Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №6 – 2018
ЮБИЛЕИ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Статья посвящена рассмотрению нормативной правовой основы организации и осуществления дорожного движения. На основе анализа положений Правил дорожного движения Российской Федерации и иных нормативных актов выявляются имеющиеся пробелы, противоречия и иные недостатки. С учетом полученных результатов формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления дорожного движения.
Ключевые слова: дорожное движение, механические транспортные средства, нормативные акты, организация и осуществление дорожного движения, Правила дорожного движения, пробелы и противоречия нормативных актов, совершенствование правового регулирования.
Some Shortcomings of the Statutory Basis of Road Traffic Arrangement and Implementation and Proposals for Improvement of the Legal Regulation of the Indicated Activities
The article is dedicated to the review of the statutory basis of road traffic arrangement and implementation. The author identifies the existing gaps, discrepancies and other shortcomings based on an analysis of provisions of the Traffic Rules of the Russian Federation and other statutory acts. Given the received results, the author brings forward proposals for improvement of the legal regulation of road traffic arrangement and implementation.
Key words: road traffic, motor vehicles, statutory acts, road traffic arrangement and implementation, the Traffic Rules, statutory gaps and discrepancies, improvement of legal regulation
-
В статье проводится анализ ключевых позиций советских конституций и Конституции Российской Федерации, под воздействием которых сформировалось отечественное административное право. Систематизированы положения Конституции РФ, оказывающие решающее регулирующее воздействие на современную систему административных правоотношений, раскрыты особенности их содержания. Обозначен ряд наиболее существенных современных проблем административно-правового регулирования, сформировавшихся под воздействием норм Конституции РФ, которые могут быть разрешены лишь при условии коренного пересмотра теории советского административного права. Обозначены пути разрешения данных проблем.
Ключевые слова: советские конституции, Конституция Российской Федерации, административное право, предмет административного права, административное законодательство, административно-процессуальное законодательство, органы государственного управления, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, публичная администрация, административно-публичные органы, административно-процедурная регламентация, административные процесс, административные производства.
On the Need to Change the National Administrative Law Paradigm under the Influence of Constitutional Provisions
The article analyzes the key positions of the Soviet Constitution and the Constitution of the Russian Federation, under the influence of which the domestic administrative law was formed. The article systematizes the provisions of the Constitution of the Russian Federation, which have a decisive regulatory impact on the modern system of administrative relations, reveals the peculiarities of their content. A number of the most significant modern problems of administrative and legal regulation, formed under the influence of the norms of the Constitution of the Russian Federation, which can be resolved only under the condition of a fundamental review of the theory of Soviet administrative law. The ways of solving these problems are indicated.
Key words: Soviet constitutions, the Constitution of the Russian Federation, administrative law, the subject of administrative law, administrative law, administrative procedural law, public administration bodies, еxecutive authorities, local governments, public administration, administrative and public authorities, administrative procedural regulation, administrative process, administrative
-
Для всестороннего раскрытия концепции административно-юрисдикционной деятельности полиции МВД России представляется важным исследование административно-правового статуса должностных лиц соответствующего федерального органа исполнительной власти, которые наделены административно-процессуальными полномочиями по осуществлению юрисдикционных и процедурных производств, составляющих структуру административного процесса. Автором делается вывод о том, что совершенствование деятельности должностных лиц полиции МВД России, связанной с реализацией различных административно-процессуальных полномочий, может обеспечиваться не только оптимизацией действующего законодательства об административных правонарушениях, но и путем кодификации административно-процессуальных норм, применяемых при осуществлении производства по жалобам, дисциплинарного, а также административно-процедурного производства.
Ключевые слова: административный процесс, административно-юрисдикционные производства, административные процедуры, административно-правовой статус, концепция административно-юрисдикционной деятельности полиции МВД России.
The Legal Status of the Subjects of Exercising of Jurisdictional and Procedural Proceedings Belonging to the Administrative Procedure Structure of Police of the Ministry of Internal Affairs of Russia
For comprehensive disclosure of the concept of administrative and jurisdictional activity of the police of the Ministry of internal Affairs of Russia it is important to study the administrative and legal status of officials of the relevant Federal Executive authority, which are vested with administrative and procedural powers to implement jurisdictional and procedural proceedings constituting the structure of the administrative process. The author concludes that the improvement of the activities of the police officers of the Ministry of internal Affairs of Russia related to the implementation of various administrative procedural powers can be ensured not only by optimizing the current legislation on administrative offences, but also by codifying the administrative procedural rules used in the implementation of the complaints proceedings, disciplinary, as well as administrative procedural proceedings.
Key words: administrative process, administrative-jurisdictional proceedings, administrative-legal status, administrative-jurisdictional activity concept of the police of the Ministry of internal Affairs of Russia
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В статье рассмотрены базовые научные и прикладные аспекты реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе. Уделено особое внимание актуальным проблемам модернизации государственной и муниципальной службе в условиях развитии информационного общества.
Ключевые слова: право, государство, инновация, информационное общество, модернизация, профессионализм, реформирование, демократия.
Exercising the Civil Right to an Equal Access to the State and Municipal Service within Its Update Period in Conditions of the Informational Society Development
The article discusses the basic scientific and applied aspects of the right of citizens to equal access to public and municipal service. Special attention is paid to topical problems of modernization of the state and municipal service in the conditions of information society development.
Key words: law, state, innovation, information society, modernization, professionalism, reformation, democracy
-
В статье анализируются признаки негосударственных организаций как субъектов административного права в связи с тенденцией передачи им отдельных государственных полномочий, формулируется понятие негосударственной организации. Автором сделан вывод о необходимости внесения изменений в Федеральный закон ≪О саморегулируемых организациях≫, что обусловлено фактическим наделением данных организаций публичными полномочиями.
Ключевые слова: негосударственные организации; субъекты административного права; организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями; саморегулируемые организации.
Definition of the Notion of Non-Public Organizations in the Development of a Tendency of Delegating Public Authorities to Them
The article is focused on the analyze of attributes of non-governmental organizations as the subjects of administrative law in relation to the possibility of the devolution of certain public authority and formulates the term of non-governmental organization. Author have made the conclusion of the necessity of amendments to the Federal law ≪On the Self-Regulatory Organizations≫, what determined by the factual devolution of public powers to them.
Key words: non-governmental organizations; subjects of administrative law; organizations, empowered to the governmental or other public power; self-regulatory organizations.
-
В статье рассматриваются теоретические аспекты служебно-дисциплинарного принуждения, реализуемого в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. На основе анализа научных представлений о дисциплинарном принуждении и дисциплинарной власти выявлены особенности нормативно-правового регулирования и правоприменительной деятельности, направленной на реализацию мер служебно-дисциплинарного принуждения в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, сформулировано авторское определение служебно-дисциплинарного принуждения в УИС.
Ключевые слова: дисциплинарное принуждение, уголовно-исполнительная система, государственная служба.
On the Notion and Content of Official and Disciplinary Coercion in the Penal System
The article examines the theoretical aspects of service-disciplinary coercion, implemented in the activities of the bodies and institutions of the penal-executive system. On the basis of the analysis of scientific representations about disciplinary coercion and disciplinary authority, the features of the regulatory legal regulation and law enforcement activities aimed at implementing measures of service and disciplinary coercion in the bodies and institutions of the penal system have been identified, the author’s definition of service and disciplinary coercion in the MIS.
Key words: disciplinary coercion, criminal-executive system, public service
-
В статье анализируется проблема сохранения в системе межбюджетных отношений ряда нефинансируемых (или не полностью финансируемых) федеральных мандатов; рассматриваются источники их возникновения после 2005 г. Показано, что значительная часть расходных обязательств субфедерального уровня в социальной сфере по-прежнему обусловлена необходимостью выполнения федеральных законов и подзаконных актов, что, в свою очередь, препятствует достижению сбалансированности субфедеральных бюджетов и снижению долговой нагрузки на региональные бюджеты. Расходные обязательства регионов в социальной сфере могут формироваться посредством ≪передачи≫ им отдельных полномочий, которые они впоследствии не вправе оптимизировать, посредством сохранения в федеральном законодательстве общих норм, декларирующих социальную защиту отдельных групп населения на фоне запрета на снижение уровня их социальной защиты, сформулированного в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ, посредством восстановления отменяемых регионами льгот в судебном порядке, а также посредством использования инструментов личной политической ответственности глав регионов и муниципальных образований за реализацию отдельных направлений федеральной политики, формально являющихся добровольными. Делается вывод о невозможности комплексного решения проблемы, в связи с чем возможно лишь точечное урегулирование вопросов, связанных с финансированием отдельных видов расходных обязательств.
Ключевые слова: монетизация льгот, Закон № 122-ФЗ, нефинансируемые мандаты, социальные льготы, социальная поддержка, разграничение расходных полномочий.
Optimization of Payment Obligations of the Constituent Entities of the Russian Federation in the Social Sector: Opportunities and Prospects
The article concentrates on the problem unfunded mandates, remaining after reform of the social support system, carried out in 2005 and analyzes legal sources of the problem. It is shown, that a significant part of expenditures of sub-Federal level in the social sphere is still conditioned by Federal laws and regulations, what prevents achievement of the goals of ensuring the balance of sub-Federal budgets and reducing their debt burden. This type of sub-Federal expenditure commitments can be formed by: transferring to the regions certain powers, which they subsequently cannot optimize; by general proclaiming of social protection of certain groups in Federal law, in response of the ban on reducing the level of social protection, formulated in Art. 153 of Federal law № 122-FZ; by restoratig of the benefits, cancelled by the regions, in the courts; and also by using the tools of personal political responsibility of heads of regions and municipalities for implementation of directions of Federal policy, which are formally voluntary. It’s shown, that no complex solution of a problem is possible; therefore it’s possible to talk only about point settlements of the problem of unfunded mandates.
Key words: benefits monetization, Law № 122-FZ, unfunded mandates, social benefits, social protection, delineation of spending powers.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
В статье рассмотрены основные этапы и тенденции развития законодательства Российской Федерации об административной ответственности в области дорожного движения.
Ключевые слова: законодательство, административная ответственность, дорожное движение.
The Law on Administrative Liability in the Road Traffic Sector: the Key Stages and Development Tendencies (Part 2)
The article describes the main stages and tendencies of development of Russian legislation on administrative responsibility in road traffic.
Key words: legislation, administrative responsibility, traffic.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
О современной практике применения упрощенных порядков в административном судопроизводстве С. 47-49
В статье проанализированы проблемы современного правоприменения судами упрощенного (письменного) производства по административным делам и судебного приказа в административном судопроизводстве, а также особенности рассмотрения судебными инстанциями конкретных категорий вышеназванных дел при решении вопроса о возможности разрешения дел в этих порядках. В представленном материале высказаны предложения по совершенствованию содержания судебных решений, принимаемых при разрешении дел не по общим правилам административного судопроизводства.
Ключевые слова: административное судопроизводство; упрощенный (письменный) порядок производства по административным делам; судебный приказ; содержание судебных решений, принимаемых при разрешении дел не по общим правилам административного судопроизводства.
On the Modern Practice of the Simplified Procedure Application in Administrative Proceedings
In the article problems of modern law enforcement by vessels of the simplified (written) production on administrative cases and the order of court in administrative legal proceedings and also feature of consideration of concrete categories of the abovenamed affairs by degrees of jurisdiction are analysed at the solution of a question of a possibility of permission of affairs in these orders. In the presented material suggestions for improvement of contents of the judgments made at permission of affairs not by the general rules of administrative legal proceedings are stated.
Key words: administrative legal proceedings; the simplified (written) order of production on administrative cases; order of court; contents of the judgments made at permission of affairs not by the general rules of administrative legal proceedings.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха в России С. 49-52
В статье рассматриваются правовые вопросы охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды посредством криминализации экологических правонарушений. Анализируются актуальные проблемы отсутствия в законодательстве критериев разграничения экологических преступлений и административных правонарушений, связанных с охраной атмосферного воздуха в России, недостаточной правовой регламентации механизмов выявления, оценки экологического вреда, причиняемого атмосферному воздуху на территории Российской Федерации. Демонстрируются факты судебного рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.
Ключевые слова: атмосферный воздух, вред, правовая охрана, административное правонарушение, экологическое преступление, возмещение вреда.
Issues of Legal Protection of the Atmosphere in Russia
In the article legal questions of protection of atmospheric air as environment component by means of criminalization of ecological offenses are considered. Urgent problems of absence in the legislation of exact criteria of differentiation of the ecological crimes and administrative offenses connected with protection of atmospheric air in Russia, an insufficient legal regulation of mechanisms of identification, assessment of ecological harm, to the caused atmospheric air in the territory of the Russian Federation are analyzed. The facts of judicial review of cases of administrative prosecution.
Key words: atmospheric air, harm, criminal legal protection, administrative offence, ecological crime, indemnification.
-
Понятие определения управляющей организации С. 52-54
В статье анализируются положения законодательства Российской Федерации, касающиеся определения понятия управляющей организации и выводится определение Управляющей организации, в редакции автора статьи.
Ключевые слова: управляющая организация, ГБУ ≪Жилищник≫.
Definition of managing organization
The article deals with the Russian legislation concerning the definition of managing organization and the author to formulate a definition of managing organization.
Key words: managing organization, SBI “Zhilishnik”.
РЕЦЕНЗИИ
-
Рецензия на литературно-художественное издание «Надежда Георгиевна Салищева. Книга памяти» С. 54-58
В статье раскрывается содержание литературно-художественного издания, посвященного памяти Заслуженного юриста Российской Федерации, кандидата юридических наук, профессора Н.Г. Салищевой, сыгравшей выдающуюся роль в становлении и развитии административно-правовой науки, дружба и общение с которой оказали огромное влияние на жизнь и творческую судьбу авторов воспоминаний.
Ключевые слова: Н.Г. Салищева, память, административное право, административный процесс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административная юстиция, учитель.
Review of the Fiction Book «Nadezhda Georgievna Salischeva. Memorial Book»
The article reveals the content of the literary and art publication dedicated to the memory of the Honored Lawyer of the Russian Federation, the candidate of legal sciences, Professor N.G. Salishcheva, who played an outstanding role in the development and development of administrative and legal science, whose friendship and communication had a huge impact on life and creative the fate of the authors of memories.
Key words: N.G. Salishcheva, memory, administrative law, administrative process, the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, administrative justice, teacher.
-
Review of the Thesis by E.A. Nikolaenko «Administrative Law Regulation of Doing Service by Cadets of Educational Institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia»
-
Представлена рецензия на диссертацию кандидата юридических наук Фролова Б.М., посвященную одному из аспектов актуальной в настоящее время темы контроля и надзора — государственному контролю и надзору в сфере образования в Российской Федерации.
Ключевые слова: рецензия, государственный контроль и надзор, образование.
Review of the Thesis by B.M. Frolov «State Control and Supervision in the Educational Sector in the Russian Federation: Federal and Regional Aspects»
A review is given on the B.M. Frolov`s dissertation of the candidate of legal sciences, devoted to one of the aspects of the current topic of control and supervision – state control and supervision in education in the Russian Federation.
Key words: review, state control and supervision, education.
ИНФОРМАЦИЯ О КРУГЛОМ СТОЛЕ
-
Review of the Files of the Interdisciplinary Scientific and Practical Round Table on the Subject “Administrative Liability: Challenges of the Time and the Institution Transformation”
МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ
-
Учителя, а не тени прошлого… Обращение к читателю С. 71-73
Teachers Rather Than Shadows of the Past... An Address to Readers
-
Первый среди равных: Кошко Аркадий Францевич — заведующий всем уголовным розыском Империи С. 73-87
The First among the Equal: Arkady Frantsevich Koshko – the Head of Criminal Investigation of the Empire
-
Памяти Алехина Алексея Петровича С. 88
In memory of Alekhin Aleksej Petrovich
