Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Правовая характеристика законных интересов Российской Федерации С. 3-7
Статья посвящается актуальной проблеме детерминации законных интересов Российской Федерации в спектре защиты ее национальных интересов. На основании анализа документов стратегического планирования, доктринальных источников, нормативных правовых актов Российской Федерации предлагается правовая характеристика законных интересов Российской Федерации. В статье анализируется процедура формирования законных интересов, оцениваются возможности их конфликта, выявляются особенности государственных законных интересов и характеризуются законные интересы Российской Федерации. Предлагается направление использования полученных научных результатов органами исполнительной власти Российской Федерации.
Ключевые слова: национальные интересы Российской Федерации, законные интересы Российской Федерации, институциализация законных интересов, конфликт законных интересов.
LEGAL CHARACTERISTICS OF LEGITIMATE INTERESTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article is devoted to the actual problem of determination of legitimate interests of the Russian Federation in the spectrum of protection of its national interests. Based on the analysis of strategic planning documents, doctrinal sources, normative legal acts of the Russian Federation, a legal characteristic of the legitimate interests of the Russian Federation is proposed. The article analyzes the procedure for forming legitimate interests, assesses the possibilities of their conflict, identifies features of state legitimate interests and characterizes the legitimate interests of the Russian Federation. The direction of use of the received scientific results by the executive authorities of the Russian Federation is suggested.
Key words: national interests of the Russian Federation, legitimate interests of the Russian Federation, institutionalization of legitimate interests, conflict of legitimate interests.
-
О перспективах развития бесклассового государства С. 7-10
Автор статьи предпринимает попытку обосновать суждение о том, что идеи сформировать так называемое бесклассовое общество характерны как для советского, так и для современного этапа развития конституционализма. Более того, они могут позиционироваться как неотъемлемый атрибут в развитии современного Российского государства. Аргументируется спорный характер концепции конституционного государства как феномена с бесклассовой сущностью, поскольку ее никогда не удавалось реализовать на практике, равно как и во многом тождественную ей концепцию безгосударственного общества.
Ключевые слова: конституционализм, конституция, общество, бесклассовое общество, государство, конституционное государство, право, теория, концепция, власть, режим, народ, права, свободы, принцип.
ON THE PROSPECTS OF CLASSLESS STATE DEVELOPMENT
The author of the article attempts to justify the position that the ideas to create a so-called classless society are characteristic of the Soviet as well as the modern stage of constitutionalism development. Besides, they may be positioned as an inseparable attribute in the development of the modern Russian state. The article gives reasons for a disputable character of the constitutional state concept as a classless phenomenon as no one has ever managed to implement it in practice and the largely similar stateless society concept either.
Key words: constitutionalism, the Constitution, society, classless society, state, constitutional state, law, theory, concept, power, regime, people, rights, freedoms, principle.
-
В статье исследуется состояние политико-правовой базы взаимодействия власти и структур гражданского общества в интернет-пространстве. На примере отдельных субъектов Российской Федерации показаны состояние и содержание процессов развития региональной политической и законодательной базы. Показано, что проблема актуальна как для современной политической науки, так и для современной правовой науки.
Ключевые слова: государство, власть, гражданское общество, взаимодействие, политико-правовой подход.
INTERACTION VIA INTERNET BETWEEN THE GOVERNMENT AND CIVIL SOCIETY STRUCTURES (POLITICAL AND LEGAL ANALYSIS)
The article explores the state of the political and legal basis for interaction between the authorities and civil society structures in the Internet space. On an example of separate subjects of the Russian Federation the condition and the maintenance of processes of development of a regional political and legislative base is shown. It is shown that the problem is relevant both for modern political science and for modern legal science.
Key words: state, power, civil society, interaction, political-legal approach.
-
Медиация в социальном и правовом государстве С. 15-19
Медиация как социальный институт направлена на снижение социальной конфликтности. В этом было ее изначальное предназначение. Однако в середине прошлого века в США и Западной Европе ее стали использовать преимущественно в сфере предпринимательских споров как механизм, конкурирующий в судебной процедуре. Именно в таком виде медиация пришла в Россию и была закреплена федеральным законом. Однако в настоящее время данная процедура используется очень редко. Это ставит вопрос о том, насколько эффективно построено правовое регулирование в данной сфере. В статье утверждается, что произошла определенная коллизия, когда институт социальной государственности, предназначенный для гармонизации социальных отношений, был выстроен в идеологии правовой государственности. Именно эта двусмысленность не позволяет широко использовать данный институт в деле снятия социальной напряженности в обществе, поскольку сам правовой механизм медиации отвергает многие социальные факторы, главной задачей которых как раз и является поддержание социального мира, к которым можно отнести государственных и муниципальных служащих, священнослужителей.
Ключевые слова: медиация, правовое государство, социальное государство, цели медиации, принципы медиации.
MEDIATION IN A SOCIAL AND LAW-GOVERNED STATE
Mediation as a social institution aims to reduce social conflicts. This was its original purpose. However, in the middle of the last century in the United States and in Western Europe it was used predominantly in the field of business disputes as a means of competing judicial procedure. It is in this form of mediation came to Russia and was established by the Federal law At present, however, this procedure is used very rarely. This raises the question of how well built the legal regulation in this area. The article argues that certain conflicts occurred when the institution of social statehood, designed to harmonize social relations, was built in the ideology of the legal State. It is this ambiguity does not allow you to make extensive use of this institution towards lifting social tensions in society, because the legal mechanism of mediation rejects many social actors whose main objective is the maintenance of social peace, which include State and municipal employees, members of the clergy.
Key words: mediation, law-governed state, welfare state, the goal of mediation, mediation principles.
-
Правовое регулирование цифрового правительства в России: возможности учета требований ОЭСР С. 20-25
В статье анализируются акты ОЭСР, в которых установлены требования к национальным стратегиям цифрового правительства, а также примеры их реализации (лучшие практики). Автор оценивает возможность учета этих требований при осуществлении правового регулирования цифрового правительства в России, которая не является членом ОЭСР. Особое внимание уделено принципу открытости по умолчанию, согласно которому власть должна предпринимать действия по доведению информации до общества, а ее деятельность презюмируется открытой. Цифровые технологии существенно облегчают соблюдение данного принципа. В целом оценка соблюдения в российском законодательстве требований ОЭСР позволила выявить проблемные зоны российской политики цифрового правительства, а также констатировать двоякую позицию России: если цифровизация оказания государственных услуг проводится весьма успешно, то по многим другим позициям речь идет по-прежнему об электронизации. Одним из решений могла бы стать оценка законодательства с точки зрения его способствования продвижению цифрового правительства. Выявленные преимущества, существующие пробелы и общие проблемы позволяют сделать вывод о полезности рекомендаций ОЭСР и целесообразности ориентации на них при выстраивании российской политики в данной сфере.
Ключевые слова: ОЭСР, цифровое правительство, ИКТ, Интернет, государственное управление.
LEGAL REGULATION OF DIGITAL GOVERNMENT IN RUSSIA: POSSIBILITY OF OECD REQUIREMENTS IMPLEMENTATION
This article analyses OECD recommendations determining requirements to the national strategy of the digital government, and also its realization examples (best practices). The author estimates a possibility of the consideration of these requirements in legal regulation of the digital government in Russia who isn’t an OECD member. The principle of openness by default draws special attention; according to which the authorities have to take actions for bringing information to society, and their activities are presumed to be open. Digital technologies significantly facilitate respect for this principle. In general the observance assessment of OECD requirements in the Russian legislation has allowed to reveal problem zones of the Russian digital government policy, and also to state a double position of Russia: if digitalization of public services is being carried out quite successfully, concerning many other positions we think still about electronization. The legislation assessment from the point of view of its contribution to the digital government advance could become one of possible decisions. The elucidated advantages, existing gaps and common problems allow drawing a conclusion on usefulness of OECD recommendations and on expediency to orient to them Russian policy in this sphere.
Key words: OECD, digital government, ICT, Internet, public administration.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
В работе на основе анализа конституционных правовых норм исследована возможность привлечения Президента Российской Федерации к различным видам негативной ответственности. Сделан вывод о несовершенстве нормативного закрепления механизма реализации соответствующих юридических процедур. Определено значение позитивной ответственности главы государства для эффективного функционирования государственного аппарата. Сформулированы предложения по дальнейшему исследованию выделенных правовых явлений.
Ключевые слова: органы государственной власти, позитивная (перспективная) ответственность, негативная (ретроспективная) ответственность, политическая (конституционная) ответственность, неприкосновенность, система сдержек и противовесов.
LIABILITY OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A BASIS FOR FUNCTIONING OF THE SYSTEM OF STATE AUTHORITY BODIES
In the article was researched the possibility attracting the President of the Russian Federation to different types negative responsibility on the basis of analysis of the constitutional legal norms. The author writes about imperfection legal regulation of the mechanism of implementation of the relevant legal procedures. It is proved the value of positive of the head of state legal responsibility for the effective functioning of state apparatus. The author makes proposals for further study this legal phenomenon.
Key words: public authorities, positive (prospective) responsibility, negative (retrospective) responsibility, political (constitutional) responsibility, the immunity, the system of checks and balances.
-
В статье исследуются проблемы обращения в доход государства имущества, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства его приобретения на законные доходы. Автор задается вопросом о перспективах развития данного правового института с учетом разъяснений Конституционного Суда РФ по вопросам применения соответствующих норм права и анализа материалов прокурорской и судебной практики.
Ключевые слова: прокуратура, суд, служащий, обращение имущества в доход государства, денежный эквивалент, контроль за расходами.
ASSESSMENT OF PROPERTY LIABILITY OF OFFICIALS IN EXPLANATIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS MEANING FOR EXERCISING OF THE PROSECUTOR'S EXPENSE CONTROL AUTHORITIES
The article examines the problems of circulation of property in the income of the state, in respect of which, in accordance with the legislation of the Russian Federation on anti-corruption, there is no evidence of its acquisition on legitimate income. The author asks about the prospects of the development of this legal institution, taking into account the explanations of the constitutional Court of the Russian Federation on the application of the relevant rules of law and analysis of the materials of prosecutorial and judicial practice.
Key words: Prosecutor, court, clerk, appeal of property in state revenue, cash cost control.
-
Обратная связь с потребителями муниципальных услуг: правовые вопросы теории и практики С. 35-39
Статья посвящена исследованию теоретических и практических правовых аспектов системы оказания муниципальных услуг населению и функционирования в ней механизма обратных связей с потребителями соответствующих услуг. Рассмотрены проблемы в действующем законодательстве, практика оказания услуг различными муниципальными органами, а также судебная практика. Намечены направления совершенствования соответствующей нормативной базы.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные услуги, связи с потребителями муниципальных услуг.
FEEDBACK FROM MUNICIPAL SERVICE CONSUMERS: LEGAL ISSUES OF THEORY AND PRACTICE
The article is devoted to theoretical and practical legal aspects for the delivery of municipal services to the population and functioning of mechanism of feedback with the consumers of the relevant services. Discusses problems in the current legislation, the practice of providing services to various municipal bodies and judicial practice. The identified areas of improvement of the regulatory system.
Key words: local self-government, municipal services, communication with consumers of municipal services.
-
В статье рассматриваются специфика выработки управленческих решений в системе органов безопасности России. Экстраполируется классическая теория алгоритма принятия управленческих решений на деятельность органов государственной безопасности в специфике ФСБ России. На основании законодательства и подзаконных актов детализируется алгоритм принятия управленческих решений в системе линейной власти органов безопасности. Сделаны выводы об исключительной роли и ответственности руководителей органов и подразделений органов безопасности.
Ключевые слова: управленческое решение, понятие управленческого решения и его свойства, алгоритм принятия управленческого решения, органы безопасности, законность, этапы и порядок принятия решений в органах безопасности.
SPECIFICS, ESSENCE AND ALGORITHM OF MANAGERIAL DECISION MAKING IN THE SYSTEM OF RUSSIAN SECURITY BODIES
The article considers the specifics of developing managerial decisions in the system of Russian security agencies. The classical theory of the algorithm for making managerial decisions on the activities of state security bodies is being extrapolated in the specifics of the FSB of Russia. On the basis of the legislation and bylaws, the algorithm for making managerial decisions in the system of linear authority of security agencies is detailed. Conclusions are drawn about the exceptional role and responsibility of heads of bodies and units of security agencies.
Key words: administrative decision, concept of administrative decision and its properties, algorithm for making managerial decisions, security authorities, legality, stages and order of decision-making in security agencies
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Местное самоуправление является важнейшим уровнем властной вертикали как в России, так и в других государствах. Именно местная власть призвана решать самые насущные задачи по обеспечению жизнедеятельности населения. В статье анализируется дуализм местного самоуправления, с одной стороны, как института гражданского общества, с другой — как института публичной власти в системе властной вертикали. Рассматривается проблема конституционно-организационной автономии местной власти, в условиях которой избирательная система претерпевает влияние федерального и регионального законодателя. Автором осуществляется анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ по данной проблеме.
Ключевые слова: Конституция РФ, местное самоуправление, конституционно-организационная автономия, Конституционный Суд РФ, муниципальные выборы, избирательная система.
LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA: A CIVIL SOCIETY INSTITUTION OR A STEP IN THE POWER VERTICAL?
Institute of Local Self-Government is the most important level of the vertical of power, both in Russia and other countries. Namely, the local authorities is designed to solve the most urgent task of ensuring the livelihoods of people. The article analyzes the dualism of local governments on the one hand as an institution of civil society, on the other hand, as an institution of public authority in the system of Russian federalism. The problem of the constitutional and institutional autonomy of local authorities, under which the electoral system is undergoing the influence of federal and regional lawmakers. The author analyzes the legal position of the Constitutional Court of the Russian Federation on this issue.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, local self-government, constitutional and institutional autonomy, the Constitutional Court of the Russian Federation, municipal elections, the electoral system.
-
В статье рассматриваются предусмотренные федеральным законодательством о местном самоуправлении формы учета мнения населения при решении вопросов о территориальном статусе муниципального образования. Приводятся примеры нормативных правовых актов и правоприменительной практики, иллюстрирующие несовершенство существующей трактовки конституционного принципа учета мнения местного населения при решении данных вопросов. Делается вывод о необходимости более широкого использования институтов непосредственной демократии на местах в ходе указанных процедур.
Ключевые слова: местное самоуправление, учет мнения населения, муниципальное образование, территориальный статус.
ISSUES OF PUBLIC OPINION CONSIDERATION IN MAKING DECISIONS ABOUT CHANGE OF THE TERRITORIAL STATUS OF A MUNICIPAL STRUCTURE (LEGAL ASPECTS)
The article considers different forms of taking into consideration the citizens opinion provided by the federal legislation on local self-government while resolving questions about the territorial status of the municipality. Examples of normative legal acts and law enforcement practice illustrate the imperfection of the constitutional principles interpretation in part of taking into account the citizens opinion when these issues are solving. The author draws a conclusion about the necessity for a widespread using of direct local democracy institutions in the entry of these procedures.
Key words: local self-government, municipality, territorial status, taking into account the citizens opinion.
-
Проблема реформирования местного самоуправления в Российской Федерации С. 55-57
Статья посвящена исследованию проблемы реформирования института местного самоуправления в Российской Федерации. В данной статье приводится сравнение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации относительно вопросов самостоятельности местного самоуправления. Автором отмечается необходимость создания единой стратегии развития местного самоуправления.
Ключевые слова: реформа, местное самоуправление, муниципальное образование, Конституция РФ, самостоятельность.
ISSUE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT REFORMATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article is dedicated to research of the issue of local self-government reformation in the Russian Federation. The publication compares the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation on the issues of local selfgovernment independence. The author notes the need for creation of the single local self-government development strategy.
Key words: reform, local self-government, municipal structure, the Constitution of the Russian Federation, independence.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье раскрываются признаки, достоинства и недостатки свободного мандата депутата как юридической конструкции, отражающей взаимоотношения депутата с избирателями. Свободный мандат сопоставляется со своим историческим предшественником — императивным мандатом депутата, а также с новым явлением — партийным императивным мандатом. Делается вывод о необходимости признания именно свободного мандата депутата в качестве признака парламентаризма, поскольку он создает условия для плюрализма мнений в парламенте, заставляет депутата самостоятельно искать каналы взаимодействия с избирателями и предотвращает излишнее давление на депутата со стороны политических партий, групп давления и иных субъектов. Обращается внимание на решения Европейского суда по правам человека и органов конституционной юстиции различных стран, защитивших конструкцию свободного мандата депутата. Вместе с тем отмечаются факты стремления отдельных государств к закреплению некоторых элементов императивного мандата, а также дискуссионность вопроса о преимуществах использования того или иного вида депутатского мандата.
Ключевые слова: парламент, депутат, свободный мандат депутата, императивный мандат депутата.
FREE DEPUTY'S MANDATE AS AN ATTRIBUTE OF PARLIAMENTARISM: ISSUES OF CONSTITUTIONAL LAW THEORY
The article describes indications, advantages and disadvantages of the free mandate of the deputy as a legal construct that reflects the relationship of the deputy with voters. A free mandate is matched with its historical predecessor — the imperative mandate of the deputy, and also with the new phenomenon of party imperative mandate. The conclusion about the need to recognize exactly free deputy mandate as a sign of parliamentarism, because it creates the conditions for pluralism in the Parliament, forcing the deputy to search for the channels of communication with voters and prevents excessive pressure on the deputy from political parties, pressure groups and other stakeholders. Attention is drawn to the decisions of the European court of human rights and of the constitutional authorities of the various countries, to protect the design of the free mandate of the deputy. However, there is evidence of the desire of individual states to retain some elements of the imperative mandate and also the debatable question about the benefits of using a particular type of parliamentary mandate.
Key words: parliament, member of parliament, free mandate of the deputy, the imperative mandate of the deputy
