Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
25-летие Конституции в 2018 году: навстречу к юбилею С. 3-8
В данной статье предпринята попытка подвести некоторые итоги 25-летия действия Конституции Российской Федерации в нашей стране. В настоящий момент значение и роль Конституции в социальной практике и юридической доктрине нивелированы, хотя интеллектуально-нравственная и духовная потребность в данном акте ощущается гражданами. Что произошло за 25 лет реализации конституционных положений в стране? Какие реформы привели к воплощению конституционных ценностей, а какие нет? в этой связи прошедшие государственно-правовые реформы свидетельствовали о непоследовательности как самого государства, так и общества. Роль Конституционного Суда в этих процессах была значительной, однако многие его решения так и не были воплощены в жизнь. Такое положение вещей нам представляется недопустимым, т.к. от реализации положений конституционного правосудия зависит не только результативность Конституции, всего законодательства, но и в целом благополучие нашей жизни. Конституция — это разум народа, а право — его душа. Конституция позволяет утвердить и раскрыть позитивный смысл права, заложить основы стабильности и предсказуемости во всех сферах социальной жизни. Она представляет собой тот атрибут современного общества, а точнее — принцип, который свидетельствует о цивилизованности народа, уровне его культуры. Автор попытался дать свою скромную оценку сделанного страной за этот цикл истории.
Ключевые слова: нормативный правовой акт, Конституция, право, правовое государство, действующее законодательство, Конституционный Суд Российской Федерации.
THE 25TH ANNIVERSARY OF THE CONSTITUTION IN 2018: MEETING THE ANNIVERSARY
This article attempts to sum up the results of the 25th anniversary of the operation of the Constitutions of the Russian Federation in our country. At the moment, the meaning and role of the Constitution in social practice and legal doctrine are leveled, although the intellectual, moral and spiritual need for this act is felt by citizens. What happened during 25 years of implementing constitutional provisions in the country? What reforms led to the implementation of constitutional values, and which did not? In this connection, the past state and legal reforms testified to the inconsistency of both the state itself and society. The role of the Constitutional Court in these processes was significant, but many of its decisions were never implemented. This situation seems unacceptable to us, because from the implementation of the provisions of constitutional justice depends not only the effectiveness of the Constitution, all legislation, but also the welfare of our life as a whole. The Constitution is the mind of the people, and the right is its soul. The Constitution allows us to affirm and reveal the positive meaning of law, lay the foundations of stability and predictability in all spheres of social life. It is the attribute of modern society, or more precisely — the principle that indicates the civilization of the people, the level of its culture. The author tried to give his humble assessment made by the country for this cycle of history.
Key words: normative legal act, Constitution, law, rule of law, current legislation, the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
В статье рассматриваются обоснования необходимости общественного контроля за деятельностью политических партий, осуществление данного вида контроля в форме общественного мониторинга. Основной проблемой является неурегулированность в законе возможности осуществления общественного контроля за деятельностью политических партий. Но так как Конституция РФ закрепляет право каждого искать и получать информацию любым законным способом, то в настоящее время реальная возможность осуществления данного вида контроля существует.
Ключевые слова: политические партии, общественный контроль за деятельностью политических партий, формы общественного контроля, общественный мониторинг.
PUBLIC MONITORING AS A FORM OF PUBLIC CONTROL OVER POLITICAL PARTIES’ ACTIVITIES
The article deals with justification of the need of public control over the activities of political parties, implementation of this type of control in the form of public monitoring. The main problem is the loopholes in the law the possibility of implementation of public control over the activities of political parties. But as the Constitution of the Russian Federation fixes the right of everyone to seek and obtain information by any lawful means, at the present time a real possibility to exercise this type of control exists.
Key words: political parties, public control over activities of political parties, forms of public control, public Monitoring
-
Конституционный Суд РФ при рассмотрении конкретных случаев установления института отзыва на региональном и муниципальных уровнях согласился с принципиальной его допустимостью при условии соблюдения ряда существенных установок, в т. ч. касающихся оснований проведения отзыва (конкретные противоправные действия (бездействие)). Действующее регулирование по вопросу оснований отзыва обусловливает существенное своеобразие данного института, который соединяет в себе компоненты юридической ответственности и непосредственной демократии. Соответствующий подход существенно отличается от функционирования отзыва в логике императивного мандата. В последнем случае основания для отзыва если нормативно и предусматриваются, то формулируются предельно широко, подлежат произвольной оценочной интерпретации. Анализ нормативного материала позволяет сделать вывод о том, что правотворческие органы субъектов РФ и муниципальных образований, как правило, неадаптированно воспринимают формулы федеральных законов в отношении оснований отзыва. В то же время такой подход не учитывает логики рамочного правового регулирования на федеральном уровне и не обеспечивает в полной мере реализацию правовых позиций Конституционного Суда РФ по рассматриваемому вопросу.
Ключевые слова: отзыв, демократия, непосредственная демократия, выборы, депутат, выборное должностное лицо, избиратель.
GROUNDS FOR RECALL OF ELECTED OFFICIALS: PRINCIPLES OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THEIR IMPLEMENTATION IN LAWS AND REGULATIONS
The Constitutional Court of the Russian Federation, when considering the specific cases of the establishment of the procedure of revocation on regional and municipal levels, agreed with the concept of its admissibility subject to a number of significant pre-conditions, including the grounds for revocation (specific illegal actions (inaction)). The current regulation on the grounds of revocation causes a significant peculiarity of this procedure, which combines components of legal responsibility and direct democracy. The relevant approach is substantially different from the existence of revocation in the logic of the imperative mandate. In the latter case, the grounds for revocation are provided in a regulatory way, but they are formulated very widely, they are subject to arbitrary valuation interpretation. The analysis of regulatory material enables the author of the article to conclude that law-making bodies of the Russian Federation subjects and municipal entities, as a rule, are not adapted to perceive formulations of the Federal laws in respect of the grounds of revocation. At the same time, this approach does not take into account the logic of the framework legal regulation at the Federal level and does not provide a full implementation of the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on this issue.
Key words: revocation, democracy, direct democracy, elections, deputy, elected official, voter.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Субъекты права реализации законодательной власти С. 20-24
В статье исследуются законодательные полномочия основных субъектов законодательной власти федерального законотворческого процесса и законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации. Исследование действующих правовых основ по осуществлению законодательной власти в субъектах Российской Федерации позволило выявить ряд проблем по реализации законодательной власти. Так, например, наделение законодательной властью полномочного представителя Президента Российской Федерации в законодательном процессе цикла рассмотрения законопроекта осуществляется на основании регламента палаты парламента, что является недостойной характеристикой соответствующей функции. Право на осуществление законодательной власти установлено не только за органами государственной власти, но и общественными и народными образованиями. Для обеспечения механизма реализации целесообразным видится предложение о создании достойной правовой основы в реализации законодательной власти.
Ключевые слова: парламент, законодательная власть, законодательный процесс, субъекты права, функция законотворчества.
SUBJECTS OF THE RIGHT TO EXERCISE LEGISLATIVE POWER
The legislative authority of main subjects in federal legislative process in federal and in constitution of the Russian Federation legislature authority are investigated in article. The research of the operating legal bases on legislature implementation to constitution of the Russian Federation has allowed a few problems on legislature realization. For example investment with legislature of the plenipotentiary to President of the Russian Federation in consideration cycle of the bill legislative process is carried out on the basis of regulations a chamber parliament that the corresponding function characteristic is unworthy. The realization mechanism of legislature is fixed not only to public authorities, but also public and national educations. For providing the mechanism of realization sees expedient offers on creation of a worthy legal basis in realization legislature authority.
Key words: parliament, legislature, legislative process, legal entities, lawmaking.
-
В статье с позиций критики анализируется избирательное законодательство Российской Федерации по вопросу регулирования сферы организации и проведения выборов в органы государственной власти. Рассматривается предметная сфера действия Федерального закона ≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации≫. Обосновывается размытость, неполнота ее регулирования. Предлагается внести изменения в Федеральный закон ≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации≫ в части уточнения его предметных пределов правового регулирования, включения в основные термины и понятия определения понятий ≪сфера организации и проведения выборов≫, ≪сфера организации и проведения выборов в органы государственной власти≫, а также термина ≪сфера организации и проведения референдума Российской Федерации≫.
Ключевые слова: орган государственной власти, предметная сфера регулирования, сфера организации и проведения выборов, сфера организации и проведения референдума Российской Федерации.
ON REGULATION OF ARRANGEMENT AND HOLDING OF ELECTIONS TO THE GOVERNMENT BODIES IN THE ELECTORAL LAWS OF THE RUSSIAN FEDERATION
In the article, from the standpoint of criticism, electoral legislation is analyzed on the issue of regulating the scope of organization and conduct state authorities elections. The subject area of the Federal Law ≪On basic guarantees of electoral rights and the right to participate in the referendum of citizens of the Russian Federation≫ is considered. The fuzziness, incompleteness of its regulation is justified. It is proposed to amend the Federal Law ≪On Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right to Participate in the Referendum of Citizens of the Russian Federation≫ in terms of clarifying its subject limits of legal regulation, inclusion in the main terms and concepts of defining the terms ≪the scope of organization and conduct elections≫, ≪the scope of organization and conduct state authorities elections≫, as well as the term ≪the scope of organization and conduct of a referendum of the Russian Federation≫.
Key words: state authority, subject matter of regulation, the scope of the organization and conduct of elections, the scope of organization and conduct of a referendum of the Russian Federation
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье анализируются проблемы перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, дается авторская оценка этого процесса с точки зрения его как негативных, так и позитивных сторон. Формулируются рекомендации по совершенствованию механизма перераспределения полномочий.
Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перераспределение полномочий, урбанизация, городские агломерации.
ON SOME ISSUES OF REDISTRIBUTION OF POWERS BETWEEN THE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AND THE GOVERNMENT BODIES OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
This article discusses some of the problems in the sphere of redistribution of powers between local self-government bodies and bodies of state power of subjects of the Russian Federation, provides a balanced, objective evaluation of the process both from the point of view of its negative and positive sides. Makes recommendations for the improvement of the mechanism of redistribution of powers.
Key words: powers of local self-government bodies powers, of bodies of state power of subjects of the Russian Federation, devolution of power, urbanization, urban agglomeration.
-
В статье рассматривается институт муниципальных выборов, который является одной из основополагающих форм непосредственной демократии при реализации населением своих полномочий по формированию органов местного самоуправления. Анализируется современное законодательное регулирование избрания высшего должностного лица муниципального образования. На основе приведенных эмпирических данных дана оценка современных способов избрания главы муниципального образования и активности избирателей на муниципальных выборах. Определено место и соотношение понятий ≪легальность≫ и ≪легитимность≫ в вопросах формирования органов местной власти. В статье перечислены современные способы преодоления абсентеизма в избиратель- ной среде. Определены пути дальнейшего развития института муниципальных выборов.
Ключевые слова: муниципальная демократия, полномочия населения, муниципальные выборы, глава муниципального образования, избиратели, легальность, легитимность, абсентеизм.
THE POWERS OF THE PUBLIC IN THE MUNICIPAL DEMOCRACY SECTOR IN SELF-GOVERNMENT BODY FORMING: THE MODERN ASPECT OF MUNICIPAL ELECTIONS
In the article the institute of municipal elections which is one of fundamental forms of direct democracy at realization by the population of the powers on formation of local governments is considered. Modern legislative regulation election of the highest official of municipal unit is analyzed. On the basis of the provided empirical data an assessment of modern ways of election of the head of the municipality and activity of voters on municipal elections is given. The place and ratio of the concepts “legality” and “legitimacy” in questions of formation of municipal authorities is defined. Modern ways of overcoming absenteeism in the selective environment are listed in article. Ways of further development of institute of municipal elections are defined.
Key words: municipal democracy, population powers, municipal elections, head of the municipality, voters, legality, legitimacy, absenteeism.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
-
В статье рассматривается государственное управление в сфере безопасности на примере Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы войск Национальной гвардии. Авторами вследствие проведения анализа состояния на федеральном уровне и подзаконном уровне были выявлены ряд дублирующих полномочий. В результате предложены механизмы устранения неопределенных и дублирующих полномочий.
Ключевые слова: государственное управление, министерство внутренних дел, федеральная служба безопасности, федеральная служба войск национальной гвардии, дублирование полномочий
PUBLIC ADMINISTRATION IN THE SECURITY SECTOR: OVERLAP AND EXCESS OF POWERS BASED ON THE EXAMPLE OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION, THE FEDERAL SECURITY SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION, THE FEDERAL SERVICE OF THE NATIONAL GUARD TROOPS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article discusses the state management in the sphere of security in the Ministry of internal Affairs, Federal security service, Federal service of National guard troops. The authors as a result of the status analysis at the Federal level and sub-level identified a number of duplicate powers. As a result, the authors proposed mechanisms to deal with the uncertain and overlapping authority between the Ministry of Internal Affairs, Federal Security Service, Federal Service of National Guard Troops.
Key words: public administration, the Ministry of Internal Affairs, Federal Security Service, Federal Service of National Guard Troops, duplication of powers.
-
Роль и место бюджета в системе государственного управления С. 45-47
В данной статье автор высказывает свое мнение о юридической природе бюджета, как особого вида законодательного акта, рассматривает его особенности и место среди документов стратегического планирования.
Ключевые слова: государственная финансовая политика, бюджет, стратегическое планирование, государственные программы, управление государственными и муниципальными финансами.
THE ROLE AND PLACE OF BUDGET IN THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM
In this article, the author expresses his opinion on the legal nature of budget as a special type of a legislative act, reviews its peculiarities and place among the strategic planning documents.
Key words: state financial policy, budget, strategic planning, state programs, public and municipal finance management.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Панисламизм как экстремистская идея для мусульманского населения Российской империи С. 48-54
Статья посвящена проблеме внедрения и распространения идей панисламизма на территории Российской империи. Панисламизм стал основной идеей реализации геополитики в обширном ближневосточном регионе с целью объединения всех мусульман. Провозглашая идеи панисламизма, Турция сделала основной упор на распространении экстремистских идей среди мусульманского населения России. В статье показан механизм внедрения панисламистской идеи посредством создания террористических, националистических, религиозных организаций и базовых центров. В качестве таких центров пропагандистами использовались учебные или религиозные заведения.
Ключевые слова: панисламизм, геополитика, экстремизм, идеология, пропаганда, медресе, мектебе.
PAN-ISLAMISM AS AN EXTREMIST IDEA FOR THE MUSLIM POPULATION OF THE RUSSIAN EMPIRE
The article is devoted to the problem of introduction and dissemination of the ideas of pan-Islamism on the territory of the Russian Empire. Pan-Islamism has become the main idea of implementing geopolitics in the vast Middle East region with the goal of uniting all Muslims. Proclaiming the ideas of pan-Islamism, Turkey has focused on spreading extremist ideas among the Muslim population of Russia. The article shows the mechanism for introducing the Pan-Islamic idea through the creation of terrorist, nationalist, religious organizations, and basic centers. As such centers propagandists used educational or religious institutions.
Key words: pan-Islamism, madrassas, extremism, geopolitics, religion, propaganda, ideology, madrasah.
-
В данной статье анализируется проблема высокого уровня уголовной преступности в Забайкальской области накануне и в начальный период Первой мировой войны. Определяется степень загруженности функциональными обязанностями полицейских чинов в исследуемый период как в административном центре региона, так и в Забайкалье в целом. Выявляются просчеты органов государственной власти при определении численности полицейских чинов в Забайкальской области. Доказывается несоответствие установленной численности забайкальской полиции, потребностям региона в борьбе с местной преступностью.
Ключевые слова: Российская империя, Забайкальская область, государственная власть, Военный губернатор, полицейское управление, полицейские чины, городовые, становые приставы, полицмейстер, функциональные обязанности, общественный порядок, борьба с преступностью, преступления, криминалитет, территория обслуживания.
PAUCITY OF GENERAL POLICE AS THE MAIN GOVERNMENT ISSUE IN CRIME COMBATING ON THE VERGE AND IN THE INITIAL PERIOD OF THE FIRST WORLD WAR IN TRANSBAIKAL
This article analyzes the problem of the high level of criminal criminality in the Trans-Baikal region on the eve and during the initial period of the First World War. The degree of congestion of police officers in the period under investigation, both in the administrative center of the region and in Transbaikalia in general, is determined. The miscalculations of public authorities are revealed when determining the number of police officers in the Trans-Baikal region. The discrepancy between the established number of the Trans-Baikal police and the needs of the region in combating local crime is being proved.
Key words: the Russian Empire, the Transbaikal Region, state power, military governor, police department, police officers, police officers, police officers, police chief, functional duties, public order, crime control, crimes, crime, territory of service.
-
О трансформации функций древнего города: политические аспекты С. 60-64
В статье, в исторической ретроспективе, прослежено изменение функций древних городов. Исследованы экономические, военные (оборонительные) функции древнего города, особое внимание уделено анализу трансформаций политических функций города. Проанализировано воздействие монголо-татарского пришествия на Русь оказавшего влияние на административную функцию городов, изменение экономических и политических функций русских городов. Показано снижение роли религиозного фактора в политическом управлении российского государства, освещены зарождающиеся процессы секуляризации. Прослежен генезис таких политических феноменов, характерных для современных социумов, как всенародный референдум и муниципальное управление.
Ключевые слова: трансформация, политика, власть, город, функции, муниципальное управление, управление, референдум, экономика.
ON TRANSFORMATION OF AN ANCIENT CITY FUNCTIONS: POLITICAL ASPECTS
In the article, in historical retrospect, a change in the function of ancient cities is traced. The economic, military (defensive) functions of the ancient city were studied, special attention was paid to the analysis of the transformations of the city’s political functions. The impact of the Mongol-Tatar invasion of Russia influencing the administrative function of cities, changing the economic and political functions of Russian cities is analyzed. The decrease in the role of the religious factor in the political management of the Russian state is shown, and the nascent secularization processes are highlighted. The genesis of such political phenomena, characteristic of modern societies, as a nationwide referendum and municipal government is traced.
Key words: transformation, politics, political power, city, functions, municipal government, management, referendum, economy.
