Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
На основе анализа данных государственного экологического мониторинга и программно-целевых актов Президента и Правительства РФ, а также с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ в статье рассмотрены актуальные вопросы законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель. Обосновывается необходимость расширения критериев оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Ключевые слова: обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земель, оценка эффективности деятельности органов государственного управления.
LEGAL ISSUES OF GUARANTEEING STATE POLICY IMPLEMENTATION IN USE AND PROTECTION OF LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION
On the basis of data analysis of the state environmental monitoring and program and target acts of the President and the Government of the Russian Federation and also taking into account legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation in article topical issues of legislative ensuring implementation of state policy in the field of ensuring rational and effective use and protection of lands are considered. Need of expansion of criteria for evaluation of efficiency of activity of state bodies of the executive authority of territorial jects of the Russian Federation is proved.
Key words: ensuring rational and effective use and protection of lands, efficiency evaluation of activity of state bodies
-
Основы конституционной аксиологии: диалектика ценности С. 8-12
На основе диалектического метода проанализированы научные подходы к пониманию конституционной ценности. Установлено, что конституционная ценность должна иметь значимость для человека, которая либо возникает в результате использования им прав посредством реализации конституционных норм, либо заложена в объектах конституционных норм. Исследованы вопросы иерархии конституционных ценностей. В результате изучения научных взглядов и практики Конституционного Суда РФ сделан вывод о диалектичной природе конституционных ценностей. Диалектика конституционных ценностей выражается в том, что они, с одной стороны, объективны, поскольку их источником является Конституция РФ, а с другой — субъективны, поскольку Конституционный Суд РФ определяет конституционные ценности казуально в зависимости от мнения судей Конституционного Суда РФ.
Ключевые слова: конституционная ценность, диалектика, конституционная аксиология.
FUNDAMENTALS OF CONSTITUTIONAL AXIOLOGY: DIALECTICS OF VALUE
On the basis of the dialectical method the scientific approaches to understanding the constitutional value are analyzed. It is established that the constitutional value should have significance for a person, which either arises from the use of their rights, through the implementation of constitutional norms, or laid down in the objects of constitutional norms. The questions of hierarchy of constitutional values are investigated. As a result of the research of scientific views and practice of the constitutional Court of the Russian Federation the conclusion about the dialectic nature of constitutional values. The dialectics of constitutional values is expressed in the fact that they are, on the one hand, objective, since their source is the Constitution of the Russian Federation, and on the other — subjective, since the constitutional Court of the Russian Federation determines the constitutional values casually, depending on the opinion of the judges of the constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: constitutional value, dialectics, constitutional axiology.
-
Конституционные правоотношения и гражданско-правовые отношения: сравнительный анализ С. 13-18
Цель работы — выяснить общие и особенные черты гражданско-правовых отношений и конституционных правоотношений. Работа позволяет выделить ключевые точки соприкосновения конституционных правоотношений и гражданско-правовых отношений, а также выяснить общие и особенные черты, присущие каждому из видов.
Ключевые слова: юридические факты, субъекты правоотношений, объект правоотношений, конституционные правоотношения, гражданские правоотношения, Конституционный Суд РФ.
CONSTITUTIONAL LEGAL RELATIONSHIPS AND CIVIL LAW RELATIONSHIPS: A COMPARATIVE ANALYSIS
The purpose of work to find out the common and special features of the civil relations and the constitutional legal relationship. Work allows to allocate a key common ground of the constitutional legal relationship and the civil relations, and also to find out the common and special features inherent in each of types.
Key words: legal facts, subjects of legal relationship, object of legal relationship, constitutional legal relationship, civil legal relationship, Constitutional Court of the Russian Federation.
-
Субъекты юридической превенции С. 19-21
В статье рассматриваются вопросы, посвященные субъектам предупреждения правонарушений. Автор освещает основные взгляды ученых на перечень субъектов превенции, формулирует собственную позицию, основанную на современном состоянии науки и практики. Актуализирована роль институтов гражданского общества в предупреждении правонарушений.
Ключевые слова: юридическая превенция, превенция в праве, предупреждение правонарушений, общественный контроль.
LEGAL PREVENTION SUBJECTS
The article deals with questions devoted to the prevention of the offence. The author covers the main views of the scientists on the list of subjects of prevention, explane his position, based on the current state of science and practical cases. Actualized the role of civil society institutions in prevention of offence.
Key words: juridical prevention, prevention in law, prevention of delinquency, public control.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Статья посвящена анализу существующей в Российской Федерации модели разграничения полномочий между федеральной, региональной и местной властью с позиций ее использования для осуществления экономической политики. Авторы выделяют следующие конституционно-правовые средства, которые позволяют федеральному уровню власти устанавливать и изменять компетенцию публичных образований нижестоящего уровня в целях перераспределения финансовых и иных ресурсов в своих интересах: отнесение ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов очень широкого круга общественных отношений путем указания в ней различных отраслей законодательства; имеющая место неопределенность в вопросе о предмете правового регулирования отраслей законодательства; конкуренция положений ст. 72 Конституции РФ, посвященной совместному ведению РФ и субъектов Федерации, и положений Федерального закона ≪Об общих принципах местного самоуправления в РФ≫; возможность федерального центра использовать федеральные законы как способ разграничения полномочий между центром и регионами в рамках совместного ведения; это отнесение федеральным центром новых отраслей законодательства, прямо не предусмотренных ни ст. 71, ни ст. 72 Конституции РФ, к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов Федерации путем прямого директивного указания о том, что данные нормативные правовые акты приняты на основе упомянутых в данных статьях отраслей законодательства.
Ключевые слова: федеративное устройство, разграничение полномочий, конституционная экономика, предметы ведения, отрасли законодательства.
THE CONSTITUTIONAL LAW REGULATION OF DEMARCATION OF POWERS IN THE RUSSIAN FEDERATION AS A MEANS OF DISTRIBUTIVE POLICY IMPLEMENTATION
Article is devoted to the analysis of the model of differentiation of powers existing in the Russian Federation between federal, regional and local government from positions of her use for implementation economic policy.__ Authors allocate the following constitutional and legal funds which allow the federal level of the power to establish and change competence of public formations of subordinate level for redistribution of financial and other resources in the interests: reference of Art. 72 of the Constitution of the Russian Federation to objects of joint maintaining the Russian Federation and its subjects of very wide range of the public relations by the instruction in her various branches of the legislation; the uncertainty taking place in a question of a subject of legal regulation of branches of the legislation; the competition of provisions of Art. 72 of the Constitution of the Russian Federation devoted to joint maintaining the Russian Federation and territorial subjects of the federation and provisions of the Federal law “About the General Principles of Local Government in the Russian Federation”; a possibility of the federal center to use federal laws as a way of differentiation of powers between the center and regions within joint maintaining; this reference by the federal center of the new branches of the legislation which are directly not provided neither 71, nor 72 Art. of the Constitution of the Russian Federation to maintaining the Russian Federation or joint maintaining the Russian Federation and territorial subjects of the federation by the direct direction that these regulations are adopted on the basis of mentioned in these articles branches of the legislation.
Key words: federal device, differentiation of powers, constitutional economy, areas of jurisdiction, branches of the legislation.
-
Развитие Арктической зоны РФ — это решение проблем безопасности, экологии, недропользования, экономики, социального развития территории. Арктическая зона не может успешно развиваться без решения социальных вопросов. Человек — основа всего развития, без него невозможно решение глобальных проблем Арктики. Право становится той основой, на которой строятся все иные отношения на этой территории, именно правовой аспект является определяющим в уже сложившихся и вновь возникающих общественных отношениях в Арктике. Правовое регулирование развития территорий Арктической зоны трудно привести к общему знаменателю. Это возможно, законодательно закрепив особый статус Арктической зоны и установив особые, отличные от общепринятых, например для Центральной России, режимы охраны окружающей среды, природопользования, регулирования судоходства и других. Таким образом, формируется особый административно-правовой режим.
Ключевые слова: Арктическая зона РФ, административно-правовой режим, государственное управление, правовое регулирование, народосохранение, органы государственной власти, местное самоуправление, демографическая политика.
THE ADMINISTRATIVE LAW REGIME OF THE ARCTIC ZONE AS A GUARANTEE OF THE LONG-TERM SOCIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA
Development of the Artic region of Russian Federation is the decision of safety, ecology, economy, social development problems on the territory. Artic region can’t develop successfully without the decision of social questions. A human being is the basis of all development, without him the decision of global problems of Arctic is impossible. Law becomes fundamental base for building all other relations on this territory, a legal aspect is determining the public relations already established and new appearing in the Arctic. The legal regulation of development in the Artic region is difficult to lead to a common denominator. It could be if to assign legislatively a special status of the Artic zone and to set the special, different from generally accepted, for example, for central Russia, regimes of environmental protection, nature management, navigation regulation and so on. Thus, a special administrative legal regime is forming.
Key words: Arctic zone of the Russian Federation, administrative law, public administration, legal regulation, population care, public authorities, local authorities, demographic policy.__
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье анализируются разработанные Министерством юстиции РФ изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления. Отмечается необходимость системного взаимосогласованного изложения правовых норм в федеральных законах и прежде всего в Федеральном законе ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫. Предлагается закрепить за органами территориального общественного самоуправления как социально ориентированными некоммерческими организациями возможность осуществления общественно полезных услуг, финансирование которых осуществляется из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, социально ориентированные некоммерческие организации, оказание общественно полезных услуг.
PECULIARITIES OF THE REGULATION OF ACTIVITIES OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT AS A NON-COMMERCIAL ORGANIZATION
The article analyzes changes in certain legislative acts of the Russian Federation developed by the Ministry of Justice of the Russian Federation in the part of establishment of special features of regulation of the activities of territorial public self-government. There is a need for a system of mutually consistent presentation of legal norms in federal laws and, first of all, in the Federal Law “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”. It is proposed to assign to the bodies of territorial public self-government as sociallyoriented non-profit organizations the possibility of carrying out socially useful services financed from the budgets of the subjects of the Russian Federation and municipalities.
Key words: territorial public self-government, socially-oriented non-profit organizations, rendering of socially useful services.
-
В статье рассматривается значимость участия органов местного самоуправления в профилактике правонарушений среди инвалидов и лиц пожилого возраста, освободившихся из мест лишения свободы. Определяются отдельные направления по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности предупреждения преступлений администрацией муниципальных образований.
Ключевые слова: осужденные инвалиды, лишение свободы, профилактика преступлений, органы местного самоуправления, муниципальные программы.
ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN PREVENTION OF OFFENSES AMONG DISABLED AND ELDERLY PEOPLE RELEASED FROM DETENTION FACILITIES
In article the importance of participation of local governments in prevention of offenses among the disabled people and elderly people released from places of detention is considered. The separate directions are determined by improvement of the legislation for increase in efficiency of prevention of crimes by administration of municipal units.
Key words: the condemned disabled people, imprisonment, prevention of crimes, local governments, municipal programs.
-
Реформирование статуса городских округов: правовой анализ и оценка эффективности С. 41-45
В статье исследуются содержание и сущность изменений статуса городского округа, рассматриваются отдельные его особенности, выявляется целесообразность подобных преобразований. Автор анализирует некоторые дискуссионные положения реформы, дает оценку эффективности ее проведения, формулирует выводы о необходимости доработки и переосмысления статуса городского округа, исходя из интересов населения и исключая повсеместную ликвидацию поселенческого уровня местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городской округ, статус городского округа, территориальная основа.
REFORMATION OF THE CITY DISTRICT STATUS: A LEGAL ANALYSIS AND EFFICIENCY ASSESSMENT
The article examines the content and essence of the changes in the status of the urban district, examines its individual features, reveals the feasibility of such changes. The author analyzes some of the controversial provisions of the reform, assesses the effectiveness of its implementation, formulates conclusions about the need to improve and rethink the status of the urban district, based on the interests of the population and excluding the General elimination of the settlement level of local self-government.
Key words: local self-government, municipal formation, urban district, status of urban district, territorial basis.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
В статье исследуется законодательная политика Республики Крым как важная составляющая механизма обеспечения процесса законотворчества. Дается анализ основных направлений стратегии законодательной политики в условиях ≪переходного периода≫ после присоединения Крымского полуострова к России. Особого внимания требует социально-правовая, транспортная, энергетическая, национальная законодательная политика. Доказано, что разработка стратегии законодательной политики позволит преодолеть ≪переходный период≫ и интегрировать Крым в российское законодательное пространство.
Ключевые слова: законодательная политика, законотворчество, законодательство, механизм обеспечения процесса законотворчества.
THE LEGISLATIVE POLICY OF THE REPUBLIC OF CRIMEA WITHIN THE FRAMEWORK OF ESTABLISHMENT OF THE MECHANISM FOR SECURING THE LAW MAKING PROCESS
In article the legislative policy of the Republic of Crimea as an important component of the mechanism of ensuring process of lawmaking is investigated. The analysis of the main directions of strategy of legislative policy in the conditions of a “transition period” after accession of the Crimean peninsula to Russia is given. The special attention is required social and legal, transport, power, national legislative policy. It is proved that development of strategy of legislative policy will allow to overcome “transition period” and to integrate the Crimea into the Russian legislative space.
Key words: legislative policy, lawmaking, legislation, mechanism of ensuring process of lawmaking.
-
К вопросу об определении понятия ≪акт избирательного органа≫ С. 51-54
В статье производится анализ существующих в юридической доктрине подходов к определению понятия ≪акт избирательного органа≫, а также различных подходов к нормотворчеству избирательных органов в России и зарубежных странах. Автор указывает на обусловленность большого разнообразия позиций в отношении правовой природы актов избирательных органов России вследствие отсутствия легального определения понятия ≪акт избирательного органа (комиссии)≫. Предлагается авторское определение понятия ≪акт избирательного органа≫.
Ключевые слова: выборы, избирательный орган, акт избирательного органа.
ON THE DEFINITION OF THE NOTION OF ELECTORAL BODY ACT
The article analyzes the approaches existing in the legal doctrine to the definition of the term “act of electoral body”, as well as various approaches to the norm-setting of electoral bodies in Russia and foreign countries. The author points to the conditionality of a wide variety of positions in relation to the legal nature of acts of electoral bodies of Russia due to the lack of legal definition of the term “act of electoral body (commission)”. The author’s definition of the term “act of electoral body” is proposed.
Key words: elections, electoral body, act of electoral body.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Автор характеризует коррупцию как общественно опасное и государственное явление, при этом осовной акцент делает на ее разрушающем воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Борьба с коррупцией наиболее эффективна в рамках государственной стратегии. Проведенный анализ позволил установить, что существуют три основных типа государственных антикоррупционных стратегий: ≪стратегия системного устранения причин коррупции≫, ≪стратегия войны≫, ≪стратегия сознательной пассивности≫.
Ключевые слова: конституционный строй, государственная антикоррупционная стратегия, борьба с коррупцией, план противодействия коррупции.
CONSTITUTIONAL LAW SUPPORT OF THE STATE ANTI-CORRUPTION STRATEGY IN THE RUSSIAN FEDERATION
The author characterizes corruption as a socially dangerous and state phenomenon; puts the main emphasis on its devastating effect on the bases of the state structure and the constitutional bases of the legal regulation of life of the society. Corruption combating is most efficient within the framework of a state strategy. The carried out analysis has made it possible to establish that there exist three main state anti-corruption strategy types: the strategy of systemic elimination of corruption grounds, the strategy of war, the strategy of conscious inactivity.
Key words: constitutional structure, state anti-corruption strategy, corruption combating, corruption countering plan.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Казаки как сборщики ясака в Забайкалье (историко-правовой аспект) С. 60-62
Статья посвящена специальной процедуре фискального порядка — сбору ясака (налога пушниной — шкурками соболя) в Забайкалье. В статье дан анализ роли забайкальских казаков в сборе ясака как правовой процедуры фискального назначения на ранних этапах развития системы сбора налогов и иных обязательных платежей в Российской империи. Раскрыты особенности порядка взимания ясака, последствий неуплаты ясака, роль казаков в сборе ясака, порядок приведения к присяге казака — сборщика ясака, порядок определения размера ясака, судебные функции сборщиков ясака — казаков, порядок отправки ясачной казны в Москву. Также дан анализ особенностей брачных отношений казаков с женщинами коренного населения как последствия длительного нахождения казака на службе по сбору ясака, формирования специальных таможенных должностей для контроля и надзора за сбором ясака в Забайкалье. Сделан вывод об исключительной роли казаков в сборе ясака в Забайкалье. В статье приводятся специальные старорусские названия должностей для сбора ясака, порядка сбора ясака, мест сбора ясака.
Ключевые слова: ясак, сбор налога, казак, Забайкалье, казна.
COSSACKS AS COLLECTORS OF A TRIBUTE IN FURS IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY (A HISTORICAL AND LEGAL ASPECT)
The article is devoted to a special procedure of fiscal order — collection of yasak (tax on furs — skins of sable) in Transbaikal. The article gives an analysis of the role of Transbaikalian Cossacks in gathering jasaka as a legal procedure for fiscal appointment at the early stages of the development of the system of tax collection and other mandatory payments in the Russian Empire. The features of levying tribute, the consequences of failure to pay the tribute, the role of the Cossacks in the collection of the tribute, the procedure of swearing in the Cossack — collector of tribute, the procedure for determining the amount of the tribute, judicial functions collectors tribute — Cossacks order sending yasak treasury in Moscow, also analyzes the features of the marital relationship Cossacks with indigenous women, as the consequences of the Cossack’s long existence in the service of collecting yasak, the formation of special customs posts to supervise and supervise the gathering of yasaka in Transbaikal. The conclusion is made about the exceptional role of the Cossacks in gathering jasaka in Transbaikal. The article contains special Old Russian job titles for collecting yasak, order of collecting yasak, yasak gathering places.
Key words: yasak, tax collection, Cossack, Transbaikalia, treasury.
