Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2018
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Настоящая статья посвящена рассмотрению актуальных проблем правосубъектности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие комплексных научных исследований по данной теме, а также активное развитие законодательства и практики его применения создают реальную потребность в рассмотрении указанных вопросов и формулировании проблем, требующих нормативного разрешения. Анализу подвергаются некоторые элементы статуса депутата, показаны особенности конституционного статуса депутата, подробно изучается развитие законодательства и правоприменительной практики в отношении конституционно-правового статуса депутата на уровне субъектов Российской Федерации на примере Вологодской области.
Ключевые слова: конституционно-правовой статус депутата, правосубъектность, участники конституционных правоотношений, статус депутата, императивный народный мандат, партийный мандат, ответственность, права, обязанности, конституция.
PECULIARITIES OF THE CONSTITUTIONAL LAW STATUS OF A DEPUTY OF THE LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) GOVERNMENT AUTHORITY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE OF THE VOLOGDA REGION
The present article analyses actual problems of legal personality of the deputy of legislative (representative) body of the subject of the Russian Federation. The absence of comprehensive scientific research on this topic, as well as the active development of legislation and the application practice thereof, creates a substantial need to consider these issues and to formulate problematic questions requiring a normative solution. The paper also deals with some elements of the status of the deputies, gives a detailed analysis of the legislation and law enforcement practice regarding the constitutional status of mandate of the Deputy at the level of constituent entities of the Russian Federation.
Key words: the constitutional status of mandate of the Deputy, legal personality, participants in constitutional legal relations, status of the Deputy, imperative people’s mandate, party mandate, responsibilities, rights, obligations, the Constitution.
-
К вопросу о соотношении понятий «государственный контроль» и «негосударственный контроль» С. 7-11
Автором предлагается рассмотреть соотношение разновидностей правового контроля: государственного и негосударственного. Особое внимание автором уделяется термину ≪негосударственный контроль≫ как одному из ключевых терминов, обобщающих различные виды контроля, где субъектом реализации такого контроля не являются государство и его органы.
Ключевые слова: негосударственный контроль, государственный контроль, гражданское общество, демократическое государство.
ON THE CORRELATION BETWEEN THE CONCEPTS OF GOVERNMENT CONTROL AND NON-GOVERNMENT CONTROL
The author proposes to consider the correlation of types of legal control: state and non-state. The author pays special attention to the term non-state control as one of the key terms that generalize various types of control, where the state and its bodies are not subject to such control.
Key words: non-state control, state control, civil society, democratic state
-
Роль решения Конституционного Суда РФ в совершенствовании конституционных правоотношений С. 11-16
Статья посвящена исследованию роли Конституционного Суда РФ в развитии конституционных правоотношений. В работе проведен анализ решений Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции РФ, разрешению споров о компетенции, разрешению дел о соответствии Конституции РФ. В результате автором сделан вывод о том, что Конституционный Суд РФ не создает новых конституционных правоотношений, а своими решениями уточняет состав субъектов конституционных правоотношений, момент начала и окончания конституционных правоотношений, а также права и обязанности субъектов правоотношений.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, конституционные правоотношения, решения Конституционного Суда РФ, постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ.
THE ROLE OF A JUDGMENT OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE IMPROVEMENT OF CONSTITUTIONAL RELATIONSHIPS
Article is devoted to a research of a role of the Constitutional Court of the Russian Federation in development of the constitutional legal relationship. In work the analysis of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation on interpretation of the Constitution of the Russian Federation, to settlement of disputes about competence, to permission of cases of compliance of the Constitution of the Russian Federation is carried out. As a result the author has drawn a conclusion that the Constitutional Court of the Russian Federation doesn’t create new constitutional legal relationship, and the decisions specifies the list of subjects of the constitutional legal relationship, the moment of the beginning and the end of the constitutional legal relationship, and also the rights and duties of subjects of legal relationship.
Key words: Constitutional court of the Russian Federation, constitutional legal relationship, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation, definition of the Constitutional Court of the Russian Federation.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Реализация права на жилище муниципальными образованиями в свете муниципальной реформы С. 16-20
Одним из направлений деятельности муниципалитетов является обеспечение малоимущих граждан жильем. Муниципальная реформа существенно изменила положение органов местного самоуправления, их полномочия. Автором рассматривается влияние реформы на выполнение данной обязанности, анализируются последствия законодательных изменений в сфере жилищного обеспечения местными органами власти.
Ключевые слова: муниципальная реформа, право на жилище малоимущих граждан, перераспределение властных полномочий, муниципально-частное партнерство.
EXERCISING OF THE RIGHT TO HOUSING BY MUNICIPAL STRUCTURES IN VIEW OF A MUNICIPAL REFORM
One of the directions of the municipalities’ activity is provision of housing for the poor citizens. Municipal reform has significantly changed the situation of local governments, their powers. The author considers the impact of the reform on the performance of this duty, analyzes the effects of legislative changes in the field of housing by local authorities.
Key words: municipal reform, the right to housing for poor citizens, redistribution of power, municipal-private partnership.
-
Муниципальная власть как элемент народовластия С. 21-25
Из Конституции Российской Федерации не следует напрямую, что население муниципальных образований, реализуя свою власть через прямые формы демократии, осуществляет народовластие — в его компетенцию отнесено только осуществление местного самоуправления. В связи с этим проанализированы подходы к соотношению понятий ≪народовластие≫ и ≪публичная власть≫, а через последнее — и ≪муниципальная власть≫. Определяются сущностные характеристики муниципальной власти, позволяющие интерпретировать ее как институт народовластия в Российской Федерации.
Ключевые слова: народовластие, публичная власть, муниципальная власть, местное население.
MUNICIPAL GOVERNMENT AS AN ELEMENT OF THE RULE OF THE PEOPLE
It does not follow directly from the Constitution of the Russian Federation that citizens of the municipality exercising their authority through direct forms of democracy exercises democracy — it is within its competence only the exercise of local self-government. In this connection, approaches to the correlation between the concepts of democracy and public authority and, later, municipal authority are analyzed. The essential characteristics of the municipal authority that allow to interpret it as an institution of democracy in the Russian Federation are determined.
Key words: democracy, public authority, municipal authority, citizens of the municipality.
-
Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления С. 26-30
В статье анализируются проблемы экономических основ местного самоуправления России, обращено внимание на основные направления развития межбюджетных отношений, которые оказывают воздействие на финансовое обеспечение муниципальных бюджетов. Также рассмотрены пути укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
Ключевые слова: бюджетная реформа, финансовая самостоятельность, муниципальные образования, трансформации экономического пространства, межмуниципальная агломерация, субфедеральный уровень.
KEY ISSUES AND DEVELOPMENT VECTORS OF ECONOMIC GROUNDS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
The article analyses the problem of the economic foundations of local self-government in Russia. Also drew attention to the main directions of development of inter-budgetary relations, which provide assistance for the financial provision of municipal budgets. In addition, ways to strengthen the financial and economic foundations of local selfgovernment.
Key words: budget reform, financial independence, municipalities, transformation of economic space, intermunicipal agglomeration, subfederal level.
-
В представленной статье автор, признавая комплексность юридической ответственности в муниципальном праве и придерживаясь выработанного в научной юридической литературе суждения о муниципально-правовой ответственности как самостоятельном виде юридической ответственности, исследует пределы ее применения. Проведен анализ соотношения конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Обосновано, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и ответственность перед населением не следует отождествлять соответственно с их конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностью. Удаление главы муниципального образования в отставку, в зависимости от оснований, рассматривается одновременно в качестве меры двух видов публично-правовой ответственности. В завершение статьи обобщены формы и основания наступления муниципально-правовой ответственности, выделяющие ее из числа других видов юридической ответственности в муниципальном праве.
Ключевые слова: юридическая ответственность, муниципальное право, публично-правовая ответственность, муниципально-правовая ответственность, конституционно-правовая ответственность, удаление в отставку.
BOUNDARIES OF THE MUNICIPAL LEGAL LIABILITY AS AN INDEPENDENT LEGAL LIABILITY TYPE
In the present article the author, recognizing the complexity of legal responsibility in municipal law and adhering to the developed in the scientific legal literature judgment of municipal legal responsibility as an independent form of legal responsibility, explores the limits of its application. The analysis of the ratio of constitutional and legal and municipal legal responsibility. It is proved that the responsibility of bodies and officials of local self-government to the state and the responsibility to the population should not be identified, respectively, with their constitutional, legal and municipal legal responsibility. Removal of the head of the municipality to resign, depending on the grounds, is considered simultaneously as a measure of two types of public liability. At the end of the article the forms and grounds of municipal legal responsibility occurrence are summarized, distinguishing it from other types of legal responsibility in municipal law.
Key words: legal liability, municipal law, public law liability, municipal legal responsibility, constitutional law responsibility, remove, resign.
НОРМОТВОРЧЕСТВО
-
В статье рассматриваются проблемы, возникающие при опубликовании (обнародовании) нормативных правовых актов путем их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Ключевые слова: опубликование, нормативный правовой акт, орган местного самоуправления, официальный сайт.
RELEVANT ISSUES OF COMPLIANCE WITH THE PROCEDURE FOR PUBLICATION OF MUNICIPAL REGULATORY LEGAL ACTS
The article deals with the problems, arising from the publication of normative legal acts by placing them on the official website of the local government in the information and telecommunication network Internet.
Key words: publication, normative legal act, local self-government body, official website.
-
В статье предпринята попытка исследовать основные особенности, связанные с утратой юридической силы нормой права. Отмена нормы права — это правотворческое решение, которое ведет к утрате отдельными нормами права юридической силы. В нормотворческом отношении отмена и приостановление действия нормативных правовых актов имеет свою специфику. Факторами, являющимися показаниями к отмене или приостановлению действия конкретного нормативного акта, являются: 1) изменение социально-экономической природы регулируемых общественных отношений; 2) изменение правового положения в смежных отраслях права; 3) заключение Российской Федерацией международных договоров в регулируемой отрасли. Рассматривать отмену и приостановление действия нормативного правового акта как отдельную самостоятельную стадию правотворчества допустимо благодаря тому, что эта стадия находит свое законодательное закрепление.
Ключевые слова: правотворчество, норма права, решение, юридическая сила, изменение, отмена, стадия, фактор, правовая система.
CANCELLATION OF LEGAL PROVISIONS IN THE LEGISLATIVE PROCESS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A LAW-MAKING DECISION
There is an attempt to investigate the main peculiarities related to the legal norm cancel. A changing as well as a cancel of the legal norm are law-making solutions resulting the cancel for individual legal norm action. The legal norm changing and cancel have their own specifics in term of the legal drafting. The factors determining the individual legal act changing or cancel are: 1) Change of the social and economic basis of public relationships regulated; 2) Change of the legal enforcements in allied industry; 3) Execution of the international agreement in law branch regulated. It is possible to consider the normative act cancel as well as arrest as self-contained law-making stage because it is provided with legal framework.
Key words: law-making, legal norm, solution, legal power, changing, cancel, stage, factor, legal system
-
Муниципальный лесной контроль: правовые проблемы реализации С. 41-44
Написание статьи обусловлено необходимостью актуализации совершенствования лесного законодательства России в части муниципального лесного контроля. Представляется, что данное исследование поможет уяснить имеющиеся проблемы лесного законодательства России.
Ключевые слова: лесной участок, лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, Лесной кодекс, устойчивое управление лесами, городские леса.
MUNICIPAL FOREST CONTROL: LEGAL ISSUES OF EXERCISING
Article writing due to the need to improve the mainstreaming of forestry legislation of Russia in part of the municipal forest control. It appears that this study will help understand the existing problems of forest legislation of Russia.
Key words: forest land, forest lands, which are owned by municipalities, forestry codex, sustainable forest management, city forests.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
-
О порядке установления льгот на электроэнергию для сельскохозяйственных предпринимателей С. 44-48
В статье главное внимание обращено на то, что если в субъекте Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, то такие цены (тарифы) и социальные нормы потребления распространяются на тех индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств, функционирующих в области сельского хозяйства, постоянное место жительства которых зарегистрировано в пределах данного региона.
Ключевые слова: льготы для сельскохозяйственных предпринимателей, ценообразование на электроэнергию для ИП и КФХ, цены/тарифы на электроэнергию для КФХ.
ON THE PROCEDURE FOR ESTABLISHMENT OF ELECTRICITY BENEFITS FOR AGRICULTURAL ENTERPRISES
In the article, the main attention is paid to the fact that if in the constituent entity of the Russian Federation prices (tariffs) for electric energy (power) supplied to the population within the social consumption standard and in excess of the social consumption standard are regulated, then such prices (tariffs) and social consumption standards are applied to those individual entrepreneurs, including heads of peasant (farmer) holdings operating in the field of agriculture, whose permanent place of residence is registered within the region.
Key words: benefits for agricultural entrepreneurs, electricity pricing for individual entrepreneurs and peasant (farm) holdings, prices/tariffs for electricity for peasant (farm) holdings.
-
Статья посвящена вопросам применения института цессии в контрактной системе в сфере закупок; анализируя судебную практику, автор делает вывод о возможности уступки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) денежного требования к заказчику; учитывая, что цессия относительно денежных требований доставляет государственным (муниципальным) заказчикам определенные проблемы, в статье предлагаются меры, направленные на ее ограничение.
Ключевые слова: контрактная система в сфере закупок, цессия, ограничение уступки прав требования, денежные требования по государственным (муниципальным) контрактам.
ON THE POSSIBILITY FOR ASSIGNMENT OF MONETARY CLAIMS ARISING OUT OF STATE (MUNICIPAL) AGREEMENTS
The article is devoted to the application of the Institute of assignment in the contract system in procurement; analyzing the judicial practice, the author concludes about the possibility of assignment by the supplier (contractor) of the monetary claim to the customer; given that the assignment regarding monetary claims delivers state (municipal) customers certain problems, the article proposes measures aimed at its limitation
Key words: contract system in procurement, assignment, restriction of assignment of rights of claim, monetary claims under state (municipal) contracts.
-
Ротация как институт противодействия коррупции С. 52-56
В статье рассмотрены семантическое значение термина ≪ротация≫, функциональная актуальность этого института в деле противодействия коррупции, проанализированы нормативные акты, которые регулируют механизм ротации в системе военной и гражданской службы, даны отдельные предложения по совершенствованию правового института ротации.
Ключевые слова: ротация, функции и виды ротации, противодействие коррупции, законодательство о ротации в Вооруженных силах, законодательство о ротации в государственной гражданской службе.
ROTATION AS A CORRUPTION COMBATING INSTITUTION
The article reviews the semantic meaning of the rotation term, the functional relevancy of this institution to corruption combating, analyzes statutory acts regulating the rotation mechanism in the system of the military and civil service, gives separate proposals for improvement of the legal institution of rotation.
Key words: rotation, rotation functions and types, corruption combating, law on rotation in the Armed Forces, laws on rotation in the state civil service.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В статье исследован исторический процесс законодательного развития и становления объектов незавершенного строительства в качестве объектов недвижимого имущества в российском праве. Авторами анализируются правовая природа объектов недвижимого имущества и особенности их введения в имущественный оборот. Уделено внимание признакам, позволяющим выделить объекты незавершенного строительства среди иных видов имущества. Отдельно авторами рассмотрена судебная и правоприменительная практика. Отношения, связанные с оборотом недвижимого имущества, составляют основу стабильности развития современной рыночной экономики. Рост числа судебных споров, связанных с отнесением к категории недвижимости того или иного имущества, является логичным следствием не только несовершенства законодательного регулирования, но и отсутствия единства в концептуальном осмыслении и практике применения правовых норм.
Ключевые слова: объекты незавершенного строительства, недвижимое имущество, право собственности.
THE HISTORICAL PROCESS OF ESTABLISHMENT OF ON-GOING CONSTRUCTION OBJECTS AS REAL ESTATE OBJECTS
In the article the historical process of legislative development and formation of objects of unfinished construction as objects of real estate in the Russian law is investigated. The authors analyze the legal nature of real estate objects and the features of their introduction into property turnover. Attention is paid to the signs that allow to single out the objects of unfinished construction among other types of property. Separately, the authors considered judicial and law enforcement practices. Relations related to the turnover of real estate constitute the basis for the stability of the development of a modern market economy.
Key words: incomplete construction projects, real estate, ownership right.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Особенности применения института медиации в сфере защиты прав потребителей в России и Китае С. 62-64
В настоящее время в России такой институт досудебного урегулирования споров, как медиация, недостаточно развит. Это обусловлено отсутствием значительной юридической практики и поздним законодательным закреплением. Вместе с тем имеется богатый опыт применения медиативных процедур в других государствах, изучение которого позволит усовершенствовать и успешно применять медиацию в России. Целью данной работы является проведение сравнительного анализа российского и китайского законодательства, регулирующего процедуру медиации, обоснование ее преимуществ в одной из важнейших сфер правовых отношений — в сфере защиты прав потребителей. Основными методами выступают анализ, синтез и сравнительно-правовой метод. В статье обоснованно утверждается, что претензионный порядок урегулирования споров является неэффективным, необходимо на законодательном уровне закрепить обязательный досудебный порядок — процедуру медиации. Анализируются положительные и отрицательные стороны медиации.
Ключевые слова: медиация, защита, потребитель, Россия, Китай.
PECULIARITIES OF APPLICATION OF THE MEDIATION INSTITUTION IN CONSUMER RIGHTS PROTECTION IN RUSSIA AND CHINA
At present, in Russia such an institution for pre-trial dispute settlement as mediation is not sufficiently developed. This is due to the lack of significant legal practice and late legislative consolidation. At the same time, there is a wealth of experience in applying mediative procedures in other states, the study of which will improve and successfully apply mediation in Russia. The purpose of this work is to conduct a comparative analysis of Russian and Chinese legislation regulating the mediation procedure, justifying its advantages in one of the most important areas of legal relations — in the field of consumer protection. The main methods are analysis, synthesis and comparative legal method. The article reasonably states that the claim procedure for the settlement of disputes is ineffective, it is necessary to fix the mandatory pre-trial order — the mediation procedure — at the legislative level. Positive and negative aspects of mediation are analyzed.
Key words: mediation, protection, consumer, Russia, China.
