Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №8 – 2018
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
О конституционализации юридического образования С. 3-16
Статья посвящена исследованию некоторых проблем высшего юридического образования. Отмечается существование в России двух моделей высшего юридического образования — универсальной (фундаментальной) и специализированной, при этом обосновывается вывод о необходимости оптимального сочетания, гармоничной взаимосвязи и взаимодействия этих двух моделей. Названная цель может быть достигнута в результате конституционализации юридического образования. В статье обосновывается необходимость устранения противоречивости и внутренней несогласованности в правовом регулировании организации образовательного процесса и предъявляемых требований к уровню высшего юридического образования.
Ключевые слова: конституционное правопонимание, высшее юридическое образование, федеральный государственный образовательный стандарт, специализация, профессиональные компетенции, укрупненная группа специальностей и направлений подготовки ≪Юриспруденция≫.
ON THE CONSTITUTIONALIZATION OF LEGAL EDUCATION
The article is devoted to the study of some problems of higher legal education. The existence of two models of higher legal education – universal (fundamental) and specialized-is noted in Russia, and the conclusion about the need for an optimal combination, harmonious relationship and interaction of these two models is substantiated. This purpose can be achieved as a result of the constitutionalization of legal education. The article substantiates the necessity to eliminate inconsistency and internal inconsistency in the legal regulation of the educational process and the requirements to the level of higher legal education.
Key words: constitutional law, higher legal education, Federal state educational standard, specialization and professional competence, the enlarged group of specialties and areas of training ≪Jurisprudence≫.
-
Среди наиболее актуальных проблем современности онкологические заболевания занимают особое место. Когда диагноз звучит как приговор, когда лица нуждаются в высококвалифицированной и дорогостоящей помощи, государство не может оставаться в стороне. И одним из видом социального обеспечения здесь является квалифицированная медицинская психологическая помощь.
Ключевые слова: онкология, психологическая помощь, социальное обеспечение, Саратовская область.
PSYCHOLOGICAL SUPPORT OF ONCOLOGIC PATIENTS ON THE REGIONAL LEVEL (ON THE EXAMPLE OF THE SARATOV REGION)
Among the most urgent problems of our time, oncological diseases occupy a special place. When the diagnosis sounds like a sentence, when people need highly qualified and expensive help, the state can not stay away. And one of the types of social security here is qualified medical psychological assistance.
Key words: oncology, psychological assistance, social security, Saratov region.
-
Арктика имеет экономическое, транспортное, социальное, экологическое и культурное значение, поэтому в ходе подготовки законодательной инициативы в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации необходимо расставлять приоритеты будущего законодательного регулирования экономических, социальных, экологических, культурных и иных отношений в Арктическом регионе. Такие приоритеты могут быть выявлены при помощи аксиологического подхода. В статье проанализированы возможности применения аксиологического подхода к вопросам освоения Арктики с учетом использования данного подхода в конституционно-правовом регулировании. Предложена идея законодательного обеспечения развития Арктической зоны Российской Федерации на основе приоритетов, которые должны определять смысл, содержание и применение будущего федерального закона ≪Об Арктической зоне Российской Федерации≫, а также деятельность исполнительной власти и местного самоуправления в указанной сфере.
Ключевые слова: аксиологический подход, ценность, Арктическая зона Российской Федерации, Арктика.
PLANNING OF THE LEGISLATIVE REGULATION OF THE DEVELOPMENT OF THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION BASED ON AN AXIOLOGICAL APPROACH
The Arctic is of economic, transport, social, environmental and cultural importance; therefore, during the preparation of the legislative initiative in the development of the Arctic zone of the Russian Federation, it is necessary to set priorities for the future legislative regulation of economic, social, environmental, cultural and other relations in the Arctic region. Such priorities can be identified through an axiological approach. The article analyzes the possibility of applying the axiological approach to the development of the Arctic, taking into account the use of this approach in the constitutional and legal regulation. The idea is to support legislatively the development of the Arctic zone of the Russian Federation on the basis of priorities that should determine the meaning, content and application of the future Federal law “On the Arctic zone of the Russian Federation”, as well as the activities of the Executive power and local government in this area.
Key words: axiological approach, value, Arctic zone of the Russian Federation, Arctic
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
В работе рассматриваются некоторые формы взаимодействия главы государства с Федеральным Собранием в рамках законодательного процесса, произведен анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по поводу обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый федеральный закон в случае преодоления законодательными палатами президентского вето. Автором рассмотрены проблемы разграничения компетенции главы государства и Федерального Собрания в части правового регулирования вопросов законодательного характера, показано отличие отечественного ≪указного права≫ от зарубежного института делегированного законодательства.
Ключевые слова: президент, парламент, глава государства, Федеральное Собрание, законодательный процесс, разделение властей, законодательная власть, делегированное законодательство, указное право, вето президента.
THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE FEDERAL ASSEMBLY: SOME ASPECTS OF SEPARATION OF LEGISLATIVE POWERS AND INTERACTION BETWEEN THEM
The article considers some forms of interaction between the head of state and the Federal Assembly within the framework of the legislative process, analyzes the legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation on the duty of the President of the Russian Federation to sign the adopted Federal law in case of overcoming the presidential veto by the legislative chambers. The author considers the problems of differentiation of the competence of the head of state and the Federal Assembly in the part of legal regulation of legislative issues, shows the difference between the domestic “decree law” from the foreign institution of delegated legislation.
Key words: President, Parliament, head of state, Federal Assembly, legislative process, separation of powers, legislative power, delegated legislation, decree right, presidential veto
-
Мониторинг при оказании информационных услуг органами власти и его последствия С. 30-32
Авторы рассматривают мониторинг открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан. Предлагается обозначить ответственность органов власти и отдельных должностных лиц по результатам проведения мониторинга.
Ключевые слова: государственные услуги, информационные услуги, мониторинг, надзор.
MONITORING OF INFORMATION SERVICE RENDERING BY GOVERNMENT AUTHORITIES AND ITS CONSEQUENCES
The authors consider monitoring the openness of information on the activities of public authorities and the availability of state information resources for citizens. It is proposed to identify the responsibility of government bodies and individual officials on the results of monitoring.
Key words: government services, information services, monitoring, supervision.
-
О новых подходах к процессу формирования высших органов законодательной власти России С. 32-36
В статье представлены авторские взгляды на процедуру формирования высших органов государственной власти в Российской Федерации, в частности, автор анализирует зарубежный опыт и предлагает некоторые инновации в части принятия новых норм конституционного права. Автор рекомендует законопроект, который наделяет Общественную палату правом участвовать в отборе кандидатов на замещение должностей сенаторов от Российской Федерации в парламенте. Это обусловлено тем, что она является ведущим гражданским институтом российского общества и обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации. Включение Общественной палаты в процедуру формирования органов государственной власти укрепит взаимодействие государства и институтов гражданского общества, а также повысит качество деятельности в сфере законодательной инициативы, обеспечив превенцию конфликтов интересов. Кроме того, право назначать бывших президентов государства на должности сенаторов даст возможность использовать их богатый управленческий опыт для решения важных государственных задач, создаст преемственность реализации задач государственной политики.
Ключевые слова: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, сенат, законопроект о внесении изменений в процедуру формирования Совета Федерации.
ON NEW APPROACHES TO THE PROCESS OF ESTABLISHMENT OF THE SUPREME LEGISLATIVE AUTHORITIES OF RUSSIA
The article presents the author's views on the process of establishment of the supreme government authorities in the Russian Federation, in particular, the author analyzes foreign experience and suggests some innovations concerning adoption of new constitutional law provisions. The author proposes a bill granting the Public Chamber the right to participate in the selection of candidates for the senator posts in the parliament of the Russian Federation. The reason for this is that the Public Chamber is the leading civil institution of the Russian society and ensures interaction between citizens, public associations, labor unions, artistic unions, associations of employers, labor associations and other non-commercial organizations established to represent and protect the interests of labor and social groups and the federal government authorities, the government authorities of the constituent entities of the Russian Federation and the local self-government authorities aimed at acknowledgment of demands and interests of citizens of the Russian Federation. Inclusion of the Public Chamber in the government authority establishment procedure will strengthen the interaction between the state and the civil society institutions and raise the quality of activities related to the legislative initiative by preventing any conflicts of interests. Besides, the right to appoint ex-presidents of the state to the senator posts will enable the use of ex-presidents' considerable managerial experience to solve important state tasks, create continuity of state policy task accomplishment.
Key words: the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation, the Senate, bill on the amendment of the Federation Council establishment procedure.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Эволюция института административно-территориального устройства в РФ С. 36-41
В статье рассматривается вопрос о целесообразности развития в Российской Федерации административно-территориальных принципов построения системы публичной власти на основе принципа сочетания административно-территориального устройства с муниципально-территориальным. Как представляется, такой подход позволит выстроить упорядоченную систему местных органов государственной власти и отделить от них систему органов местного самоуправления. Приводимый анализ сложившейся практики построения и развития института административно-территориального устройства показывает, что фактически муниципальные образования, по сути, встроены в эту систему и неуклонно трансформируются в нижестоящий уровень объединенной государственно-муниципальной системы власти, которая ставит перед каждым из указанных уровней одинаковые, в сущности, функции и задачи, которые унифицировано решаются как на верхнем (имея в виду федеральный и региональный), так и на нижнем (муниципально-территориальном и (или) муниципально-поселенческом) уровнях. При этом формально введенная ≪самостоятельность местного самоуправления≫ не означает более в действительности возможность той или иной степени его приближенности к жителям муниципальных образований.
Ключевые слова: административно-территориальное устройство, муниципальное образование, государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, муниципальная власть.
EVOLUTION OF THE INSTITUTION OF ADMINISTRATIVE AND TERRITORIAL DIVISION IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article reviews the issue of expediency of the development of administrative and territorial principles of the government system building in the Russian Federation based on the principle of combination of the administrative and territorial division and the municipal and territorial one. In the author's opinion, this approach will enable building of a structured local government authority system and separate the local self-government authority system. The given analysis of the established practice of building and development of the administrative and territorial division institution shows that municipal structures are, in fact, built in this system and persistently transformed into the lower level of the unified state and municipal government system, which basically sets the same functions and tasks before each of the indicated levels and such tasks are solved on a unified basis on the upper (meaning federal and regional) and lower (municipal and territorial and/or municipal and settlement) levels. The formally introduced independence of self-government does not actually mean any degree of its accessibility to municipal structure residents.
Key words: administrative and territorial structure, municipal structure, state authority, local self-government, public authority, municipal government.
-
В статье рассматриваются особенности средств изучения общественного мнения на местном уровне, правовая основа деятельности органов местного самоуправления в данной области, практика применения средств органами местного самоуправления. Приводится положительный опыт наиболее эффективно применяемых средств изучения мнения населения на местном уровне.
Ключевые слова: местное самоуправление, общественное мнение, органы местного самоуправления, средства изучения общественного мнения.
MEANS OF PUBLIC OPINION SURVEY ON THE LOCAL LEVEL BY LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES: THE LEGAL GROUND AND THE APPLICATION PRACTICE
The article examines the features of the means of studying public opinion at the local level, the legal basis for the activity of local self-government bodies in this area, and the practice of applying funds by local self-government bodies. The article gives a positive experience of the most effective means of studying the opinion of the population at the local level.
Key words: local self-government, public opinion, local self-government bodies, means for studying public opinion.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
-
Система контрольных органов в области противодействия коррупции в Исламской Республике Иран С. 46-50
Профилактика коррупции в Иране в значительной степени осуществляется применением мер воздействия в области противодействия коррупции, а также определены критерии при оценке деятельности государственных органов в данной сфере. В дополнение к Закону ≪Об исламских уголовных наказаниях≫ на противодействие коррупции нацелены Закон ≪О расследовании административных правонарушений≫, Инструкция ≪О повышении административной дисциплины и противодействию коррупции≫. Созданные в исполнительных органах комиссии для расследования административных правонарушений обладают широкими полномочиями по наказанию виновных лиц.
Ключевые слова: Исламская Республика Иран, государственные служащие, противодействие коррупции, исполнительные органы, ответственность, наказания, меры воздействия, критерии, комиссии.
THE SYSTEM OF ANTI-CORRUPTION CONTROL AUTHORITIES OF THE ISLAMIC REPUBLIC OF IRAN
Prevention of corruption in Iran is largely carried out through the use of measures of impact in the field of anticorruption, as well as criteria for assessing the activities of public authorities in this area. In addition to the law "on Islamic criminal penalties", the law "on investigation of administrative offences", the instruction “Оn improvement of administrative discipline and anti-corruption" is aimed at combating corruption. The commissions set up in the Executive bodies to investigate administrative offences have broad powers to punish the perpetrators.
Key words: Islamic Republic of Iran, civil servants, anti-corruption, еxecutive bodies, responsibility, punishments, measures of influence, criteria, commissions.
-
Правосознание как антикоррупционная категория С. 50-54
В статье рассматривается понятие правосознания с точки зрения антикоррупционной категории в контексте эффективности развития государственно-правовых механизмов. Проводится анализ существующих дефиниций и даются соответствующие авторские определения. Подчеркивается необходимость уточнения сложившихся научных представлений о правосознании и его практической значимости как одной из составляющих антикоррупционных механизмов.
Ключевые слова: правосознание, антикоррупционная категория, государственно-правовые механизмы, антикоррупционное образование и подготовка.
LEGAL CONSCIOUSNESS AS AN ANTI-CORRUPTION CATEGORY
The article deals with the notion of legal consciousness from the point of view of the anticorruption category in the context of the effectiveness of the development of state and legal mechanisms. The analysis of existing definitions is carried out and appropriate author’s definitions are given. The need to clarify the current scientific understanding of the sense of justice and its practical importance as one of the components of anticorruption mechanisms is emphasized.
Key words: sense of justice, anticorruption category, state and legal mechanisms, anti-corruption education and training.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Статья посвящена административно-правовому регулированию участия граждан в обеспечении обороны и безопасности в историческом аспекте и с точки зрения перспектив развития. Автор раскрывает административно-правовое регулирование данного правового института, его формирование и предлагает направления развития в законотворческой деятельности и правоприменительной практике.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, участие, защита Отечества, оборона, безопасность, патриотическое воспитание.
THE ADMINISTRATIVE LAW REGULATION OF INVOLVEMENT OF CITIZENS AND THEIR ASSOCIATIONS IN ENSURING SECURITY AND SAFETY: A RETROSPECTIVE AND PERSPECTIVE ANALYSIS
The article is devoted to the administrative legal regulation of participation of citizens in providing defense and security in the historical aspect and from the perspective of development. The author reveals the administrative legal regulation of that legal institution, its formation and forecasts the development prospects in lawmaking and law enforcement practice.
Key words: administrative legal regulation, participation, Fatherland protection, defense, security, patriotic education
-
Статья посвящена анализу правовой базы, регламентирующей организацию и деятельность органов управления образованием в Российской империи в XIX в. Актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования системы управления образованием в современных условиях, которое невозможно без учета исторического опыта. На основе законодательных актов, регламентирующих деятельность системы образования XIX в., автор уделила внимание проблеме реализации принятых положений. В результате исследования выявлено, что ряд законодательных актов не действовал в пределах всей территории страны. Непрерывный процесс освоения окраинных территорий препятствовал своевременной реализации принятых положений. Автор пришла к выводу, что пространственный фактор обусловил принятие специальных законодательных актов, действующих на окраине империи. Автор отметила, что по мере интеграции окраинных территорий специальное законодательство уступало место общеимперским положениям.
Ключевые слова: Российская империя, Азиатская Россия, система образования, управление, правовая база, учебные заведения, окраинная политика.
THE LEGAL GROUND FOR THE ARRANGEMENT AND ACTIVITIES OF THE EDUCATION SYSTEM MANAGEMENT AUTHORITIES IN THE RUSSIAN EMPIRE IN THE XIX CENTURY: THE IMPLEMENTATION ISSUE
The article is dedicated to an analysis of the legal base regulating the arrangement and activities of the education management authorities in the Russian Empire in the XIX century. The need for improvement of the education management system in the modern conditions, which is impossible without consideration of the historical experience determines the relevant character of the research. The author focuses on the issue of implementation of the adopted provisions based on the statutory acts regulating the education system activities in the XIX century. The research has revealed that a number of statutory acts did not cover the whole territory of the country. The continuous border territory development process hindered timely implementation of the adopted provisions. The author concludes that the spatial factor has predetermined the adoption of special statutory acts effective on the Empire suburbs. The author notes that special laws were replaced by empire-wide provisions on the suburban territory integration.
Key words: the Russian Empire, Asian Russia, education system, management, legal base, educational institutions, suburban policy.
