Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №9 – 2018
ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО
-
Юридическая превенция как фактор опережающего регулирования С. 3-5
В статье рассматриваются вопросы порождения опережающего регулирования юридической превенцией. Автор указывает, что опережающий момент в праве не отрицается теорией и практикой в настоящее время. Проанализирован процесс влияния превентивных норм на поведение субъектов права. Говорится о существовании опережающего регулирования, которое порождается наличием превентивных норм права. Сформулировано определение опережающего регулирования.
Ключевые слова: юридическая превенция, превенция в праве, превентивные нормы, предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений, опережающее регулирование, правовое воздействие.
LEGAL PREVENTION AS A PROACTIVE REGULATION FACTOR
The article deals with the issues of generation of advanced regulation by legal prevention. The author points out that the leading point in the law is not denied by the theory and practice at the present time. The process of influence of preventive norms on the behavior of legal subjects is analyzed. It is said about the existence of advanced regulation, which is generated by the presence of preventive rules of law. The definition of advanced regulation is formulated.
Key words: legal prevention, prevention in law, rules of prevention, preventing delinquency, delinquency prevention, advanced regulation, legal effect.
-
В данной статье изучаются вопросы межсекторного взаимодействия государства, бизнеса и общества в реализации образовательной политики в Республике Карелия. Новизна исследования в том, что, как правило, в научной среде анализируется роль третьего сектора в осуществлении социальной политики в стране или в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Таким образом, за рамками изучения остается такой немаловажный фактор, как негосударственные коммерческие организации. Автор статьи считает, что сфера среднего общего (полного) образования является одним из важнейших направлений социальной политики государства. При этом родители старшеклассников, как и сами выпускники, мотивированы в качественной подготовке к единым государственным экзаменам. Это вызывает потребность в дополнительных образовательных услугах на платной основе. Однако в результате исследования деятельности коммерческих образовательных организаций в Республике Карелия автор приходит к выводу, что их доля в межсекторном взаимодействии в рамках реализации образовательной политики в регионе незначительна. Доминирование первого сектора в вопросах образования не способствует нормальным межсекторным связям государства, бизнеса и общества.
Ключевые слова: межсекторное взаимодействие, второй сектор, негосударственные коммерческие организации, социальная политика, образовательная политика, Республика Карелия, школьное образование.
INTER-DEPARTMENTAL COOPERATION IN THE IMPLEMENTATION OF THE EDUCATIONAL POLICY IN THE REPUBLIC OF KARELIA (ON THE EXAMPLE OF PRIVATE COMMERCIAL ORGANIZATIONS)
In this article, the issues of cross-sectoral interaction between the state, business and society in the realization of educational policy in the Republic of Karelia are investigated. The novelty of the research is that in science, the role of the third sector in the implementation of social policy in the country or in a single subject of the Russian Federation is primarily studied. Thus, the activity of non-governmental businesses remains outside the scope of the study. The author considers that the sphere of secondary general education is one of the most important directions of the state’s social policy. Parents of senior pupils and school leavers are motivated in qualitative preparation for uniform state examinations. This raises the need for additional educational services on a fee-paying basis. As a result of research into the activities of commercial educational organizations in Karelia, the author comes to the conclusion that their share in the cross-sectoral interaction within the framework of educational policy in the region is small. The dominance of the first sector in education does not contribute to normal inter-sectoral relations between the state, business and society.
Key words: cross-sectoral interaction, second sector, non-governmental businesses, social policy, educational policy, Republic of Karelia, schooling.
-
В статье рассматривается проблема идеологической основы правовой политики, реализуемой в отношении криминальной сферы. Автор отмечает, что ее деидеологизация приводит к бессистемности и мало эффективности, особенно заметным на фоне неблагоприятных тенденций в развитии криминальной сферы современного российского общества. Акцентируется внимание на необходимости выработки идеологического фундамента обозначенной политики, позволяющего сохранить присущие ей национальные особенности и отвечающего базовым ценностям общества, к числу которых относится православие.
Ключевые слова: идеологические основы, уголовная политика, правовая политика в отношении криминальной сферы, православие.
STATE IDEOLOGY AS AN INTEGRAL ELEMENT OF THE MODERN LEGAL POLICY IMPLEMENTED IN RESPECT OF THE CRIMINAL LAYER OF THE RUSSIAN SOCIETY
In the article the problem of the ideological fundamentals of the legal policy realized concerning the criminal sphere is considered. The author notes that her deideologization results in unsystematic character and low-efficiency, especially noticeable against unfortunate trends in development of the criminal sphere of modern Russian society. The attention focuses on the nessecity of development of the ideological base of the designated policy allowing to keep national features inherent in it and appropriating to basic values of society to which number Orthodoxy belongs.
Key words: ideological bases, criminal policy, legal policy in regard to the criminal sphere, Orthodoxy.
-
Новосибирская область — поликонфессиональный регион России С. 15-20
В статье подробно анализируется состав религиозных организаций Новосибирской области, дается их краткая характеристика, раскрываются основные направления их деятельности, взаимодействия с органами государственной власти региона, органами местного самоуправления.
Ключевые слова: конфессия, централизованная религиозная организация, местная религиозная организация, религиозная группа, регистрирующий орган, регистрация религиозной организации.
THE NOVOSIBIRSK REGION – A MULTI-RELIGIOUS REGION OF RUSSIA
The paper analyzes in detail the composition of the religious organizations of the Novosibirsk region, given their brief characteristics, reveals the basic directions of their activities, interaction with public authorities in the region, with local authorities.
Key words: confession, a centralized religious organization, a local religious organization, religious group, the registration authority, the registration of a religious organization
-
Целесообразность аутсорсинга государственных услуг С. 21-23
В статье рассматривается передача государственных услуг (аутсорсинг) с точки зрения целесообразности. Делается вывод о том, что в некоторых случаях передача государственных функций частным лицам негативно влияет на процесс и результат реализации услуг, что в конечном счете сказывается на качестве услуг, авторитете государства. Приводятся отдельные примеры из зарубежного опыта, мнения ведущих зарубежных ученых.
Ключевые слова: аутсорсинг, государственные услуги, управление, государственный орган, качество услуг.
EXPEDIENCY OF OUTSOURCING OF STATE SERVICES
The article deals with the transfer of public services (outsourcing) in terms of expediency. It is concluded that in some cases the transfer of public functions to private individuals adversely affects the process and the result of the implementation of services, which ultimately affects the quality of services, the authority of the state. Some examples from foreign experience and opinions of leading foreign scientists are given.
Key words: outsourcing, state services, management, state body, quality of services
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Контрольные полномочия представительного органа местного самоуправления С. 24-27
В данной статье рассматриваются особенности региональной и муниципальной практики наделения представительного органа муниципального образования полномочиями осуществления функции внутри муниципального контроля. Специфика данного органа повлияла на его полномочия в контрольной сфере, которые получили определенное развитие на современном этапе, имея ряд свойственных особенностей. Формирующаяся концептуальная основа контрольной деятельности, в том числе муниципального контроля, ставит вопрос перед научным сообществом о более детальном изучении функции муниципального контроля представительного органа. Целью такого изучения является применение на практике муниципалитетами новых алгоритмов проведения контрольных мероприятий с целью эффективной и максимально скоординированной работы по выявлению нарушений обязательных требований, установленных законодательством, подконтрольными субъектами. Особенности статуса такого органа муниципальной власти регулируются федеральным, региональным и местным законодательством. Важная роль в этом процессе отдается уставам муниципальных образований, которые закрепляют и легитимируют за представительным органом муниципалитета определенный перечень полномочий в контрольной сфере. Единые принципы построения системы муниципального контроля, закрепленные законодательно на муниципальном уровне, являются присущими и неотъемлемыми функциями муниципальной власти как публичной власти.
Ключевые слова: контроль, муниципальный контроль, функции местного самоуправления, орган местного самоуправления, представительный орган.
CONTROL POWERS OF THE REPRESENTATIVE BODY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
The article reviews the peculiarities of the regional and municipal practice of granting the representative body of a municipal structure with powers to exercise functions within the municipal control. Specifics of this body has influenced its powers in the control sector, which have been developed on the modern stage having a number of peculiar characteristics. The conceptual basis of control activities being established including municipal control raises before the scientific society the issue of more detailed review of functions of the municipal control of the representative body. The aim of such review is practical application of new control carrying out algorithms by municipalities for the efficient and highly coordinated work on identification of violations by controlled subjects of the mandatory requirements established by the laws. Peculiarities of the status of such municipal body are governed by the federal, regional and local laws. Charters of municipal structures play an important role in this process by providing a legislative framework and legitimizing the scope of control powers of the representative body of the municipality. Single principles of building of the municipal control system formalized in laws on the municipal level are characteristic and integral functions of the municipal government as the public government.
Key words: control, municipal control, local self-government functions, local self-government body, representative body.
-
В статье исследуются вопросы защиты прав потребителей на муниципальном уровне, подвергаются критической оценке действия федерального законодателя, лишившего муниципалитеты принадлежавших им ранее полномочий по административно-правовому и гражданско-правовому воздействию на нарушителей потребительских прав граждан, высказываются предложения о необходимости восстановления указанных полномочий.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная публичная власть, обязанности муниципалитетов по защите потребительских прав, муниципальный уровень защиты прав потребителей, отнесение вопросов защиты прав потребителей к вопросам местного значения.
THE NEED FOR RECOVERY AND BROADENING OF POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE CONSUMER MARKET SECTOR
The article reviews the issues of consumer right protection on the municipal level, critically evaluates the actions of the federal legislator having revoked the powers of the administrative law and civil law influence on abusers of consumer rights of citizens, which earlier belonged to municipalities, gives proposals concerning the need for recovery of the indicated powers.
Key words: local self-government, municipal public government, consumer right protection obligations of municipalities, municipal level of consumer right protection, reference of consumer right protection issues to local ones.
-
Статья посвящена осмыслению потенциала правовой конструкции муниципальной поддержки кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации (≪муниципального фильтра≫) для развития элементов системы Российского местного самоуправления.
Ключевые слова: ≪муниципальный фильтр≫, выборы губернаторов, развитие местного самоуправления.
ON THE POTENTIAL OF A 'MUNICIPAL FILTER' FOR THE DEVELOPMENT OF RUSSIAN LOCAL SELF-GOVERNMENT
The article is devoted to the understanding of the potential of the legal structure of municipal support of candidates for the position of the highest official of the subject of the Russian Federation (“municipal filter“) for the development of elements of the system of Russian local self-government.
Key words: “municipal filter“, elections of governors, local self-government development
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Феномен ≪живой≫ конституции в российском конституционализме С. 38-42
В статье исследуется феномен ≪живой≫ конституции в условиях российского конституционализма. Так, Конституция РФ, играя роль общественного договора народа и государственной власти и являясь ядром национальной правовой системы, не допускает постоянного пересмотра ее положений. При этом в динамично меняющихся социально-политических условиях Конституция РФ требует приближенности к современным реалиям. Автор рассматривает концепцию ≪живой≫ конституции в свете конституционного правосудия (судебного конституционализма) как средство динамизма Конституции РФ.
Ключевые слова: ≪живая≫ конституция, конституционализм, конституционное правосудие, Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, правовая позиция, стабильность и динамизм.
THE 'LIVING' CONSTITUTION PHENOMENON IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONALISM
The article reviews the 'living' constitution phenomenon in conditions of the Russian constitutionalism. Thus, the Constitution of the Russian Federation, playing a role of a public agreement between people and government and being the core of the national payment system, does not allow constant review of its provisions. However, the Constitution requires proximity to the modern realia in the dynamically changing social and political conditions. The author reviews the living constitution concept in view of constitutional justice (judicial constitutionalism) as means of dynamics of the Constitution of the Russian Federation.
Key words: 'living' constitution, constitutionalism, constitutional justice, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, legal position, stability and dynamics.
-
Дискуссии о прокуратуре на этапах конституционного совещания 1993 г. С. 43-48
В статье приведены взгляды и мнения российских политиков, государственных деятелей, ученых-юристов и правозащитников по вопросам статуса, исторической роли и предназначения прокуратуры, высказанные на этапах Конституционного совещания 1993 г.
Ключевые слова: Конституционное совещание, конституция, прокуратура.
DISCUSSIONS ABOUT THE PROSECUTOR'S OFFICE AT THE STAGES OF THE CONSTITUENT ASSEMBLY OF 1993
The article presents the views and opinions of Russian politicians, public figures, scientists, lawyers and human rights activists on the status, the historical role and mission of the Prosecutor’s office, expressed on the stages of the Constituent assembly of 1993.
Key words: Constituent assembly, constitution, Prosecutor’s office.
-
В статье изучается содержание феномена безопасности личности, выявляются факторы, оказывающие влияние на определение ее сущности и интерпретации в современной юридической доктрине и нормах национального законодательства. В ходе проведенного исследования автор статьи приходит к выводу о том, что безопасность личности представляет собой собирательную категорию, которая в зависимости от аспектов изучения может быть наполнена уникальным содержанием. Все это создает определенные сложности для единообразного понимания и использования на практике таких понятий, как ≪безопасность личности≫, ≪личная безопасность≫, ≪личная неприкосновенность≫ и др., которые используются как в самом понятийно-категориальном аппарате безопасности, так и в нормах международного права, а также в нормах национального конституционного права конкретных демократических государств. Все это убеждает в необходимости признания на законодательном уровне не только самого понятия ≪безопасность личности≫, но и его институционального выражения в нормах действующей Конституции РФ через обособленное право личности на безопасность. В то же время, как показал анализ конституционных норм ряда европейских государств, положения в этих нормах относительно безопасности личности не соответствуют современным реалиям, так как зачастую речь в этих нормах идет лишь о признании и обеспечении со стороны государства личной неприкосновенности (личной безопасности). В то же время границы содержания понятия ≪безопасности личности≫ значительно расширяются за счет признания в качестве неотъемлемой части безопасности не только механизма защиты, но и полноты реализации конституционных прав и свобод личности и ее развития.
Ключевые слова: институализация безопасности личности, личная безопасность, личная неприкосновенность, конституционное право личности на безопасность.
INSTITUTIONALIZATION OF SECURITY OF PERSON IN CONSTITUTIONAL PROVISIONS OF MODERN DEMOCRATIC STATES
The article studies the content of the ≪phenomenon of personal security≫, identifies the factors influencing the definition of its essence and interpretation in the modern legal doctrine and norms of national legislation. In the course of the study, the author concludes that personal security is a collective category, which, depending on the aspects of the study can be filled with unique content. All this creates certain difficulties for the uniform understanding and use in practice of such concepts as ≪personal security≫, ≪personal security≫, ≪personal inviolability≫, etc., which are used both in the conceptual and categorical apparatus of security, and in the norms of international law, as well as in the norms of the national constitutional law of specific democratic States. All this convinces of the need to recognize at the legislative level not only the concept of ≪personal security≫, but also its institutional expression in the norms of the current Constitution of the Russian Federation through a separate right of the individual to security. At the same time, as the analysis of the constitutional norms of a number of European States has shown, the provisions in these norms regarding the security of the individual do not correspond to modern realities, because often these norms are only about the recognition and protection by the state of personal inviolability (personal security). At the same time, the boundaries of the concept of ≪personal security≫ are significantly expanded by recognizing as an integral part of security not only the protection mechanism, but also the full implementation of the constitutional rights and freedoms of the individual and its development.
Key words: institutionalization of personal security, personal security, personal inviolability, constitutional right of the individual to security
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
-
Тарифное регулирование в России: аргументы в пользу подвижности ставок таможенных пошлин С. 55-60
В статье исследуется дилемма: оставить ставки таможенных пошлин в статичном состоянии, на уровне, зафиксированном в тарифе, или на некоторые группы товаров ставки должны корректироваться. Искомые группы товаров выбраны по принципу стратегической значимости для экономики или/и чувствительности. Анализируются последствия применения того и другого метода тарифного регулирования.
Ключевые слова: ставки таможенных пошлин, тариф, товары.
THE TARIFF REGULATION IN RUSSIA: FACTS IN FAVOR OF FLEXIBILITY OF CUSTOMS DUTY RATES
The article reviews the following dilemma: to leave customs duty rates in a static state, on the level fixed in the tariff, or to adjust rates on some product groups. Target product groups are selected by their strategic importance for the economy and/or sensibility. The author analyzes consequences of application of both tariff regulation methods.
Key words: customs duty rates, tariff, products.
-
Управление финансовым обеспечением как гарантия конституционного права на образование С. 61-64
Данная статья посвящена оценке финансового обеспечения реализации права граждан на образование в области доступа к высшему образованию на современном этапе развития страны. Качество управления финансовыми ресурсами рассматривается как гарантия конституционного права. Проводится анализ специфики структуры базовых нормативов, корректности их расчетов и степени взаимосвязанности нормативных требований.
Ключевые слова: право на образование, финансирование, управление финансами, бюджетная сфера, гарантия прав.
FINANCIAL SECURITY MANAGEMENT AS A GUARANTEE OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO EDUCATION
This article is devoted to the assessment of financial support of the right of citizens to education in the field of access to higher education at the present stage of development of the country. The quality of financial resources management is considered as a guarantee of constitutional law. The analysis of the structure of basic standards, the correctness of their calculations and the degree of interconnection of regulatory requirements.
Key words: the right to education, financing, financial management, budgetary sphere, guarantee of rights.
