Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №8 – 2018
ЮБИЛЕИ
-
90-летие профессора Колонтаевского Федора Ефимовича С 4
The 90th Anniversary of Professor Fedor Efimovich Kolontaevsky
-
80-летие профессора Васильева Анатолия Семеновича С. 5
On the 80th Anniversary of Professor Anatoly Semenovich Vasilyev
-
70-летие профессора Колпакова Валерия Константиновича. С. 6
The 70th Anniversary of Professor Valery Konstantinovich Kolpakov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Вредность и общественная опасность административного правонарушения С. 7-11
В статье рассмотрены понятия вредности и общественной опасности административного проступка. Проанализированы взгляды ученых-административистов на их соотношение. Предложен новый подход к исследованию особенностей проступка с позиций: а) юридической отологии и б) юридической гносеологии. Обоснован вывод о том, что вредность и общественная опасность одномоментно присутствуют в признаках любого административного деликта. Вредность отражает его онтологические характеристики и устанавливается по объективным признакам. Общественная опасность отражает гносеологические характеристик и устанавливается путем доказывания.
Ключевые слова: административное правонарушение, онтология проступка, гносеология проступка, признаки проступка, апостериорные признаки проступка, априорные признаки проступка, общественная опасность проступка, вредность проступка.
Harmfulness and Public Danger of an Administrative Offense
The article examines the harmfulness and public danger of an administrative offense. The scientific concepts and definitions are analyzed: a) harmfulness; b) the public danger of an administrative offense. On the basis of their ontological-gnoseological analysis, the content and practical significance of a posteriori and a priori signs of an administrative offense are disclosed. Attention is focused on their role in the development of the notions of ≪public harm of an administrative offense≫ and ≪the public danger of an administrative offense≫. A new vision of their genesis, legal nature, correlation and understanding was proposed.
Key words: administrative offense, offense ontology, offense gnoseology, legal components of an offense, posteriori legal signs of an offense, aprioristic legal signs of an offense, public danger of an administrative offense, public harm of an administrative offense.
-
В статье высказываются авторские соображения на сущность, роль и место административных процедур в государственном управлении, рассматриваются некоторые актуальные проблемы использования административных процедур в правоохранительной деятельности органов внутренних дел, вносится ряд предложений по проблематике института административных процедур.
Ключевые слова: административные процедуры, административные регламенты, государственные функции, государственные услуги, государственный контроль и надзор, органы внутренних дел.
Separate Issues of Administrative Procedures Used in Law Enforcement Activities of Internal Affairs Bodies
The article presents the author’s views on the nature, role and place of administrative procedures in public administration, discusses some topical problems of the use of administrative procedures in law enforcement agencies of the interior, makes a number of proposals on the issues of the Institute of administrative procedures.
Key words: administrative procedures, administrative regulations, state functions, public services, state control and supervision, Internal Affairs bodies.
-
Научные взгляды профессора И.И. Веремеенко и их значение для науки финансового права С. 18-22
В статье рассмотрены научные проблемы, изложенные в трудах И.И. Веремеенко с позиции современного финансового права, а именно: вопрос допустимости применения категорий экономической науки в финансовом праве; неоднозначная трактовка категории ≪финансовая деятельность государства≫; дискуссионность подходов в определении предмета финансового права; вопрос самостоятельности финансово-правовой ответственности.
Ключевые слова: предмет финансового права, финансовая деятельность, финансово-правовая ответственность.
Scientific Views of Professor I.I. Veremeenko and Their Meaning for the Financial Law Science
The article deals with the scientific problems described in the works of II. Veremeenko from the standpoint of modern financial law, namely: the question of the admissibility of the application of categories of economic science in financial law; ambiguous interpretation of the category ≪financial activities of the state≫; Discussion of approaches in determining the subject of financial law; the issue of independence of financial and legal responsibility.
Key words: subject of financial law, financial activities, financial and legal response
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Авторы статьи рассматривают среди приоритетов государственной гражданской службы повышение качества труда ее служащих на основе цифровизации управления финансами посредством проектного программирования. Исследуемая проблематика подчинена доказательству безальтернативности прорывного развития управления в финансовых и иных отраслях народного хозяйства России.
Ключевые слова: административное право, безопасность, гражданская служба, качество труда, приоритеты, прорывное развитие, управление, финансы, цифровизация.
State Civil Servants: Priorities of High-Quality Labor and Digitization of Finance Management in Russia
The authors of the article review the increase in the quality of labor of state civil servants based on the digitization of finance management via project software development as one of the state civil service priorities. The reviewed issue is subject to proving of a lack of options of breakthrough development of management in finance and other branches of the national economy of Russia.
Key words: administrative law, security, civil service, labor quality, priorities, breakthrough development, management, finance, digitization.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассмотрены научные подходы к пониманию правовой и правоприменительной целесообразности, проведен социально-философский анализ данного явления, показаны связь и взаимодействие правоприменительного усмотрения и целесообразности, определено значение целесообразности при осуществлении административного правоприменения на основе усмотрения.
Ключевые слова: административное усмотрение, целесообразность, административное правоприменение, управленческое решение, административное дело, стадии правоприменения
The Correlation between Administrative Coercion and Expediency in Making of a Decision in an Administrative Case
The article deals with scientific approaches to understanding the legal and law enforcement feasibility, a socio-philosophical analysis of the phenomenon, shows the relationship and interaction of law enforcement discretion and expedience, definitely value usefulness in carrying out administrative enforcement based on discretion.
Key words: administrative discretion, expediency, administrative enforcement, management decision, administrative action, law enforcement.
-
Определение уровня риска в области генно-инженерной деятельности С. 32-36
В качестве ключевой особенности, формирующей регуляторный механизм в области генно-инженерной деятельности, предлагается рассматривать ее потенциальную опасность для человека и окружающей среды. Указанное обусловливает необходимость определения сопутствующих ей рисков и их категорий, а также совокупности мер по их минимизации. В статье охарактеризованы риски, связываемые с генно-инженерной деятельностью, подходы к их оценке и регулированию, а также предусмотренные законодательством критерии категоризации уровня риска. Сделан вывод о неполноте и противоречивости российского законодательства по данным вопросам. В заключение обосновывается необходимость создания правовой основы для определения уровня риска в области генно-инженерной деятельности и обсуждаются перспективы применения риск-ориентированного подхода в данной области.
Ключевые слова: генно-инженерная деятельность, ГМО, риск-ориентированный подход, контрольно-надзорная деятельность, государственная регистрация, лицензирование.
Determination of the Level of Risk in Genetic Engineering
It is suggested that potential threats of gen engineering methods for human health and the environment are the crucial aspect of regulatory mechanism in this field. Therefore, it is necessary to determine the risks and their categories, as well as the set of measures to minimize them. The paper reviews the risks associated with genetic engineering, approaches to their assessment and regulation, and the law criteria for the risk level categorizing. It is concluded that the Russian legislation on these issues is incomplete and contradictory, and so it is necessary to create a legal basis for determining the risk level. In summary, the prospects for applying a risk-based approach in the field of genetic engineering activities are discussed.
Key words: gen engineering, GMO, risk-based approach, state control, state supervision, state registration, licensing
-
Пути совершенствования законодательства в сфере миграции С. 37-39
В настоящей статье раскрывается современное состояние и некоторые аспекты совершенствования законодательства в сфере миграции.
Ключевые слова: законодательство, миграция, административно-правовое регулирование, кодификация, миграционные отношения.
Ways to Improve Migration Laws
This article describes the current state and some aspects of improving the legislation in the field of migration.
Key words: legislation, migration, administrative and legal regulation, codification, migration relations.
-
В статье раскрываются актуальные проблемы применения понятия ≪нецензурная брань≫ в современном законодательстве. Предлагаются пути совершенствования правовых норм в сфере общественной нравственности. Особое внимание обращено на необходимость изменения устаревших формулировок в целях их соответствия объективно сложившимся общественным отношениям.
Ключевые слова: нравственность, нецензурная брань, мелкое хулиганство, совершенствование административного законодательства, предупреждение правонарушений.
On the Essence of the Profanity Concept and Its Application in Administrative Law
The article describes actual problems of the application of the concept of ≪foul language≫ in modern legislation. Suggest ways to improve administrative legislation and other normative acts. Special attention is paid to the need to change outdated language in order to comply with objectively existing social relations.
Key words: morality, foul language, disorderly conduct, improvement of administrative law, delinquency prevention
-
В статье расширены и дополнены традиционные представления о системе мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции, основаниях применения. Предложена авторская классификация указанных мер в правоприменительной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: классификация, меры административного принуждения, конечная цель, форма правового закрепления.
Classification of Administrative Coercion Measures Applied by the State Road Traffic Safety Inspectorate
The article broadens and complements the traditional notions of the system of administrative coercion measures applied by police officers, the bases of application. The authors’ classification of these measures in the law enforcement activities of the State Road Safety Inspectorate is proposed.
Key words: classification, measures of administrative coercion, ultimate goal, form of legal consolidation.
-
Статья посвящена вопросам рассмотрения административно-правового регулирования противодействия экстремизму. Определены некоторые направления совершенствования административно-правовой деятельности в рамках рассматриваемого явления.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, административно-правовое регулирование, охрана общественного порядка, безопасность.
Some Issues of the Administrative Law Regulation of Extremism Countering
The article is devoted to the issues of consideration of administrative - legal regulation of counteraction to extremism. Some directions of improving the administrative and legal activities within the framework of the phenomenon under consideration are identified.
Key words: extremism, extremist activity, administrative-legal regulation, public order protection, security.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
О зарубежном опыте постоянного государственного контроля (надзора) С. 51-53
Режим постоянного государственного контроля (надзора) обусловливается качественными и функциональными характеристиками особо опасных производственных объектов, нарушение эксплуатации которых может вызвать экологические катастрофы глобального масштаба. Государство несет ответственность за состояние промышленной безопасности на особо опасных производственных объектах независимо от форм собственности, в которой они находятся. Мировой опыт свидетельствует о необходимости постоянного совершенствования законодательных актов в этой области.
Ключевые слова: объект повышенной опасности, контроль, надзор, катастрофа, промышленная безопасность.
On the Foreign Experience of the Permanent State Control (Supervision)
The introduction of the regime of permanent state control (supervision) is determined by the qualitative and functional characteristics of particularly hazardous production facilities, the consequences of disrupting the operation of which can cause environmental disasters of a global scale. The state, with the help of the executive authorities, is responsible for the state of industrial safety, even under the condition of finding particularly hazardous production facilities in the ownership of legal entities. World historical experience testifies to the necessity of constant revision of legislative acts, both in international practice and at the level of the Russian Federation. For this kind of supervision, there are some specific features that allow it to be withdrawn from the general system of supervisory activities. The development of industrial production is a consequence of an objective increase in the levels of high-risk facilities for improving control and supervision in various industries. Consideration of the mechanism of permanent supervision of especially dangerous objects in world practice is beyond the scope of this study.
Key words: high-risk facility, control, supervision, disaster, industrial safety.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Малозначительность правонарушения в законодательстве Российской Федерации о рекламе С. 53-57
В статье раскрывается правовая дефиниция понятия ≪малозначительность≫. Автором исследуются основания (критерии) признания административного правонарушения малозначительным. Делается вывод о том, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо включить дефиницию ≪малозначительное правонарушение≫, сформировать перечень правонарушений, которые не могут быть признаны малозначительными. Сформулировано авторское определение ≪малозначительное правонарушение≫.
Ключевые слова: малозначительность, административное правонарушение, освобождение от административной ответственности, критерии малозначительности.
Low Significance of an Offense in the Administrative Law Regulation of Advertising Laws of the Russian Federation
The article reveals the legal definition of the term ≪insignificance≫. The author explores the grounds (criteria) for recognition of the administrative offense insignificant. It is concluded that the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses should include a definition of “insignificant offense”, form a list of offenses that can not be considered insignificant.
Key words: insignificance, administrative offense, exemption from administrative liability, criteria of insignificance.
-
О соотношении административного пресечения и государственного контроля и надзора С. 57-61
В статье рассматриваются проблемы соотношения административного принуждения и государственного контроля и надзора. Сделан вывод о необходимости и возможности включения в проект Федерального закона ≪Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации≫ норм, регулирующих применение органами исполнительной власти административного пресечения.
Ключевые слова: административное принуждение, государственный контроль, государственный надзор, административное правонарушение, законодательство об административном принуждении.
On the Correlation between the Administrative Repression and the State Control and Supervision
The article deals with the problems of correlation of administrative coercion and state control and supervision. It was concluded that the draft law “On the Basics of State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation” should not be included in the draft law regulating the use of administrative restraint by the executive authorities.
Key words: administrative coercion, state control, state supervision, administrative offense, legislation on administrative coercion.
-
Вопросы предупреждения и пресечения коррупции в системе таможенных органов России регулируются рядом нормативно-правовых актов, но без понятия коррупции в действующем законодательстве достаточно сложно было бы реализовывать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. В статье рассматривается понятие коррупции с точки зрения ученых-правоведов и данное в действующем российском законодательстве, анализируются недостатки существующего определения, также для сравнения и анализа приводятся определения коррупции, указанные в международных нормативных актах. С учетом рассмотренных понятий коррупции и используя право применительную практику подразделений противодействия коррупции таможенных органов, автором вносится предложение о целесообразности дополнения существующего определения коррупции.
Ключевые слова: коррупция, таможенные органы, антикоррупционное законодательство, имущество, злоупотребление, должностные полномочия, коррупционное правонарушение.
The Notion of Corruption in the Russian Legislation and Its Influence on the Customs System Functioning
Currently, corruption has a negative impact on the functioning of the customs system, undermining the legal foundations of customs administration. The prevention and suppression of corruption in the customs bodies of the Russian Federation covers the whole legal framework of the domestic legal acts, but have no idea of corruption in the current legislation is quite difficult to implement administrative and legal means of prevention and suppression of corruption in the public service of the Russian Federation. The article discusses the concept of corruption from the point of view of scientists, lawyers and given the current Russian legislation, analyzes the shortcomings of the current definition, for comparison and analysis are the definition of corruption contained in international instruments. Taking into account the discussed concepts of corruption and using the law enforcement practice of divisions of counteraction of corruption of customs authorities, the author of a proposal is made to the usefulness of supplementing the current definition of corruption.
Key words: corruption, customs, anticorruption law, assets, abuse of authority, official powers, corruption offense.
-
В статье рассматриваются проблемы применения полицией меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях — направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Актуальность выбранной тематики обусловлена проблемами правового и организационного характера применения данной меры принуждения. Автором предложены некоторые предложения по внесению изменений в КоАП РФ, которые, на его взгляд, будут способствовать более эффективному предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.
Ключевые слова: меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
On the Issues of Application of Administrative Coercion Measures in a Form of Commissioning an Offender for Alcohol Testing
The article discusses the use of police measures of maintenance of manufacture on аff airs about administrative offences — the direction of a medical examination for intoxication. The relevance of the chosen subject is due to the problems of the legal and organizational nature of the application of this coercive measure. The author proposed some proposals on introducing amendments to the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, which, in his opinion, will contribute to more effective prevention and suppression of administrative offenses committed in the state of intoxication.
Key words: measures to ensure of legal proceeding on аffairs about administrative offences, certification on the state of drunkenness, medical certification on the alcoholic intoxication
-
Компенсации в административном праве С. 70-72
В статье рассматриваются компенсации, закрепленные в источниках административного права. Представлен анализ имеющихся компенсаций, порядок их закрепления в источниках административного права. Указывается на отсутствие единообразия в понимании способов реализации компенсаций, на смешение используемых субъектами нормотворчества терминов.
Ключевые слова: компенсация, ущерб, затраты или расходы, субъекты административного права, возмещение, нормы административного права.
Compensations in Administrative Law
The article deals with compensation enshrined in the sources of administrative law. The analysis of available compensations, the order of their fixing in sources of administrative law is presented. The author points out the lack of uniformity in the understanding of the methods of implementation of compensations, the mixing of the terms used by the subjects of norm-setting.
Key words: compensation, damage, costs or expenses, subjects of administrative law, compensation, rules of administrative law.
-
Статья посвящена особенностям советского государственного управления Кёнигсбергской областью в 1946 году. Анализируется процесс перехода от военного управления территорией к временному гражданскому управлению.
Ключевые слова: Кёнигсбергская область, органы военного управления, советское государственное управление, Временное управление по гражданским делам.
Specific Peculiarities of the State Management of the Koenigsberg (Kaliningrad) Region in 1946
The article is devoted to the peculiarities of the Soviet state administration of the Koenigsberg region in 1946. The process of transition from military administration of the territory to temporary civil administration is analyzed.
Key words: Koenigsberg region, military command, Soviet state administration, the Temporary civil administration
РЕЦЕНЗИЯ
-
A Review of the Thesis Administrative Coercion Measures Applied on a Delictual Basis to Foreign and Stateless Citizens by E.G. Zubova
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
23 марта 2018 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России состоялась ежегодная всероссийская научно-практическая конференция (≪Сорокинские чтения≫). В ходе пленарного заседания выступающие высказали различные точки зрения по проблемным вопросам модернизации публичного управления, административного и административно-процессуального права, государственного регулирования в финансово-экономической сфере, по теоретическим и прикладным проблемам совершенствования административно-деликтного законодательства и административно-юрисдикционной деятельности, по проблемам обеспечения безопасности и общественного порядка, совершенствования полицейской и иной правоохранительной деятельности.
Ключевые слова: публичное управление, административное и административно-процессуальное право, административно-деликтное законодательство, административно-юрисдикционная деятельность, полицейская и иная правоохранительная деятельность__
An All-Russian Scientific and Practical Conference Relevant Issues of Administrative and Administrative Procedure Law (the Sorokin Readings)
On March 23, 2018, the annual All-Russian Scientific and Practical Conference (Sorokin Readings) was held at the St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia. During the plenary session the speakers expressed various points of view on the problems of modernization of public administration, administrative and administrative procedural law, state regulation in the financial and economic sphere, theoretical and applied problems of the improvement of administrative and delictional legislation and administrative-jurisdictional activity, security and public order, development of the police and other law enforcement activities.
Key words: public administration, administrative and administrative law procedure, administrative-jurisdictional activity, activities of police and other law enforcement agencies
