Административное право и процесс №3 – 2018

ЮБИЛЕИ

• Бекетов Олег Иванович,

  85-летие доцента Котюргина Станислава Ильича С. 4

  Бекетов Олег Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  The 85th Anniversary of Assistant Professor Stanislav Ilyich Kotyurgin

  Beketov O.I.

• Россинский Борис Вульфович,

  80-летие профессора Веремеенко Ивана Ивановича С. 5

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  The 80th Anniversary of Professor Ivan Ivanovich Veremeenko

  Rossinskiy B.V.

• Молчанов Павел Витальевич,

  60-летие доцента Антонова Сергея Николаевича С. 6

  Молчанов Павел Витальевич, ведущий научный сотрудник ФКУ НИЦ БДД МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  The 60th Anniversary of Assistant Professor Sergey Nikolaevich Antonov

  Molchanov P.V.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Старилов Юрий Николаевич,

  Административное судопроизводство и административные процедуры: к системному взаимодействию и надлежащему уровню правовой регламентации С. 7-23

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Рассматриваются дискуссионные вопросы, связанные с выяснением процессуально-правового потенциала и юридического значения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (2015) в структуре российского процессуального законодательства, в механизме реализации судебной власти в стране, создании системы надлежащей защиты прав, свобод, законных интересов физических и организаций. Изучается основное содержание концепций двух законопроектов, предусматривающих правовое регулирование административных процедур в сфере публичного управления: ≪Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации≫ и ≪Об административном производстве в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: административное право, административно-процессуальное законодательство, административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, публичное управление, административные акты, административные процедуры.

  Administrative Proceedings and Administrative Procedures: on Systemic Interaction and Due Level of Legal Regulation

  Starilov Yury N. Honored Scientist of the Russian Federation Dean of the Law Faculty Head of the Department of Administrative and Administrative Procedure Law of the Voronezh State University Doctor of Law, Professor

  Considered discussion questions related to clarifying the processual and legal potential and juridical significance of the Code of Administrative Proceedings of the Russian Federation in the structure of Russian processual legislation, in the mechanism for implementing judicial power in the country, creating a system of appropriate protection of rights, freedoms, legitimate interests of individuals and organizations. Considered the main content of the concepts of two bills envisaging legal regulation of administrative procedures in the sphere of public administration: ≪About administrative procedures and administrative acts in the Russian Federation ≫ and ≪About administrative proceedings in the Russian Federation≫.

  Key words: administrative law, administrarive procedural legislation, administrative cases, administrative proceedings, the Code of Administrative proceedings of the Russian Federation, public administration, administrative act, administrative procedures.

• Зеленцов Александр Борисович,

  Дифференциация и унификация административного судопроизводства: концептуальные проблемы С. 23-35

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются концептуальные проблемы дифференциации и унификации административного судопроизводства и раскрываются особенности его системы, закрепленной в Кодексе административного судопроизводства РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ, анализируются дискуссионные вопросы, связанные с дальнейшей структуризацией этой системы в контексте обозначившейся потребности формирования единой административно-процессуальной формы административного правосудия в общем и арбитражном судах и создания на базе КАС РФ единого Кодекса административного судопроизводства.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административно-процессуальная форма, дифференциация и унификация судопроизводства, система судебно-административных производств, единый Кодекс гражданского судопроизводства, единый Кодекс административного судопроизводства, правовое государство.

  Differentiation and Unification of Administrative Proceedings: Conceptual Issues

  Zelentsov Aleksandr B. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia Doctor of Law, Professor

  The article considers conceptual problems of differentiation and unification of administrative procedure and the peculiarities of its system, embodied in Code of Administrative Procedure of the Russian Federation (CAP) and the Arbitration Procedural Code of the Russian Federation, analyzes the controversial issues related to further structuring of this system in context of identified needs of the formation of a unified administrative procedural form of administrative justice in courts of general jurisdiction and courts of arbitration and the creation of unified Code of administrative procedure on the basis of CAP.

  Key words: Code of administrative procedure (CAP) of the Russian Federation, administrative procedure, administrative-procedural form, differentiation and unification of judicial proceedings, system of administrative proceedings, unified Code of civil procedure, unified Code of administrative procedure, state of law.

• Махина Светлана Николаевна,

  О некоторых концептах и направлениях дальнейшего развития административного судопроизводства и административного процессуального права С. 35-42

  Махина Светлана Николаевна, профессор кафедры административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются некоторые базовые вопросы административного судопроизводства и предлагаемой формы его отраслевого выражения — административного процесса; обосновывается целесообразность определенных изменений в структуре сложившейся правовой доктрины и системе правового регулирования; определяется место административного процесса в системе отраслей российского права.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, административный процесс, административное процессуальное право, отрасль права, отрасль законодательства.

  On Some Concepts and Areas of Further Development of Administrative Proceedings and Administrative Procedure Law

  Makhina Svetlana N. Professor of the Department of Administrative and Administrative-Procedure Law of the Voronezh State University Doctor of Law, Professor

  The article deals with some basic issues of administrative proceedings and the proposed form of its branch expression — the administrative process; the expediency of certain changes in the structure of the existing legal doctrine and the system of legal regulation is justified; determines the place of the administrative process in the system of branches of Russian law.

  Key words: administrative legal proceedings, administrative process, administrative procedural law, branch of law, branch of legislation.

• Громошина Наталья Андреевна,

  О единстве процесса и месте административного судопроизводства в системе российского права: продолжение дискуссии С. 42-46

  Громошина Наталья Андреевна, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор

  Анализируются вопросы о месте законодательства об административном судопроизводстве в системе российского права. В продолжение дискуссии, ставшей особенно острой после принятия и вступления в силу КАС РФ, приводятся аргументы в пользу цивилистического характера административного судопроизводства и контраргументы против его включения в структуру административного права.

  Ключевые слова: Кодекс административного судопроизводства, административное судебное право, административный процесс, гражданское процессуальное право.

  On the Unity of the Procedure and the Role of Administrative Proceedings in the Russian Law System: Continuation of the Discussion

  Gromoshina Natalya A. Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings of the Kutafin Moscow State Law University Doctor of Law, Professor

  Examines questions about the place of the legislation on administrative justice in the Russian law. In continuation of the debate, which became particularly acute after the adoption and entry into force of the APC are arguments in favor of the civil law nature of administrative procedure and the arguments against its inclusion in the structure of administrative law.

  Key words: Code of administrative proceedings, administrative law, administrative process, civil procedural law

• Мартынов Алексей Владимирович,

  Роль и значение административного судопроизводства в обеспечении качества современного государственного управления С. 47-53

  Мартынов Алексей Владимирович, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена фактическому состоянию административного судопроизводства в России. Устанавливается взаимосвязь административного судопроизводства и государственного управления. Определяется степень влияния административного судопроизводства на качество государственного управления. Рассматриваются основные направления для совершенствования административного судопроизводства.

  Ключевые слова: административное право, административное судопроизводство, качество государственного управления, развитие административного процесса, взаимосвязь административного судопроизводства и качества государственного управления.

  The Role and Importance of Administrative Proceedings in Ensuring Quality of Modern State Administration

  Martynov Aleksey V. Director of the Institute of Open Education Head of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Assistant Professor

  The article is devoted to the actual state of administrative court proceedings in Russia. The interrelation of administrative legal proceedings and state administration is established. The degree of influence of administrative legal proceedings on the quality of public administration is determined. The main directions for improving the administrative procedure are considered.

  Key words: administrative law, administrative legal proceedings, the quality of public administration, the development of the administrative process, the relationship between administrative justice and the quality of public administration

• Курчевская Светлана Викторовна,

  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: проверка временем С. 54-57

  Курчевская Светлана Викторовна, судья Воронежского областного суда, кандидат юридических наук

  Анализ применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судах общей юрисдикции, способов решения одной из основных задач практики: разграничения споров, рассматриваемых в порядке гражданского и административного судопроизводства.

  Ключевые слова: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело, административное судопроизводство, гражданское судопроизводство, властные полномочия, судебная защита прав.

  The Code of Administrative Court Proceedings of the Russian Federation: the Test of Time

  Kurchevskaya Svetlana V. Judge of the Voronezh Regional Court Candidate of Legal Sciences

  Analysis of application of the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation in general jurisdiction courts, methods of solution one of the main practice tasks; differentiation of arguments that are considered on the level of civil and administrative legal proceedings.

  Key words: Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation, administrative case, administrative legal proceedings, civil proceedings, authoritative powers, legal protection of rights

• Абушенко Дмитрий Борисович,

  Назначение экспертизы в административном судопроизводстве: некоторые размышления об особенностях возникновения элементарного процессуального правоотношения С. 58-62

  Абушенко Дмитрий Борисович, профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук

  В настоящей статье рассматриваются вопросы, возникающие при назначении экспертизы в административном судопроизводстве. Предлагаются модели, которые бы определенным образом формализовали и делали более предсказуемым возникновение процессуального правоотношения, связывающего эксперта и суд. Ставятся вопросы о допустимости споров между экспертом и судом о возникновении, а также о содержании уже возникшего процессуального правоотношения.

  Ключевые слова: судебная экспертиза, эксперт, вознаграждение эксперта, процессуальное правоотношение между судом и экспертом.

  Comissioning of Examination in Administrative Proceedings: Some Speculations on Peculiarities of Origination of an Elementary Procedural Legal Relation

  Abushenko Dmitry B. Professor of the Department of Civil Procedure of the Ural State Law University Doctor of Law

  The present article addresses the issue of examination appointment in administrative legal proceedings. Some models, which would in a certain way formalize and make the accrual of procedural legal relationships between the court and the expert more predictable, are suggested. Also some questions regarding allowability of dispute between the court and the expert about accrual of procedural relationships and about the matter of already existing ones are raised.

  Key words: forensic examination, expert, expert fee, procedural relationships of the court and the expert

• Давыдов Константин Владимирович,

  Законодательство об административных процедурах и административное судопроизводство в России: некоторые проблемы теории и практики С. 62-72

  Давыдов Константин Владимирович, доцент кафедры теории государства и права Новосибирского государственного технического университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируются основные направления взаимовлияния административного судопроизводства и законодательства об административных процедурах. На примерах конкретных судебных решений национальных российских и международных судов делается вывод о невосполнимости средствами одной лишь судебной практики основных пробелов российского публичного права в части правового регулирования административных процедур, принципов публичного управления и норм об административных актах.

  Ключевые слова: административная процедура, административное судопроизводство, принципы административных процедур, административный акт.

  Administrative Procedure Laws and Administrative Proceedings in Russia: Some Issues of Theory and Practice

  Davydov Konstantin V. Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Novosibirsk State Technical University Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the main directions of mutual influence of administrative proceedings and legislation on administrative procedures. On the examples of specific court decisions of national Russian and international courts, it is concluded that the main gaps in Russian public law with respect to legal regulation of administrative procedures, principles of public administration and rules on administrative acts are irreplaceable by means of judicial practice alone.

  Key words: administrative procedure, administrative legal proceedings, principles of administrative procedures, administrative act

• Носова Юлия Борисовна,

  К вопросу о разграничении дел, рассматриваемых в порядке административного и гражданского судопроизводства . С. 73-78

  Носова Юлия Борисовна, доцент кафедры административного и административного процессуального права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию вопросов разграничения дел, рассматриваемых в порядке административного и гражданского судопроизводства в свете проекта изменений в действующее процессуальное законодательство.

  Ключевые слова: административное дело, гражданское дело, административное судопроизводство, гражданское судопроизводство, проект.

  On Demarcation of Cases Reviewed in Administrative and Civil Proceedings

  Nosova Yulia B. Assistant Professor of the Department of Administrative and Administrative Procedure Law of the Voronezh State University Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted to the investigation of questions of delineation of cases considering in the administrative and civil proceedings by the way of the draft amendments to the current procedural legislation.

  Key words: administrative case, civil case, administrative proceedings, civil proceedings, draft.

РЕЦЕНЗИИ

• Россинский Борис Вульфович,

  Рецензия на монографию С.Н. Антонова Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения С. 78-81

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Review of the Monograph Federal State Supervision in the Road Traffic Safety Sector by S.N. Antonov

  Rossinskiy Boris V. Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

• Хорьков Виктор Николаевич,

  Рецензия на диссертацию Я.В. Васильевой .Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам Северо-Западного федерального округа). С. 82-83

  Хорьков Виктор Николаевич, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Review of the thesis Ya.V. Vasilyeva «Improving the legislation of the subjects of the Russian Federation on administrative violations (based on materials of the North-West Federal District)»

  Khorkov Viktor N., Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ...

• Бекетов Олег Иванович, Парыгин Николай Павлович,

  Доцент Котюргин Станислав Ильич и его вклад в формирование первоосновы Омской научной школы административистов С. 84-87

  Бекетов Олег Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Парыгин Николай Павлович, кандидат юридических наук, доцент

  В статье показан вклад доцента С.И. Котюргина в развитие административно-правовых исследований в Омской высшей школе милиции МВД СССР, науку административного права и административного процесса, в формирование первоосновы Омской научной школы административистов.

  Ключевые слова: Станислав Ильич Котюргин, Омская высшая школа милиции МВД СССР, административный процесс, милиция, функции.

  Assistant Professor Stanislav Ilyich Kotyurgin and His Contribution to the Establishment of the Fundamental Principles of the Omsk Scientific School of Administrative Law Scientists

  Beketov Oleg I. Honored Lawyer of the Russian Federation Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Professor
  
  Parygin Nikolay P. Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article shows the contribution of senior lecturer S.I. Kotyurgin to the development of administrative-legal studies in the Omsk higher militia school of the USSR Ministry of Internal Affairs, the science of administrative law and administrative process, the formation of the fundamental principle of the Omsk scientific administrative school.

  Key words: Stanislav Ilyich Kotyurgin, the Omsk higher militia school of the USSR Ministry of Internal Affairs, administrative process, militia, police functions

• Памяти Михайлова Алексея Александровича С. 88

  In memory of Alexey Alexandrovich Mikhailov