Финансовое право №4 – 2018

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Гараев Ильнур Габдулхакович,

  Понятие и правовая сущность финансово-правовой политики С. 3-7

  Гараев Ильнур Габдулхакович, доцент кафедры гражданского права Казанского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

  В статье актуализируется вопрос о понятии и правовой природе финансово-правовой политики как самостоятельного правового феномена. На основе сложившихся в науке права подходов к раскрытию категорий «правовая политика», «финансовая политика» сформулировано авторское определение финансовой государственно-правовой политики.

  Ключевые слова: правовая политика, государственная политика, финансовая политика, правовое регулирование.

  The Notion and Legal Essence of Financial Law Policy

  Garaev Ilnur G. Assistant Professor of the Department of Civil Law of the Kazan Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  The article actualizes the issue of the concept and legal nature of financial and legal policy as an independent legal phenomenon. On the basis of the law of the approaches to the disclosure of the categories “legal policy”, “financial policy”, the author’s definition of financial state-legal policy is formulated on the basis of the law.

  Key words: legal policy, public policy, financial policy, legal regulation.

• Жмурко Ирина Михайловна,

  Финансово-правовая политика государства в сфере государственных облигационных займов С. 7-11

  Жмурко Ирина Михайловна, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского политехнического университета

  В статье рассмотрены этапы развития правового регулирования облигационных займов (дореволюционного и советского периодов) в форме выпуска облигаций государственного внутреннего займа, проведен анализ законодательства современного периода, с целью определения основных направлений долговых обязательств, возникших в форме выпуска облигационного займа. Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства.

  Ключевые слова: ценные бумаги, облигации, долговые обязательства, займы.

  The State Financial Law Policy in the State Bond Debt Sector

  Zhmurko Irina M. Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure of the Moscow Polytechnic University

  The article considers the stages of development of the legal regulation of bond loans (pre-revolution and soviet periods) in the form of internal public bonds issues; in the paper we conducted the analysis of current legislation of the modern period in order to identify the basic areas of debt appeared in the form of bond loan issues. We made some suggestions on perfection of current legislation.

  Key words: securities, bond, debt obligation, loans.

• Рябова Елена Валерьевна,

  Финансовая система государства и предмет финансового права С. 11-14

  Рябова Елена Валерьевна, доцент кафедры правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита (факультет) Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доцент кафедры финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук

  Настоящая статья посвящена одному из наиболее дискуссионных и фундаментальных вопросов доктрины финансового права — его предмету. На сегодняшний день в доктрине финансового права отсутствует единство мнений относительно круга общественных отношений, на которые воздействуют нормы финансового права. Учитывая современное осмысление учеными предмета финансового права, автором предлагается определять предмет посредством применения категории финансовой системы государства. Именно финансовая система государства, включающая как публичные, так и частные финансы, анализируется и осмысливается автором с точки зрения ее финансово-правового регулирования. В статье дифференцируется финансово-правовое регулирование в сфере публичных и частных финансов; в целях проведения исследования выделяется две группы функций государства — функция обеспечения стабильности функционирования финансовой системы и иные функции государства; формулируется определение финансового права с учетом признаков финансовых правоотношений.

  Ключевые слова: финансовое право, предмет финансового права, финансовая система государства, публичные финансы, частные финансы.

  The State Financial System and the Financial Law Subject

  Ryabova Elena V. Assistant Professor of the Department of Legal Disciplines of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Assistant Professor of the Department of Financial, Tax and Customs Law of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) Candidate of Legal Sciences

  The present article is devoted to one of the most debatable and fundamental issues of the public finance law doctrine — to subject-matter of public finance law. Today in the public finance law doctrine there is no unity of approaches to relations regulated by public finance law. Considering the current understanding of the public finance law subject-matter by scientists, the author offers to define the subject-matter through notion of a national financial system. The national financial system including both public and private finance is analyzed and understood by the author in the context of public finance law. In the article public finance law regulating is differentiated in the sphere of public and private finance; for the purpose of the research the author allocates two groups of the public functions — the function of ensuring the financial system stability and other public functions; public finance law is defined in the light of financial relationships characteristics.

  Key words: public finance law, public finance law subject-matter, national financial system, public finance, private finance.

• Исмаилова Лариса Юсифовна, Журавлева Оксана Олеговна,

  Финансовое стимулирование внедрения НДТ в Российской Федерации: проблемы и перспективы С. 15-19

  Исмаилова Лариса Юсифовна, ведущий научный сотрудник Института актуального образования «ЮрИнфоР-МГУ», кандидат технических наук
  
  Журавлева Оксана Олеговна, ведущий научный сотрудник Института актуального образования «ЮрИнфоР-МГУ», кандидат юридических наук

  В условиях поэтапного введения новой системы нормирования воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, предусматривающей установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, существует потребность в проведении исследования складывающихся подходов к использованию новых правовых средств и механизмов. В качестве основного метода исследования выбран сравнительно-правовой метод. Проанализированы федеральный и региональный уровни регулирования, включая законодательство и подзаконные правовые акты, а также правовые акты отдельных муниципальных образований. В статье рассмотрены проблемы экономического стимулирования внедрения НДТ в Российской Федерации на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые были выявлены в результате проведенного анализа правового обеспечения и практики реализации принципов внедрения НДТ в Российской Федерации и ее субъектах. Предложены подходы к реализации принципов налогового стимулирования в части, направленной на достижение максимального мультипликативного эффекта от внедрения НДТ в экономической и социальной сферах с учетом региональной специфики. Рассмотрены отдельные налоговые механизмы стимулирования внедрения НДТ, включая предусмотренные в рамках специальных инвестиционных контрактов. По итогам исследования выработаны рекомендации по внедрению дополнительных мер финансового стимулирования субъектов хозяйственной деятельности на уровне субъектов РФ.

  Ключевые слова: НДТ, экономическое стимулирование внедрения НДТ, налоговое стимулирование, специальный инвестиционный контракт.

  Financial Stimulation of Implementation of the Best Available Technologies in the Russian Federation: Issues and Prospects

  Ismailova Larisa Yu. , Leading Research Scientist of the Institute for Contemporary Education JurInfoR-MSU Candidate of Engineering Sciences
  
  Zhuravleva Oksana O. , Leading Research Scientist of the Institute for Contemporary Education JurInfoR-MSU Candidate of Legal Sciences

  Within the framework of gradual introduction of a new system for standardizing the environmental impact in the Russian Federation, which foresees the establishment of an optimal balance of state regulation measures for performing economic and other activities, there is a need to research the emerging approaches to the use of new legal means and mechanisms. The comparative legal method has been chosen as the main research technique. The following documents have been analyzed: federal and regional regulations including legislation and by-laws, as well as legal acts of some municipal units. The paper considers the problems of economic stimulation of the BAT implementation in the Russian Federation at the level of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation, which were identified as a result of the analysis of the legal support and practice of introducing the principles of BAT implementation in the Russian Federation and its subjects. Approaches to the promotion of the tax incentives principles in the part aimed at achieving the maximum multiplicative effect from the BAT implementation in the economic and social spheres, taking into account regional specificity, are suggested. Some tax mechanisms for stimulating the BAT implementation are considered, including those that are involved within special investment contracts. The research resulted in the recommendations developed to introduce additional measures of financial incentives for business entities at the level of subjects of the Russian Federation.

  Key words: BAT (best available technologies), models, models of tax incentives for BAT introduction, the special investment contrac

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Веремеева Ольга Владимировна,

  Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент управления бюджетным процессом России: тенденции и перспективы правового развития С. 20-27

  Веремеева Ольга Владимировна, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье автор проводит анализ состояния бюджетной реформы в нашей стране по последовательному внедрению в бюджетный процесс Российской Федерации инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Акцент сделан на анализе правового и законодательного обеспечения указанной реформы. В этих рамках автор основное внимание уделяет исследованию таких ключевых вопросов, как терминологические несоответствия в части определения программно-целевого метода и планирования; этапы и динамика правового развития бюджетирования, ориентированного на результат; тенденции и проблемы правового внедрения в бюджетный процесс Российской Федерации оценки эффективности расходования бюджетных средств; основные проблемы и направления модернизации бюджетного процесса Российской Федерации в части совершенствования системы стратегического и бюджетного планирования и в части пересмотра полномочий органов власти, задействованных в планировании, рассмотрении, принятии (одобрении) и исполнении федерального бюджета. По результатам проведенного исследования автор формулирует ряд предложений по совершенствованию законодательного регулирования внедрения БОР в бюджетный процесс Российской Федерации.

  Ключевые слова: бюджетный процесс, бюджетирование, ориентированное на результат, оценка эффективности, прогнозирование, планирование, федеральный бюджет.

  Result-Oriented Budgeting as an Instrument of Budget Process Management in Russia: Tendencies and Legal Development Prospects

  Veremeeva Olga V. Senior Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  The author of the article analyses the existing situation in the area of Russia’s budgetary reform that is supposed to ensure the consistent implementation of the results-based budgeting tools in the national budgetary process. The article is focused on the analysis of legal and legislative aspects of the above-mentioned reform. Thus, the author mainly studies such key issues as terminology inconsistencies related to special-purpose programs and planning; stages and dynamics of legal development of the results-based budgeting; tendencies and problems of legal implementation of assessment of budgetary value-for-money ratio in the national budgetary process; major problems and directions of modernization of the Russian budgetary process with regard to the improvement of the system of strategic and budgetary planning and with regard to the review of functions of power structures involved in planning, consideration, adoption (approval) and execution of the federal budget. Using the results of her research, the author formulates certain proposals on how to enhance the legislative regulation of introduction of the results-based budgeting in the budgetary process of Russia.

  Key words: budgetary process, results-based budgeting, assessment of performance, forecast, planning, federal budget.

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

• Кикавец Виталий Викторович,

  Обеспечение публичных интересов государства в товарах, работах, услугах в период реализации стратегии развития информационного общества С. 28-31

  Кикавец Виталий Викторович, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос об обеспечении публичных интересов государства в товарах, работах, услугах в период реализации программы цифровой экономики Российской Федерации и перевода конкурентных закупок в цифровой формат.

  Ключевые слова: конкурентные закупки, обеспечение публичных интересов государства, цифровая экономика.

  Securing of State Public Interests in Goods, Works, Services in the Course of Implementation of the Informational Society Development Strategy

  Kikavets Vitaly V. Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the issue of ensuring the public interests of the state in goods, works, services during the implementation of the program of the digital economy of the Russian Federation and the transfer of competitive procurement into digital format.

  Key words: competitive procurement, ensuring public interests of the state, digital economy.

• Эльдаров Амир Муратович,

  Государственные закупки и государственный заказ: содержание и соотношение понятий С. 32-38

  Эльдаров Амир Муратович, соискатель кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия (РГУП)

  На основе теоретических подходов к содержанию понятий «государственные нужды», «общественные интересы», «публичные интересы» в статье исследуется соотношение терминов «государственные закупки» и «государственный заказ», содержание которых отражает отдельные элементы деятельности уполномоченных государством лиц (государственных и муниципальных заказчиков), направленные на обеспечение нормальной деятельности органов государственного управления, учреждений и предприятий государственного сектора экономики, в целях удовлетворения нужд государства или муниципальных образований.

  Ключевые слова: государственные финансы, государственные закупки, государственный заказ, размещение государственного заказа, государственные нужды, общественные интересы, публичный интерес.

  State Procurements and a State Order: the Content and Correlation of the Notions

  Eldarov Amir M. Degree-Seeking Student of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice (RSUJ)

  On the basis of theoretical approaches to the content of the concepts “state needs”, “public interests”, “public interests” of article the ratio of terms government procurements and the state order which contents reflects the separate elements of activity of the persons (the state and municipal customers) authorized by the state aimed at providing normal activity of state bodies, establishments and enterprises of public sector of economy for satisfaction of needs of the state or municipalities is investigated.

  Key words: public finances, government procurements, state order, placement of the state order, state needs, public interests, public interest.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Брыкин Константин Игоревич,

  Блокчейн как средство реализации принципа прозрачности (открытости) в сфере публичных финансов С. 39-42

  Брыкин Константин Игоревич, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена проблеме развития технологий и их внедрения в различные сферы общественных отношений. На основе исторического анализа, а также рассмотрения научной литературы о сущности принципа прозрачности (открытости) в сфере публичных финансов автор рассматривает его в качестве характеристики бюджета, которая оказывает влияние на инвестиционную привлекательность российской экономики. Автор отмечает, что принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы имеет правовые исключения. В целях реализации принципа прозрачности (открытости) предлагается имплементировать технологию блокчейн в сектор государственного управления, в том числе и публичными финансами. Исследован опыт использования технологии блокчейн в России и иностранных государствах и предложены сферы для применения технологии блокчейн в бюджетных правоотношениях.

  Ключевые слова: бюджетная система, принцип прозрачности (открытости), правовые исключения, секретные статьи бюджета, блокчейн.

  Blockchain as a Mean of Transparency Principle Implementation in the Public Finance Sector

  Brykin Konstantin I. Postgraduate Student of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  The article deals with the problems of technology development and its implementation in various spheres of public relations. Based on the historical analysis and analysis of scientific literature on the essence of the principle of transparency (openness) in public finance, the author views it as a characteristic of the budget, which influences the investment attractiveness of the Russian economy. The author notes that the principle of transparency (openness) of the budgetary system has legal exceptions. In order to implement the principle of transparency (openness), the author proposes to implement blockchain in the public administration sector, including public finance. The experience of using blockchain in Russia and foreign countries has been explored, and areas for the use of blockchain in budgetary legal relations have been proposed.

  Key words: budget system, the principle of transparency (openness), legal exclusions, secret budget items, blockchain.

• Колесникова Наталия Валерьевна,

  Эволюция государственной росписи в России: пересечение экономики и права С. 43-46

  Колесникова Наталия Валерьевна, аспирант кафедры финансового, налогового и бюджетного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ)

  В статье анализируется правовая и экономическая природа закона (решения) о бюджете через анализ процессов развития государственной экономики и формирования финансового законодательства Российской империи, рассматриваются этапы формирования понятия закона в целом и бюджетного закона в частности. Делается вывод, что для оформления государственной росписи в виде закона особого рода потребовался достаточный уровень развития финансового хозяйства и законодательной техники, на пересечении которых и возникает закон о бюджете.

  Ключевые слова: государственная роспись, закон о бюджете, понятие закона, бюджетное право парламента, финансовое право Российской империи.

  Evolution of Budget in Russia: Overlapping of Economics and Law

  Kolesnikova Natalya V. Postgraduate Student of the Department of Financial, Tax and Budget Law of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics (HSE)

  The article describes legal and economic natures of the State Budget through the development analysis of Russian Empire state economics and the formation of financial legislation. It is concluded that the sufficient level of financial and legal economics is required for developing the budget law.

  Key words: state list, budget act, law definition, budget entitlement of Parliament, financial legislation of the Russian Empire.