Российский следователь №24 – 2017

• Чупрова Антонина Юрьевна,

  Международная научно-практическая конференция «Ответственность за преступления коррупционной направленности. Меры профилактики, проблемы правового регулирования и возможные пути их решения» С. 3-5

  Чупрова Антонина Юрьевна, профессор кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук

  INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE: LIABILITY FOR CORRUPTION-RELATED CRIMES. PREVENTION MEASURES, LEGAL REGULATION ISSUES AND POSSIBLE SOLUTIONS

  Chuprova Antonina Yu. Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law

• Бастрыкин Александр Иванович,

  Правовые проблемы борьбы с коррупцией С. 6-10

  Бастрыкин Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  В статье рассматриваются проблемы борьбы с коррупцией, которая представляет собой одну из глобальных угроз национальной безопасности Российской Федерации, является тормозом экономических и социальных преобразований, расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет и поэтому определена в качестве приоритета деятельности Следственного комитета РФ. Автором в статье приводятся многочисленные примеры фактов коррупции во всех регионах страны.

  Ключевые слова: правовые проблемы, борьба с коррупцией, рейдерские захваты, уголовный кодекс, антикоррупционная позиция.

  LEGAL ISSUES OF CORRUPTION COMBATTING

  Bastrykin Aleksandr I. Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law Professor

  The article reviews the issues of corruption combatting, which is one of the global threats to the national security of the Russian Federation, slows down economic and social reforms, expands the shadow economy sector, decreases tax revenues to the budget and thus is defined as a priority area of the Investigative Committee of the Russian Federation. In the article the author gives multiple examples of corruption in all regions of the country.

  Key words: legal issues, corruption combatting, illegal takeovers, the Criminal Code, anti-corruption position

• Федоров Александр Вячеславович,

  Ответственность юридических лиц за преступления коррупционной направленности С. 11-15

  Федоров Александр Вячеславович, заместитель председателя Следственный комитет Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  Статья представляет собой тезисы выступления на Международной научно-практической конференции ≪Ответственность за преступления коррупционной направленности. Меры профилактики, проблемы правового регулирования и возможные пути их решения≫, проведенной в Москве 6 апреля 2017 г. Следственным комитетом Российской Федерации и Всероссийским государственным университетом юстиции (РПА Минюста России). В статье обращается внимание на то обстоятельство, что частный вопрос борьбы с коррупционной преступностью уголовно-правовыми средствами нельзя рассматривать в отрыве от более общих вопросов, связанных с развитием российского уголовного законодательства в целом. Констатируя перспективы введения в Российской Федерации уголовной ответственности юридических лиц, автор обосновывает объективную обусловленность установления уголовной ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Обращается внимание, что уголовная ответственность юридических лиц установлена во многих странах мира и имеет место нарушение российских интересов, когда иностранные органы имеют возможность привлекать российские юридические лица к уголовной ответственности, а российские правоохранительные органы могут ставить вопрос о привлечении иностранных юридических лиц лишь к административной ответственности. Кроме того, отмечается, что необходимость введения уголовной ответственности юридических лиц обусловлена членством Российской Федерации в некоторых международных организациях и ее участием в ряде международных конвенций. Приводятся доводы, указывающие на недостаточную эффективность существующего в Российской Федерации института административной ответственности юридических лиц за коррупционные деяния. Предлагается в качестве переходного этапа к установлению уголовной ответственности юридических лиц при сохранении существующих видов ответственности (уголовной — для физических лиц и административной — для юридических лиц) отказаться от разных процессуальных моделей их привлечения к ответственности в случае совершения взаимосвязанных деяний, т.е. рассматривать дела о такого рода правонарушениях в уголовно-процессуальном порядке.

  Ключевые слова: коррупция, коррупционные преступления, уголовная ответственность юридических лиц, административная ответственность юридических лиц.

  LIABILITY OF LEGAL ENTITIES FOR CORRUPTION-RELATED CRIMES

  Fedorov Aleksandr V. Deputy Chairman of the Investigative Committee of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences Professor Honored Lawyer of the Russian Federation

  The article contains theses of the speech at the International Scientific and Practical Conference: Liability for Corruption-Related Crimes. Prevention Measures, Legal Regulation Issues and Possible Solutions held in Moscow on April 6, 2017, by the Investigative Committee of the Russian Federation and the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia). The article draws attention to the fact that the specific matter of corruption combatting-related crimes using the criminal law means cannot be viewed separately from the more general issues related to the development of the Russian criminal laws in general. The author states the prospects of introduction of criminal liability of legal entities in the Russian Federation, justifies the objective dependence of establishment of criminal liability of legal entities for commitment of corruption-related offences. The article stresses that many countries of the world have already established criminal liability for legal entities, and the Russian interests are violated when foreign authorities have a right to bring Russian legal entities to criminal liability while the Russian law enforcement authorities can raise a question of bringing foreign legal entities to administrative liability only. Apart from that, the author notes that the need to introduce criminal liability of legal entities is driven by the membership of the Russian Federation in some international organizations and its being a party to some international conventions. The article gives reasons indicating insufficient efficiency of the institution of administrative liability of legal entities for corrupt practices, which exists in the Russian Federation. As a transitional stage to the establishment of criminal liability of legal entities, the author suggests keeping the existing liability types (criminal one for individuals and administrative one for legal entities), while abandoning different procedural models of bringing to liability in the event that interrelated acts are committed, i.e. reviewing such offences in the course of criminal proceedings.

  Key words: corruption, corruption-related crimes, criminal liability of legal entities, administrative liability of legal entities.

  Читать статью

• Зверева Нелли Павловна,

  Проблемы привлечения к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд С. 16-18

  Зверева Нелли Павловна, следователь по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственный комитет Российской Федерации по Иркутской области, соискатель кафедры уголовного права и криминологии

  Статья посвящена вопросам привлечения лиц к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, поскольку коррупция названа одной из основных угроз государственной и общественной безопасности и в итоге является существенным препятствием развития нашей страны.

  Ключевые слова: уголовная ответственность, преступления коррупционной направленности, закупки для государственных и муниципальных нужд, национальные приоритеты.

  ISSUES OF BRINGING TO CRIMINAL LIABILITY FOR CORRUPTION-RELATED CRIMES IN THE SECTOR OF PROCUREMENTS FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

  Zvereva Nelli P. High Priority Case Investigator of the Second Division for High Priority Case Investigation of the Investigation Department of the Investigative Committee of the Russian Federation for the Irkutsk region Degree-Seeking Student of the Department of Criminal Law and Criminology

  The article is dedicated to the issues of bringing to criminal liability for corruption-related crimes in the sector of procurements for state and municipal needs, since corruption has been named one of the main threats to the state and social security and as a result is a great hindrance to the development of our country.

  Key words: criminal liability, corruption-related crimes, procurements for state and municipal needs, national priorities.

• Иванов Никита Георгиевич,

  Коррупция: борьба или интермедия? С. 19-21

  Иванов Никита Георгиевич, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  В представленной статье в историческом ракурсе анализируется современное антикоррупционное законодательство, отмечаются основные недостатки действующей нормативной базы, ее слабый превентивный потенциал, предлагается скорректировать содержащиеся в уголовном законе нормы о коррупционных преступлениях с целью предупреждения возможности ухода от уголовной ответственности лиц, виновных в их совершении.

  Ключевые слова: коррупция, взяточничество, превентивные возможности закона, санкции, уголовная ответственность.

  CORRUPTION: FIGHT OR INTERLUDE

  Ivanov Nikita G. Head of the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law Professor Honored Lawyer of the Russian Federation

  The presented article analyzes the modern anti-corruption laws from a historical angle, indicates the main drawbacks of the existing statutory base, its weak preventive potential, suggests amending the criminal law provisions concerning corruption-related crimes to prevent the possibility of evading criminal liability by persons guilty of such crimes.

  Key words: corruption, bribery, preventive opportunities of the law, sanctions, criminal liability.

• Илюшина Марина Николаевна,

  Гражданско-правовые механизмы преодоления коррупции и реформа гражданского законодательства о недействительности сделок С. 22-27

  Илюшина Марина Николаевна, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

  Автором в статье подчеркивается, что коррупция является одной из приоритетных и весьма актуальных тем для Российской Федерации. Вместе с тем борьба с ней не должна сводиться лишь к уголовно-правовой репрессии применительно к лицам, в нее вовлеченным, а должна быть направлена на создание эффективно работающей системы правовых, экономических, образовательных и иных мер профилактики коррупции.

  Ключевые слова: коррупция, противодействие, антикоррупционная политика, реформа гражданского законодательства, недействительность сделок.

  CIVIL LAW MECHANISMS TO OVERCOME CORRUPTION AND THE REFORM OF THE CIVIL LAWS ON TRANSACTION INVALIDITY

  Ilyushina Marina N. Head of the Department of Civil and Entrepreneurial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law Professor

  The author underlines in the article that corruption is one of the priority and highly relevant subjects for the Russian Federation. At the same time, the corruption combatting should not be limited to the criminal repression of the involved persons, but be aimed at creation of an efficient system of legal, economic, educational and other corruption prevention means.

  Key words: corruption, countering, anti-corruption policy, civil law reform, transaction invalidity.

• Ишеков Константин Анатольевич,

  Нормативное правовое регулирование антикоррупционной политики: проблемы и перспективы С. 28-32

  Ишеков Константин Анатольевич, главный научный сотрудник центра научных исследований Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В представленной статье исследуются системные проблемы антикоррупционной правовой политики в регионах России, делается вывод о необходимости совершенствования правовых, организационных и функциональных основ антикоррупционной деятельности, предлагается разработать концепцию антикоррупционной правовой политики в субъектах Российской Федерации и определяются ее базовые принципы.

  Ключевые слова: международные правовые акты, антикоррупционная политика, механизмы предупреждения коррупционных правонарушений, концепция антикоррупционной политики, коррупциогенные факторы.

  THE STATUTORY REGULATION OF AN ANTI-CORRUPTION POLICY: ISSUES AND PROSPECTS

  Ishekov Konstantin A. Chief Research Scientist of the Center for Research of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law Assistant Professor

  The article in question reviews systemic issues of an anti-corruption law policy in regions of Russia, concludes that there is a need to improve the legal, organizational and functional fundamentals of anti-corruption activities, suggests developing an anti-corruption law policy concept in constituent entities of the Russian Federation and defines its basic principles.

  Key words: international regulations, anti-corruption policy, corruption-related offence prevention mechanisms, anti-corruption policy concept, corruptogenic factors.

• Козлова Елена Борисовна,

  Направления развития правового просвещения как меры профилактики коррупционных правонарушений С. 33-37

  Козлова Елена Борисовна, директор центра научных исследований, профессор кафедры гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В представленной статье делается вывод о необходимости определения правового нигилизма в качестве одной из институциональных основ коррупции, а повышение антикоррупционного правосознания квалифицируется как мера противодействия коррупционным процессам в обществе. Обоснована необходимость формирования направлений развития антикоррупционного просвещения на основе научно обоснованного подхода при применении программно-целевого подхода. Автором предложены направления развития антикоррупционного просвещения на современном этапе.

  Ключевые слова: правовое просвещение, антикоррупционное просвещение, профилактика коррупционных правонарушений, просветительская деятельность, правосознание.

  LEGAL EDUCATION DEVELOPMENT TRENDS AS MEANS OF CORRUPTION-RELATED CRIME PREVENTION

  Kozlova Elena B. Director of the Center for Research Professor of the Department of Civil and Entrepreneurial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law Assistant Professor

  The article in question concludes that there is a need to define legal nihilism as one of the institutional fundamentals of corruption, while the increase of the anti-corruption legal consciousness is qualified as a means of countering corruption processes in the society. The author justifies the need to form anti-corruption education development trends based on a scientifically grounded approach upon application of a programoriented approach; suggests the anti-corruption education development trends on the modern stage.

  Key words: legal education, anti-corruption education, corruption-related offence prevention, public awareness raising activities, legal consciousness.

• Кондратьев Юрий Анатольевич,

  Либеральная концепция борьбы с коррупцией: qui prodest? С. 38-40

  Кондратьев Юрий Анатольевич, доцент кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

  В работе обращается внимание на то, что законодательные преобразования периода 2008–2016 гг. не вполне соответствуют провозглашенной идее усиления борьбы с коррупцией; обосновывается целесообразность уточнения легального определения коррупции; отмечается, что использование штрафа в качестве основного вида наказания, применяемого к лицам, признанным виновными в совершении коррупционных преступлений, неоправданно в силу низкого уровня его предупредительного потенциала; предлагается вернуть в систему наказаний конфискацию имущества.

  Ключевые слова: коррупция, конфискация имущества, штраф, либеральный подход, уголовная ответственность, антикоррупционная политика, национальная безопасность, неплатежеспособность должников.

  THE LIBERAL CONCEPT OF CORRUPTION COMBATTING: QUI PRODEST?

  Kondratyev Yury A. Assistant Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Candidate of Legal Sciences

  The publication pays attention to the fact that the legislative reforms of 2008 to 2016 do not fully correspond to the proclaimed idea of corruption combatting reinforcement; justifies the expediency of specification of the legal definition of corruption; notes that application of a fine as the main type of punishment imposed on the persons acknowledged guilty of corruption-related crimes is unjustified due to its low preventive potential; suggests reintroducing property forfeiture into the system of punishments.

  Key words: corruption, property forfeiture, fine, liberal approach, criminal liability, anti-corruption policy, national security, insolvency of debtors

• Михайлов Валентин Иванович,

  Уголовная ответственность в механизме противодействия коррупции С. 41-46

  Михайлов Валентин Иванович, заместитель директора Департамента по взаимодействию с органами государственной власти Государственная корпорация по космической деятельности ≪Роскосмос≫, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

  В работе рассматриваются актуальные вопросы установления вины и перспективы введения уголовной ответственности юридических лиц; обосновывается, что отсутствуют доказательства неэффективности существующего механизма ответственности юридических лиц, а также принципиальное различие между санкциями, применяемыми в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ; делается вывод, что проблемы ответственности организаций целесообразно решать путем совершенствования уже имеющейся нормативной базы.

  Ключевые слова: уголовный закон, коррупция, уголовная ответственность юридических лиц, общественная опасность, административная ответственность юридических лиц.

  CRIMINAL LIABILITY IN THE ANTI-CORRUPTION MECHANISM

  Mikhaylov Valentin I. Deputy Director of the Department of Interaction with Government Authorities of the Roscosmos State Corporation for Space Activities Doctor of Law Professor Honored Lawyer of the Russian Federation

  The publication reviews the general guilt establishment issues and prospects of introduction of criminal liability of legal entities; justifies that there is neither any evidence of inefficiency of the existing mechanism of liability of legal entities nor any substantial difference between the sanctions applied in the Administrative Offence Code and the Criminal Code of the Russian Federation; concludes that it is reasonable to solve the company liability issues by improving the already existing statutory base.

  Key words: criminal law, corruption, criminal liability of legal entities, public danger, administrative liability of legal entities.

• Печегин Денис Андреевич,

  Ответственность сотрудников правоохранительных органов ФРГ за коррупционные правонарушения С. 47-48

  Печегин Денис Андреевич, старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) кандидат юридических наук

  В статье автор рассматривает проблему ответственности сотрудников правоохранительных органов ФРГ за коррупционные правонарушения, которые представлены Федеральной полицией, Федеральной службой уголовного розыска, Федеральной службой по охране конституционного строя, Службой таможенного розыска ФРГ и др.

  Ключевые слова: ответственность за коррупционные правонарушения, расследование.

  LIABILITY OF THE FRG LAW ENFORCEMENT OFFICIALS FOR CORRUPTION-RELATED OFFENCES

  Pechegin Denis A. Senior Research Scientist of the Department of Criminal, Criminal Procedure Legislation, Judicial Administration of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL) Candidate of Legal Sciences

  In the article, the author reviews the issue of liability of the FRG law enforcement officials for corruption-related offences presented by the Federal Police Force, the Federal Crime Investigation Bureau, the Federal Constitutional System Protection Service, the Customs Investigation Service of the FRG, etc.

  Key words: liability for corruption-related offences, investigation.

• Тищенко Юрий Юрьевич, Антипов Алексей Николаевич,

  К вопросу о ведомственном правовом регулировании действий работников уголовно-исполнительной системы при их склонении к совершению коррупционных правонарушений С. 49-51

  Тищенко Юрий Юрьевич, заместитель начальника центра — начальник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях УИС Федерального казенного учреждения ≪Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России≫ (ФКУ НИИ ФСИН России), кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы
  
  Антипов Алексей Николаевич, ведущий научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях УИС Федерального казенного учреждения ≪Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России≫ (ФКУ НИИ ФСИН России), кандидат юридических наук, доцент

  В статье авторы рассматривают проблемы ведомственного правового регулирования действий работников уголовно-исполнительной системы в случаях склонения их к совершению коррупционных действий. Определяются задачи реализации государственной антикоррупционной политики в федеральных органах исполнительной власти.

  Ключевые слова: ведомственно-правовое регулирование, уголовно-исполнительная система, коррупционные правонарушения, Федеральная служба исполнения наказаний, противодействие коррупции.

  ON THE IN-HOUSE LEGAL REGULATION OF ACTIONS OF THE PENAL SYSTEM OFFICIALS IN CASE OF INDUCEMENT TO COMMIT CORRUPTION-RELATED OFFENCES

  Tischenko Yury Yu. Deputy Head of the Center Head of the Department of Research of Operational Search Activity Issues of the Center for Study of the Correctional Facility Security Issues of the Federal Government Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia (FGI RI FPS of Russia) Candidate of Legal Sciences, Lieutenant Colonel of Internal Service
  
  Antipov Aleksey N. Leading Research Scientist of the Department of Research of Operational Search Activity Issues of the Center for Study of the Correctional Facility Security Issues of the Federal Government Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia (FGI RI FPS of Russia) Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The authors of the article review the issues of the in-house legal regulation of actions of the penal system officials in case of inducement to commit corruption-related offences; determine the tasks of the state anti-corruption policy implementation by the Federal Executive Authorities.

  Key words: in-house legal regulation, penal system, corruption-related offences, the Federal Penitentiary Service, corruption combatting.

• Мусеибов Абдула Гулиевич, Борбат Андрей Владимирович,

  Правовые и организационные основы разработки и реализации программ профилактики правонарушений С. 52-56

  Мусеибов Абдула Гулиевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
  
  Борбат Андрей Владимирович, доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный сотрудник Министерства внутренних дел Российской Федерации

  Раскрываются правовые и организационные основы разработки и реализации программ профилактики правонарушений. Предложены рекомендации по структуре и содержанию данных программ.

  Ключевые слова: правонарушения, предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений, программы профилактики правонарушений, структура и содержание программ профилактики правонарушений.

  LEGAL AND ORGANIZATIONAL GROUNDS OF THE DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF A CRIME PREVENTION PROGRAM

  Museibov Abdula G. Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Doctor of Law Professor
  
  Borbat Andrey V. Assistant Professor of the Department of State, Criminal and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics Candidate of Legal Sciences Assistant Professor Honored Lawyer of the Russian Federation Honored Employee of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

  Legal and organizational bases for the development and implementation of crime prevention programs are disclosed. Recommendations on the structure and content of these programs are suggested.

  Key words: offenses, prevention of offenses, crime prevention, crime prevention programs, structure and content of offenses prevention programs.