Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2018
ЮБИЛЕИ
-
95-летие профессора В.М. Манохина С. 4
The 95th Anniversary of Professor V.M. Manokhin
-
65-летие профессора П.П. Сергуна С. 5
The 65th Anniversary of Professor P.P. Sergun
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
В статье отмечается значимость научных трудов, педагогической деятельности профессора В.М. Манохина. Анализируются основные положения его трудов в сфере административного права. Обосновывается вклад В.М. Манохина в развитие российской административно-правовой теории и педагогики высшей школы.
Ключевые слова: профессор В.М. Манохин, административное право, государственное управление, саратовская школа административного права.
On Some Issues of the Modern Administrative Law Development (for the 95th Anniversary of Professor V.M. Manokhin)
The article deals with the importance of scientific works, pedagogical activity of Professor V.M. Manokhin the main provisions of his works in the sphere of administrative law are Analyzed. The contribution of V.M. Manokhin to the development of the Russian administrative and legal theory and pedagogy of higher education is substantiated.
Key words: professor V.M. Manokhin, administrative law, public administration, Saratov school of administrative law.
-
В статье анализируются риски безопасности дорожного движения, указанные в Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы. Каждому из выделенных рисков дана характеристика, проведен их анализ, в рамках которого дана оценка законопроекту, предлагающему установить ответственность за «систематическое нарушение правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством», в том числе и на коррупциогенные факторы. Сделан вывод, что создание системы. Управления рисками БДД на основе мероприятий, включенных в План мероприятий по реализации Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы, является затруднительным.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, риск, управление рисками, дорожно-транспортное происшествие, Стратегия, автомобилизация, средства массовой информации.
Strategy of the Road Traffic Safety in the Russian Federation for 2018—2024: Basic Risks
The article analyzes the road safety risks identified in the Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018-2024. Each of the highlighted risks is given a characteristic, an analysis is made, within which an evaluation of the draft law proposing to establish responsibility for the “Systematic violation of the rules of operation, vehicle use and vehicle management”, including on corruption-related factors, is given. It is concluded that the creation of a road safety risk management system based on the activities included in the Action Plan for the Implementation of the Road Safety Strategy in the Russian Federation for 2018-2024 is difficult.
Key words: road safety, risk, risk management, road traffic accidents, Strategy, motorization, mass media.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В статье на основе анализа федерального и регионального законодательства рассмотрены проблемы обеспечения доступа к информации о деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Показана особая значимость принципа информационной открытости для этих судов, обусловленная особенностями их правовой природы, спецификой полномочий и др. Рассмотрены, основные способы, обеспечения доступа к информации о деятельности конституционных (уставных) судов, связанные с присутствием граждан на открытых судебных заседаниях, размещением информации в средствах массовой информации, сети Интернет, помещениях судов, ознакомлением с ней в архивных фондах, предоставлением информации по запросам граждан и организаций.
Ключевые слова: конституционное правосудие, информация, полномочие, компетенция, доступ, суд, регламентация.
Problems of Legal Regulation of Provision of Access to Information on the Activity of Constitutional (Statutory) Courts of Constituent Entities of the Russian Federation
The article examines the problems of providing access to information on the activities of constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation on the basis of an analysis of federal and regional legislation. The special importance of the principle of information openness for these courts is shown, due to the peculiarities of their legal nature, specific powers and others. Considered the main ways of providing access to information on the activities of constitutional (charter) courts related to the presence of citizens in public hearings, information placement in the mass media, the Internet, premises of the courts, ensuring access to it in archival funds, providing information on citizens’ and organizations requests.
Key words: constitutional justice, information, power, competence, access, court, regulation.
-
Автор аргументированно рассуждает об уникальной роли административного правосудия как важнейшего средства пресечения и профилактики злоупотребления властью, представляющего своего рода «обратную связь» гражданина (общества) и государства (государственной власти), имея в виду обличенную в процессуальную форму реакцию на принимаемые государственной властью решения. Исходя из такой интерполяции, граждане посредством административного судопроизводства выступают как активная движущая сила, защищающая свои права и законные интересы и вызывая ответные действия государства, предупреждающие и исправляющие ошибки и злоупотребления со стороны, власти.
Ключевые слова: злоупотребление властью, административное судопроизводство, правовое регулирование, Кодекс административного судопроизводства РФ.
Administrative Justice is the Basic Means of Preclusion and Prevention of Abusive Exercise of Power
In the article, the author in a well-argued manner talks about the unique role of administrative justice as most important means of suppression and prevention of the abuse of authority representing some kind of “feedback” of the citizen (society) and the state (governmentpower), meaning the reaction to the decisions made by the government in a proceduralform. Proceeding from such interpolation, citizens by means of administrative legal proceedings act as the active drivingforce protecting the rights and legitimate interests and causing the reciprocal actions of the state preventing and correcting errors and abuses of the authority.
Key words: abuse of authority, administrative legal proceedings, legal regulation, Code of Administrative Legal Proceedings of the Russian Federation.
-
Автором поднимается вопрос о расширении области действия риск-ориентированного подхода при реализации государственного надзора (контроля) в территориальных органах МВД России. В частности, рассматривается возможность применения некоторых его элементов при осуществлении участковыми уполномоченными полиции надзорной деятельности в рамках индивидуальной профилактики в отношении лиц, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и состоящих на профилактическом учете. Предлагается их разделить на пять категорий лиц с определенным видом риска.
Ключевые слова: государственный надзор и контроль, риск-ориентированный подход, категории риска, правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
Risk-Oriented Approach in State Supervision (Control) Executed by Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia.: the Issue of Its Scope Expansion
The author raises the question of expanding the scope of the risk-based approach in the implementation of state supervision and control in the territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia. In particular, the possibility of using some of its elements in the implementation of the precinct police officers Supervisory activities in the framework of individual prevention against persons committing offenses in the field of family and household relations and consisting in preventive accounting. It is proposed to divide them into five categories of persons with a certain type of risk.
Key words: state supervision and control, risk-oriented approach, risk categories, offenses in the field of family and household relations.
-
В статье автор рассматривает действующую в России нормативно-правовую базу в сфере стимулирования инвестиционно-инновационных процессов. В целях ее определения и последующей оценки методологически разделяет на два блока по степени задействования административных и финансовых ресурсов государства. Выделяет наиболее существенные элементы в преломлении к стимулированию хозяйствующих субъектов и формированию запроса на инновации не только в технологичных, но и в традиционных отраслях российской экономики. Делает акцент на необходимости создания комплексной системы, административных мер неспецифического мотивирования бенефициаров коммерческих компаний к инвестициям в структурные реформы, и качественное изменение сложившейся к настоящему времени парадигмы, ведения бизнеса в России.
Ключевые слова: административное регулирование инноваций, инвестиционно-инновационная деятельность, нормативно-правовая база инноваций, структурные реформы, модернизация российской экономики.
Regulatory Basis of Stimulation of Investment Innovative Processes in the Russian Economy
In the article the author considers the legal framework in force in Russia in the sphere of investment and innovation processes stimulation. With a view to its definition and subsequent evaluation, it methodologically divides into two blocks according to the degree of utilization of administrative and financial resources of the state. Highlights the most significant elements in the refraction to the stimulation of economic entities and the formation of a request for innovation not only in technological but also in traditional sectors of the Russian economy. Focuses on the need to create a comprehensive system of administrative measures non-specific motivation of beneficiaries of commercial companies to invest in structural reforms and a qualitative change in the current paradigm of doing business in Russia.
Key words: administrative regulation of innovations, investment and innovation activity, regulatory and legal base of innovations, structural reforms, modernization of the Russian economy.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
Статья посвящена карательным и восстановительным мерам административного принуждения за нарушения налогового законодательства. Анализ системы этих мер строится с учетом их целей и оснований их применения, способа обеспечения ими правопорядка и содержания данных мер. Это позволило автору выявить недостатки как в правовом регулировании, так и в практике применения рассматриваемых мер административного принуждения за нарушения налогового законодательства, выработать и предложить в статье способы, решения указанных проблем.
Ключевые слова: административное принуждение, административная ответственность, принуждение за нарушение налогового законодательства, ответственность за нарушения налогового законодательства, административное правонарушение, нарушение налогового законодательства, административные наказания, налоговые санкции, принципы, административного принуждения, принципы, административной ответственности, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Law Enforcement in the Sphere of Taxes and Levies and Administrative Responsibility for Violation of the Tax Laws
The article is devoted to punitive and restorative administrative enforcement measures for violations of tax legislation. The analysis of the system of these measures is constructed taking account of their purposes and the grounds for applying them, the method for them to secure the administration of justice, and the content of the measures in question. This has allowed the author to identify shortcomings both in the legal regulation and in the practice of applying mentioned administrative enforcement measures for violations of tax legislation, as well as to devise and propose in the article methods for solving the above problems.
Key words: administrative enforcement, administrative liability, enforcement for a violation of tax legislation, liability for a violation of tax legislation, administrative offence, violation of tax legislation, administrative punishments, tax sanctions, principles of administrative enforcement, principles of administrative liability, Code of Administrative Offences of the Russian Federation.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Аутплейсмент в кадровой работе МВД России С. 38-41
В статье рассмотрен такой управленческий инструмент, как аутплейсмент. Проанализирована работа с увольняемыми сотрудниками в МВД России и пути ее развития.
Ключевые слова: аутплейсмент, служба в органах внутренних дел, управление персоналом, увольнение, органы, внутренних дел.
Outplacement in work with human resources of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Outplacement is considered as a management tool in the article. The work with dismissed employees and ways of solving were analyzed.
Key words: outplacement, service in the bodies of internal affairs, human resources management, dismissal, the bodies of internal affairs.
-
Статья посвящена ретроспективному анализу правовых и организационных аспектов участия граждан в обеспечении безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, сотрудник полиции, дорожное движение.
Historical Aspects of the Development of Administrative Laws Regulating Participation of Citizens in Road Traffic Safety Enforcement
The article is devqted tq retrqspective analysis qf legal and qrganizatiqnal aspects qf citizens’ participatiqn in rqad safety.
Key words: public qrder, public safety, pqlice, traffic.
-
В статье авторами анализируются наиболее спорные вопросы, которые возникают в ходе судебной практики при распределении денежных средств от использования и реализации заложенного имущества. Авторы отмечают, что при всей обширности практики арбитражных судов по данному вопросу она зачастую носит противоречивый характер.
Ключевые слова: арбитражные суды, арбитражный управляющий, денежные средства, использование, реализация, имущество.
The Procedure for Distribution of Funds from the Use and Sale of Pledged Property: Novels of Judicial Practice
In the article the authors analyze the most controversial issues that arise in the course of judicial practice in the distribution of funds from the use and sale of mortgaged property. The authors note that, despite the vastness of the practice of arbitration courts on this issue, it is often contradictory.
Key words: arbitration courts, arbitration administrator, cash, use, sale, property.
-
В статье анализируется законодательство об административных правонарушениях, оперативно-разыскное и уголовно-процессуальное законодательство на предмет возможности использования результатов оперативно-разыскной деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях. Авторами на основе проведенного анализа определяются и рассматриваются проблемы, в этой области, а также предлагаются пути их решения.
Ключевые слова: полиция, оперативно-разыскная деятельность, административное правонарушение, доказательства, производство по делам об административных правонарушениях, противодействие правонарушениям.
The Use of Results of Operational Search Activities in the Administrative Jurisdiction Procedure
The article analyzes the legislation on operative-investigative activity, on administrative violations and criminal procedure legislation on the possibility of using the results of operational-investigative activity in the proceedings for administrative offenses. The authors, based on the analysis carried out, identify and address problems in this area and propose ways to solve them.
Key words: police, operatively-investigative activity, administrative offense, evidence, proceedings on cases about administrative offenses, counteraction to offenses.
-
С позиции методологии права автор раскрывает сущность институтов гражданского общества правоохранительной направленности, отмечая при этом, что важнейшим условием эффективной деятельности любой правоохранительной системы является содействие граждан и их объединений в раскрытии и расследовании преступлений, осуществлении охраны правопорядка, предупреждении и пресечении правонарушений, а также обеспечении национальной безопасности. В качестве общественной правоохранительной деятельности автор предлагает рассматривать деятельность правоохранительной направленности негосударственных и общественных организаций, добровольных формирований граждан и отдельных лиц, связанную с выполнением гражданского долга и реализацией конституционных прав.
Ключевые слова: методология права, сущность институтов гражданского общества, общественная правоохранительная деятельность, гражданский долг, негосударственная система безопасности.
Public Law Characteristic of Civil Society Institutions of Law Enforcement Nature
From a right methodology position the author discloses essence of the institutes of civil society of law-enforcement orientation rendering assistance to ensuring national security, noting at the same time that the most important condition of effective activity of any law-enforcement system is assistance of citizens and their associations in disclosure and investigation of crimes, implementation of protection of law and order, prevention and suppression of offenses and also ensuring national security. As public law-enforcement work the author suggests to consider the activity of law-enforcement orientation of non-state and public organizations, voluntary formations of citizens and individuals connected with performance of a civic duty and realization of constitutional rights.
Key words: right methodology, essence of institutes of civil society, public law-enforcement work, civic duty, non-state security system.
-
В статье представлен авторский взгляд на проблему противодействия административной деликтности юридических лиц в сфере реализации избирательных прав граждан. В контексте рассматриваемой проблематики авторы обращают внимание на возможности административной деликтологии, обосновывая актуальность и научную новизну исследования вопросов противодействия административной деликтности юридических лиц с позиций критического анализа современных особенностей организации деятельности органов исполнительной власти с целью устранения имеющихся в данной сфере общественных отношений пробелов и снижения вреда от противоправных посягательств со стороны юридических лиц.
Ключевые слова: предупреждение, юридическое лицо, правонарушение, административное право, ответственность, деликтность, исполнительная власть, органы, избирательное право.
Prevention of Administrative Violations Committed by Legal Entities Encroaching on Voting Rights of Citizens
The article presents the author’s view on the problem of counteraction of administrative tort of legal entities in the sphere of realization of electoral rights of citizens. In the context of the issues under consideration, the authors draw attention to the possibilities of administrative tortology, justifying the relevance and scientific novelty of the study of the issues of combating administrative tort of legal entities from the standpoint of a critical analysis of the current features of the organization of the Executive authorities in order to eliminate existing gaps in public relations and reduce harm from illegal encroachments on the part of legal entities.
Key words: warning legal person, offense, administrative law, liability, tact, Executive power bodies, the right to vote.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Статья посвящена принципу активной роли суда в административном судопроизводстве и его взаимосвязи с принципами независимости судей, разумного срока административного судопроизводства и другими принципиальными положениями административного судопроизводства. В статье анализируются проблемы реализации принципов административного судопроизводства, делается вывод о самостоятельности принципа активной роли суда.
Ключевые слова: принцип административного судопроизводства, активная роль суда, принцип состязательности и равноправия сторон, принцип независимости судей, принцип разумного срока административного судопроизводства, принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении судами административных дел.
Combination of the Principal of Active Role of the Court with Some Principles of Administrative Judicial Procedures
The article is devoted to the principle of the active role of the court in administrative proceedings and its relationship with the principles of the independence of judges, a reasonable period of administrative proceedings and other fundamental provisions of administrative proceedings. The article analyzes the problems of implementing the principles of administrative legal proceedings, concludes that the principle of the active role of the court is independent.
Key words: the principle of administrative legal proceedings, the active role of the court, the principle of adversarialism and equality of parties, the principle of the independence of judges, the principle of a reasonable period of administrative proceedings, the principle of legality and fairness in the consideration and resolution of administrative cases by courts.
-
Статья посвящена изучению системы источников права, регулирующих деятельность в сфере таможенного дела в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза. Исследуется понятийный аппарат, используемый в административно-правовом регулировании деятельности в сфере таможенного дела, выделяются присущие ему проблемы. Система источников административно-правового регулирования деятельности в сфере таможенного дела рассматривается с учетом иерархии уровней регулирования: международного, наднацинального и национального.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, таможенное законодательство, деятельность в сфере таможенного дела, право ЕАЭС.
The System of Sources of Administrative Law Regulating Activities in the Area of Customs Procedures in the Russian Federation in the EEU Functioning Environment
The article is focused on studying of the system of sources of administrative law regulating activities in the customs field in the Russian Federation in the Eurasian Economic Union operational environment. Conceptual framework used in administrative regulation of activities in the customs fieldis being examined with identification of it’s current problems. The system of sources of administrative law activities in the customs field is being examined with consideration of hierarchy of regulation levels: international, supernational and national.
Key words: administrative regulation, customs law, activities in the customs field, EAEU law.
-
Административный контроль (надзор) как функция органов охраны правопорядка С. 74-79
В статье рассматривается административный контроль (надзор) как функция правоохранительных органов и специальных служб, раскрываются основные виды контроля и надзора, реализуемые ими, даются некоторые обобщенные оценки относительно эффективности действующего административного контроля (надзора) в сфере охраны, правопорядка.
Ключевые слова: контроль, надзор, административный контроль (надзор), органы, охраны, правопорядка, правоохранительные органы, специальные службы.
Administrative Control (Surveillance) as a Law Enforcement Bodies Function
The article considers administrative control (supervision) as a function of law enforcement agencies and special services, reveals the main types of control and supervision that they implement, and gives some generalized estimates regarding the effectiveness of the current administrative control (supervision) in the area of law enforcement.
Key words: control, supervision, administrative control (supervision), law enforcement agencies, law enforcement agencies, special services.
-
Российское законодательство об унитарных предприятиях: проблемы формирования (часть II) С. 79-84
В статье показано, как формируется законодательство Российской Федерации об унитарных предприятиях.
Ключевые слова: правовая политика, послание Президента РФ, правотворчество, механизм правового регулирования, административное законодательство, государственное управление, государственная (муниципальная) собственность, унитарное предприятие, институциональная среда, концепция социально-экономического развития.
Russian Laws on Unitary Enterprises: Establishment Issues (Part II)
The article shows how the legislation of the Russian Federation on unitary enterprises is formed.
Key words: legal policy, message of the President of the Russian Federation, law-making, mechanism of legal regulation, administrative legislation, public administration, state (municipal) property, unitary enterprise, institutional environment, the concept of socio-economic development.
РЕЦЕНЗИИ
-
Рецензия на монографию «Правовое администрирование в экономике. Актуальные проблемы» С. 84-86
Review of the Monograph Legal Administration in the Economy. Relevant Issues
-
Монография посвящена обоснованию опыта применения мер публичного принуждения за правонарушения, сопряженные с оборотом наркотиков в медицинских целях, и их отграничения от иных проступков и преступлений. Анализируются виды административных правонарушений в сфере оборота наркотиков, обобщается опыт применения мер административного пресечения, в том числе личного досмотра, осмотра транспортных средств, осмотра помещений и территорий и изъятия вещей и документов. Рассматривается рецепция позитивного зарубежного опыта противодействия незаконному обороту наркотиков.
Ключевые слова: оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, административное правонарушение, имущественные отношения, регулируемые административным законодательством, меры, административного пресечения, юрисдикционные органы.
Review of the Monograph by M.V. Anisiforova Administrative Law Regulation of Drugs Circulation (Experience of a Comparative Study)
The monograph is devoted to substantiating the experience of applying public coercion measures for offenses involving drug trafficking for medical purposes and their delimitation from other misdeeds and crimes. The author analyzes the types of administrative offenses in the sphere of drug trafficking, summarizes the experience of applying administrative restraint measures, including personal inspection6 of vehicles, inspection of premises and territories, and seizure of things and documents. The reception of positive foreign experience of countering illicit drug trafficking is considered.
Key words: turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors, administrative offense, property relations, regulated by administrative legislation, administrative restraint measures, jurisdictional bodies.
