Административное право и процесс №12 – 2018

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Россинский Борис Вульфович,

  К 25-летию Основного закона. Конституция Российской Федерации как основа построения и развития системы исполнительной власти С. 4-11

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье, посвященной 25-летию принятия Конституции Российской Федерации, анализируется ее значение для развития представлений о системе исполнительной власти и роли этой ветви власти в механизме государственного управления. Материал настоящей статьи базируется на обобщении положений других публикаций автора.

  Ключевые слова: конституция, исполнительная власть, государственное управление, административное законодательство, административное судопроизводство, производство по делам об административных правонарушениях.

  On the 25th Anniversary of the Basic Law. The Constitution of the Russian Federation as a Basis for Building and Development of the Executive Authority System

  Rossinskiy Boris V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor

  In an article devoted to the 25th anniversary of the adoption of the Constitution of the Russian Federation, its significance is analyzed for the development of ideas about the system of executive power and the role of this branch of government in the mechanism of public administration. The material of this article is based on a generalization of the provisions of other publications of the author.

  Key words: constitution, executive power, public administration, administrative legislation, administrative legal proceedings, proceedings in cases of administrative off enses

• Зеленцов Александр Борисович,

  Конституционализация административного права в России: теоретические проблемы С. 12-21

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов (РУДН), доктор юридических наук, профессор

  Рассматриваются концептуальные проблемы конституционализации как одного из важнейших факторов развития административного права и административно-правовой науки, обусловливающих необходимость смены парадигмы в ее теории. Анализируются предлагаемые подходы к изменению этой парадигмы, раскрывается соотношение категорий ≪конституционализация≫, ≪конституционная законность≫, ≪юридизация≫ применительно к процессу конституционализации административного права, определяются основные теоретические направления исследования конституционализации, актуальные для отечественной науки административного права.

  Ключевые слова: Конституция РФ, конституционные ценности и нормы, фундаментальные права и свободы, предпосылки конституционализации, конституционализация административного права, смена парадигмы в теории административного права, конституционная законность в публичном управлении, судебный контроль в условиях конституционализации и его пределы.

  Constitutionalization of the Administrative Law in Russia: Theoretical Issues

  Zelentsov Aleksandr B. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia Doctor of Law, Professor

  The article aims to discusses the meaning of conceptual issues of constitutional status presented as one of the most important factors in the development of administrative law and administrative-legal science. All these things are necessary for changing theory's own paradigma. The issue with this approach is difficulty for understanding without making possible a comparative analyses on following categories: "constitutionalization", "constitutional legality", "legalization". This review deals with the main theoretical directions of the study of constitutionalization relevant to the domestic science of administrative law are determined.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, the constitutional norms and values, fundamental rights and freedoms, constitutionalization, constitutionalization of the administrative law, a paradigm shift in the theory of administrative law, constitutional law in public administration, judicial control in public administration and its limits__

• Ноздрачев Александр Филиппович,

  К 25-летию Конституции Российской Федерации. Гражданин и исполнительная власть: конституционные основы взаимоотношений С. 21-30

  Ноздрачев Александр Филиппович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются конституционные положения о взаимоотношениях гражданина и исполнительной власти в Российской Федерации. Обосновывается необходимость: обновления принципов взаимоотношений граждан и государственного аппарата; совершенствования конституционного института участия граждан в управлении делами общества; упорядочения форм взаимоотношений органов исполнительной власти и граждан.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, гражданин, государство, исполнительная власть, участие граждан в управлении делами государства.

  On the 25th Anniversary of the Constitution of the Russian Federation. A Citizen and the Executive Authority: Constitutional Bases of Relationships

  Nozdrachev Aleksandr F. Honored Scientist of the Russian Federation Head of the Department of Administrative Legislation and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article analyses constitutional provisions on relationships between citizens and executive power in the Russian Federation. The article also proves the need in: upgrading principles of relationships between citizens and state power; promoting the constitutional institute of citizen participation in governing social processes; regulation of interaction forms between executive power bodies and citizens.

  Key words: the Russian Constitution, citizen, state, executive power, participation of citizens in government.

• Степаненко Юрий Викторович,

  Конституционная свобода научного творчества сквозь призму административных барьеров С. 30-35

  Степаненко Юрий Викторович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор главный научный сотрудник ВНИИ МВД России

  В статье на основе сущности и содержания конституционной свободы творчества анализируется проект федерального закона ≪О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации≫ с целью выявления в нем административных барьеров, способных затруднить осуществление указанных видов деятельности.

  Ключевые слова: административные барьеры, научная, научно-техническая и инновационная деятельность.

  Constitutional Freedom of Scientific Work from the Perspective of Administrative Barriers

  Stepanenko Yury V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The article analyzes, on the basis of the nature and content of the constitutional freedom of creativity, the draft federal law “On Scientific, Scientific, Technical and Innovative Activities in the Russian Federation” in order to identify in it administrative barriers that could impede the implementation of these activities.

  Key words: administrative barriers, scientific, scientific, technical and innovative activity.

• Агапов Андрей Борисович,

  Защита конституционных прав в административном и гражданском судопроизводстве С. 36-39

  Агапов Андрей Борисович, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Исследуются особенности соблюдения конституционных гарантий лиц при применении административных наказаний и мер административного пресечения, влекущих за собой имущественные обременения нарушителя или лица, подозреваемого в совершении проступка. Подчеркивается незыблемость конституционных прав, провозглашенных I и II главами Конституции РФ, исключающая возможность введения правоограничений федеральными законами. Обосновывается значимость административных процедур полного прекращения права собственности, не предусмотренного Конституцией РФ и не совместимого с ограничением права.

  Ключевые слова: правоограничение, прекращение права, ограничение права, меры административного пресечения, административное наказание, административная ответственность, публичное имущественное отношение, государственная регистрация, лицензирование.

  Protection of Constitutional Rights in Administrative and Civil Proceedings

  Agapov Andrey B. Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor

  The peculiarities of observing the constitutional guarantees of persons in the application of administrative punishments and measures of administrative restraint that entail the property encumbrances of the off ender or a person suspected of committing an offense are investigated. The inviolability of the constitutional rights proclaimed by the First and Second Heads of the Constitution of the Russian Federation is underlined, which excludes the possibility of introducing legal restrictions by federal laws. The author substantiates the importance of administrative procedures for the complete cessation of property rights, which is not stipulated by the Constitution of the Russian Federation, and is incompatible with the restriction of law.

  Key words: legal cessation, termination of rights, restriction of law, administrative restraint, administrative punishment, administrative responsibility, public property relation, state registration, licensing

• Черников Валерий Васильевич,

  Конституционные основы полицейской деятельности: некоторые вопросы теории и практики С. 40-47

  Черников Валерий Васильевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант милиции в отставке

  В статье систематизированы представления о Конституции Российской Федерации как основополагающей правовой основе полицейской деятельности. Изложен авторский взгляд на систему полицейских органов и понимание полицейского права. Раскрыты отдельные вопросы реализации конституционных требований в полицейском законодательстве, проблема качества которого рассматривается с привлечением решений Конституционного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, полиция, полицейская деятельность, полицейские органы, полицейское право, полицейское законодательство.

  Constitutional Bases of Police Activities: Some Issues of Theory and Practice

  Chernikov Valery V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Professor, Retired Police Major General

  The article systematizes the concept of the Constitution of the Russian Federation as the fundamental legal basis for police activity and presents the author’s view of the police system and the understanding of the police law. Some problems of implementing constitutional requirements in police legislation are disclosed, the quality problem of which is examined with the involvement of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, police, police activity, police authorities, police law, police legislation

• Якимов Александр Юрьевич,

  Соотнесение отдельных конституционных положений с регулятивными и охранительными нормами в области обеспечения безопасности дорожного движения (примеры сомнительных доктринальных толкований) С. 47-52

  Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена рассмотрению вопросов соотнесения отдельных конституционных положений с регулятивными и охранительными нормами в области обеспечения безопасности дорожного движения. Анализируются соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона ≪О безопасности дорожного движения≫, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Правил дорожного движения Российской Федерации, а также доктринальные толкования указанных норм. Формулируются выводы и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

  Ключевые слова: доктринальные толкования нормативных положений, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституция Российской Федерации, обеспечение безопасности дорожного движения, Правила дорожного движения Российской Федерации, Федеральный закон ≪О безопасности дорожного движения≫.

  Correlation of Separate Constitutional Provisions with Regulatory and Protective Principles in Ensuring Road Traffic Safety (Examples of Disputable Doctrinal Interpretations)

  Yakimov Aleksandr Yu. Honored Lawyer of the Russian Federation Adviser to the President of the Russian Association of Motor Insurers Doctor of Law, Professor

  The article is dedicated to the review of the issues of correlation of separate constitutional provisions with regulatory and protective principles in ensuring road traffic safety. The author analyzes the corresponding provisions of the Constitution of the Russian Federation, the Federal Law On Road Traffic Safety, the Administrative Offense Code of the Russian Federation, the Road Traffic Rules of the Russian Federation as well as doctrinal interpretations of the indicated provisions. The author drafts conclusions and proposals aimed at further improvement of the statutory basis of the activities related to ensuring road traffic safety.

  Key words: doctrinal interpretations of statutory provisions, the Administrative Offense Code of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, ensuring road traffic safety, the Road Traffic Rules of the Russian Federation, the Federal Law On Road Traffic Safety.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Москалькова Татьяна Николаевна,

  Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России С. 52-59

  Москалькова Татьяна Николаевна, Заслуженный юрист Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор

  Автор исследует гносеологические и прикладные аспекты функционирования российского института уполномоченных по правам человека (омбудсмана). Объяснены причины появления данного института в России, названы его основные задачи и полномочия, показаны роль и место в системе государственного аппарата. Определены особенности и пути дальнейшего его развитии.

  Ключевые слова: право, государство, государственный механизм, права и свободы человека и гражданина, защита прав и свобод человека и гражданина, уполномоченные по правам человека, омбудсман, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

  The Institution of Human Rights Commissioners in the State Mechanism of Russia

  Moskalkova Tatyana N. Honored Lawyer of the Russian Federation Human Rights Commissioner in the Russian Federation Doctor of Law, Doctor of Philosophy, Professor

  The author explores the gnosiological and applied aspects of the functioning of the Russian institution of human rights commissioners (ombudsman). The reasons for the appearance of this institute in Russia are explained, its main tasks and powers are named, the role and place in the system of the state apparatus are shown, the features and ways of further development are determined.

  Key words: law, state, state mechanism, human and civil rights and freedoms, protection of human and civil rights and freedoms, commissioner for human rights, ombudsman, human rights ombudsman in the Russian Federation, ombudspersons in the subjects of the Russian Federation.

• Уманская Виктория Петровна,

  Конституционный потенциал современного государственного управления в России. 25 лет: реальные достижения и нерешенные проблемы административного права С. 59-64

  Уманская Виктория Петровна, профессор кафедры административного финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматривается система государственного управления, сложившаяся за 25-летний период под воздействием конституционных идей и принципов. Исследуются конституционно обусловленные возможности развития институтов государственного управления, совершенствования правового статуса и деятельности органов исполнительной власти, издания ими ведомственных правовых актов. Анализируются направления реализации потенциала конституционных положений в сфере административного, административно-процессуального права, правового регулирования административных процедур.

  Ключевые слова: конституция, государственное управление, система управления, органы исполнительной власти, правовые акты управления, административные процедуры

  Constitutional Potential of Modern Public Administration in Russia. 25 Years: Real Accomplishments and Unsolved Problems of Administrative Law

  Umanskaya Viktoria P. Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Doctor of Law, Associate Professor

  The article considers the system of public administration that has developed over a 25-year period under the influence of constitutional ideas and principles. It examines the constitutionally conditioned opportunities for the development of the institutions of state administration, the improvement of the legal status and the activities of the executive bodies, and the issuance of legal acts by them. The directions of realization of the potential of constitutional provisions in the sphere of administrative, administrative and procedural law, legal regulation of administrative procedures are analyzed.

  Key words: constitution, governance, management system, executive authorities, public service, legal acts of management, administrative procedures.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Шергин Анатолий Павлович,

  Конституционные основы административно-деликтного законодательства С. 65-70

  Шергин Анатолий Павлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются проблемы соотношения Конституции Российской Федерации и норм административно-деликтного законодательства, акцентируется внимание на формировании данного законодательства с учетом конституционных ценностей, обосновываются предложения по совершенствованию нормативной базы административной ответственности.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, административная ответственность, административно-деликтное законодательство, решения судов.

  Constitutional Bases of Administrative Delictual Laws

  Shergin Anatoly P. Honored Scientist of the Russian Federation Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article reviews the issues of correlation of the Constitution of the Russian Federation and the provisions of administrative delictual laws, focuses on the establishment of such laws considering constitutional values, justifies proposals for improvement of the statutory basis of the administrative liability.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, administrative liability, administrative delictual laws, court judgments.

• Попугаев Юрий Ильич,

  О конституционно-правовых основах законодательства Российской Федерации об административных Правонарушениях С. 70-75

  Попугаев Юрий Ильич, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются конституционные основы административно-деликтного законодательства, проблемы их реализации, вносятся аргументированные предложения о необходимости дальнейшего совершенствования пункта ≪к≫ статьи 72 Конституции Российской Федерации о совместном ведении в области административного, административно-процессуального законодательства, а также публично-деликтного, охранительного законодательства в целом.

  Ключевые слова: законодательство об административных правонарушениях, конституционные нормы и административно-деликтное законодательство, публично-деликтное законодательство.

  On Constitutional Bases of Administrative Offense Laws of the Russian Federation

  Popugaev Yury I. Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The article deals with the constitutional foundations of the administrative and delictual legislation, the problems of their implementation, and provides reasoned suggestions on the need for further improvement of the clause “k” of Article 72 of the Constitution of the Russian Federation on joint administration in the field of administrative, administrative procedural legislation, as well as publicly-tortious, protective legislation generally.

  Key words: legislation on administrative offenses, constitutional norms and administrative and tort legislation, and public tort law.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Антонов Сергей Николаевич, Молчанов Павел Витальевич,

  Особенности имплементации отдельных конституционных норм, затрагивающих права и законные интересы граждан, в законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка С. 76-82

  Антонов Сергей Николаевич, аналитик ФКУ ≪НЦ БДД МВД России≫, кандидат юридических наук, доцент
  
  Молчанов Павел Витальевич, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблематике имплементации отдельных конституционных норм, затрагивающих права и законные интересы граждан, в законодательство в области обеспечения безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционные нормы, дорожное движение, охрана общественного порядка.

  Peculiarities of Implementation of Separate Constitutional Provisions Related to Civil Rights and Legitimate Interests in the Laws on Ensuring Road Traffic Safety and Public Order Protection

  Antonov Sergey N., Analyst at Federal State Institution Scientific Center for Road Traffic Safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Molchanov Pavel V., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The article is devoted to the problems of implementation of certain constitutional norms affecting the rights and legitimate interests of citizens in the legislation in the field of road safety and public order.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional norms, traffic, protection of public order.

• Перечень статей, опубликованных в журнале «Административное право и процесс» в 2018 г С. 82-88

  The list of articles published in the Administrative Law and Procedure journal in 2018 ...