully implemented or implemented at all, and the contradictions resulting from the norms of Russian budget legislation and the established practice of financial management at the local level are revealed. It is justified that the current situation negatively affects the processes of territorial development.

  Key words: local finance, municipal development, budget, taxes, transfers, European charter of local self-government.

• Игуменов Евгений Викторович,

  Правовые основы формирования и развития рынка наемного жилья в России: основные тенденции и лучшие региональные практики С. 27-30

  Игуменов Евгений Викторович, юрисконсульт направления «Рынок недвижимости» Фонда «Институт экономики города»

  В 2014 г. в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, направленные на развитие новой формы жилищного обеспечения — наемного жилья в наемных домах. В статье отражены особенности правового регулирования создания наемных домов коммерческого и социального использования на федеральном и региональном уровнях, представлен краткий обзор региональных программ по развитию наемного жилья, описаны примеры первых успешно реализованных проектов создания наемных домов в некоторых регионах России.

  Ключевые слова: наемное жилье, наемный дом, доступное жилье, жилищное строительство.

  Legal Fundamentals of Establishment and Development of Russian Rented Housing Market: Main Tendencies and Best Regional Practices

  Igumenov Evgeny V., Legal Counsel of the Department of Real Estate Market of the Institute for Urban Economics fund

  The new federal legislation on rental housing was adopted in Russia in 2014. The article describes the legal aspects of the market and social housing regulation both on federal and regional levels, brief overview of regional programs on rental housing development and the first successfully implemented projects for the creation of rental houses in Russia.

  Key words: rental housing, rental house, affordable housing, housing construction.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Щепачев Виктор Александрович,

  О проблемах реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования С. 31-34

  Щепачев Виктор Александрович, доктор юридических наук, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области

  В рамках данной статьи предлагается провести правовой анализ ситуации с исполнением органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере недропользования, имеющей прикладное и ресурсное значение для развития муниципальных образований.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, полномочия, вопросы местного значения, недропользование.

  On Exercise of Powers by Local Self-Government Bodies in Subsoil Use Regulation Sector

  Schepachev Viktor A., Doctor of Law, Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia, Secretary of the Council (Association) of Municipalities of the Orenburg region

  In this article it is proposed to conduct a legal analysis of the situation with execution by local governments of the vested powers in the sphere of subsoil use, having applied and resource significance for the development of municipalities.

  Key words: local government, authority, local issues, subsoil use.

• Липски Станислав Анджеевич,

  Роль органов местного самоуправления при решении проблемы земельных долей С. 35-38

  Липски Станислав Анджеевич, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству

  В статье рассмотрены вопросы, связанные с возникновением проблемы земельных долей, развитием законодательства, определяющего статус указанных долей, мерами по урегулированию имеющихся проблем. Отдельно рассмотрены меры, направленные на признание невостребованных земельных долей муниципальной собственностью и роль при этом органов местного самоуправления. Сделан вывод, что проблема земельных долей должна быть решена путем эволюционного, основанного на законе перехода прав собственности на земельные доли от тех граждан, которые никак не участвуют в аграрном производстве к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Ключевую роль в этом процессе должны играть органы местного самоуправления. Для этого их следует наделить дополнительными правами.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, земельные доли, сельскохозяйственные угодья, приватизация.

  Role of Local Self-Government Bodies in Solution of Land Share Issue

  Lipski Stanislav A., Doctor of Economics, Assistant Professor, Head of the Department of Land Law of the State University of Land Use Planning

  The article considers the issues related to the problem of land shares, the development of legislation defining the status of these shares and the measures to resolve existing problems. Measures aimed at the recognition of unclaimed land shares of the municipal property and the role of local authorities was considered separately. The author concluded that the problem of land shares must be solved by evolutionary and based on the law. It must the transfer of ownership rights to a land share from those citizens who are not involved in agricultural production for agricultural producers. Local authorities should play a key role in this process and they should have additional rights.

  Key words: local authorities, land shares, agricultural land, privatisation.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Баженова Ольга Ивановна,

  Об отдельных проблемах эффективности концепции пространственного развития экономики в Российской Федерации. Часть 2 С. 39-43

  Баженова Ольга Ивановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  На основе анализа содержания Концпеции-2020 и сложившейся практики ее реализации в статье подвергается сомнению обоснованность используемого в ней подхода к выбору центров опережающего экономического роста, а также сложившийся механизм управления ими.

  Ключевые слова: территориально-экономическая интеграция, городской округ, кластер, центр опережающего экономического роста, исключительный правовой режим предпринимательской деятельности, управляющая компания.

  On Separate Issues of Efficiency of Spatial Economy Development Concept in the Russian Federation. Part Two

  Bazhenova Olga I., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Lomonosov Moscow State University

  Based on the analysis of the content of the 2020 Concept and the established practice of its implementation the article questions justification of the applied approach to selection of priority economic growth centres and the developed mechanism of management thereof.

  Key words: territorial and economic integration, city district, cluster, priority economic growth centre, exclusive legal regime of entrepreneurial activity, management company.

• Лузенина Юлия Андреевна,

  Привлечение квалифицированных кадров на муниципальную службу в сельских поселениях как элемент развития сельских территорий С. 44-48

  Лузенина Юлия Андреевна, аспирант кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  В статье приводится анализ существующего кадрового состава муниципальной службы в сельских поселениях и проблем его формирования. Установлено, что в органах местного самоуправления сельских поселений существует дефицит квалифицированных кадров, что является сдерживающим фактором для развития сельских территорий. Выявлен ряд причин, по которым прохождение муниципальной службы в сельских поселениях не является привлекательным для потенциальных соискателей, а также предложены способы решения проблемы привлечения квалифицированных кадров на муниципальную службу.

  Ключевые слова: муниципальная служба, квалификационные требования, органы местного самоуправления, должности муниципальной службы, муниципальные образования, сельские поселения, развитие сельских территорий.

  Recruitment of Qualified Personnel to Municipal Service in Rural Settlements as Rural Area Development Element

  Luzenina Yulia A., Postgraduate Student of the Department of Public Service and Labour Law of the Stolypin Volga Region Institute of Public Administration — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  In this article, there is the analysis of existing staff of municipal service in rural settlements and this one of problems of its formation. It is found, that there is a deficiency of qualified staff in local government authorities of rural settlements, which is a deterrent to rural development. A number of reasons why passing municipal service in rural settlements is not attractive for potential applicants is identified. Moreover, solutions to the problem of attracting qualified personnel to municipal service are proposed.

  Key words: municipal service, qualified requirements, local government authorities, posts of municipal service, municipalities, rural settlements, rural development.