Информационное право №2 - 2018

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

• Кобзева Светлана Викторовна,

  Демократизация государственного управления и электронное правительство С. 4-9

  Кобзева Светлана Викторовна, эксперт Общественного совета ЦФО РФ, кандидат политических наук.

  Цель. Данная статья посвящена одной из наиболее актуальных проблем современной общественной науки — внедрению информационных технологий в государственное управление и развитию электронного правительства в России и в мире. Развитие электронного правительства в мире происходило в контексте реформирования государственного управления в рамках концепции «Нового государственного управления» (New Public Management). В России развитие электронного правительства происходило посредством серьезных политических реформ, позволивших существенно увеличить открытость, транспарентность, подотчетность правительства и качество предоставления услуг государственных органов гражданам. В связи с этим становится актуальным более глубокий анализ положения, которое занимает наша страна в международной политике и международном законодательстве об электронном правительстве. Методология: исследование основывается на сравнительном анализе международного права и российского законодательства. Результаты. На современном этапе технологического развития ведущей тенденцией развития государственного управления является внедрение технологий электронного правительства (E-Government), позволяющих оказывать гражданам высококвалифицированные и высокотехнологичные государственные услуги, снижая их стоимость и повышая качество, и способных превратить государственное управление из рутинного, командно-контрольного процесса в высокотехнологичный, высокоинтеллектуальный и организованный по сетевому принципу процесс, который ориентирован на результат и в конечном итоге на повышение качества услуг, оказываемых населению. Научная и практическая значимость. Следует отметить, что в современном исследовательском дискурсе преодолен «киберэнтузиазм» относительно роста цифровых технологий, отмечается, что они не оправдали надежд: ожидалось, что они станут провозвестником новой эры подотчетности и расширения прав и возможностей политического участия граждан в разработке политик и создании самоорганизующихся виртуальных сообществ. В исследовательском сообществе активно ведутся дискуссии о дальнейшем развитии национальных электронных правительств. Эксперты не исключают, что по мере внедрения технологий электронного правительства могут возникнуть отдельные совместные программы для координации тех или иных действий в режиме онлайн. Однако, скорее всего, они будут развиваться внутри союзнических блоков государств.

  Ключевые слова: информационно-коммуникативные технологии, Интернет, интернет-сообщество, гражданское общество, интернет-контент, информация, коммуникация, законодательство, закон, право, информационная политика, качественное управление, электронное правительство.

  Democratization of public administration and e-government

  Kobzeva S.V., Expert of the Public Council of the Central Federal District of the Russian Federation, Candidate of Political Science

  Purpose. This article is devoted to one of the most actual problems of modern social science — introduction of information technologies in public administration and development of E-government in Russia and in the world, which is taking part in a broad context of reforming of public administration within the concepts of «Good Governance» and «New Public Management». Methodology: the research is based on the comparative analysis of the international and Russian legislation. Results. At the present stage of technological development the leading tendency of development of public administration is enhancing the technologies of E-government allowing to render to citizens highly skilled and hi-tech public services, reducing their cost and increasing quality, capable to turn public administration from routine, command and control process into the hi-tech, highly intellectual and organized by the network principle process which is focused on result and finally on improvement of quality of the services rendered to the population. Scientific and practical significance. Contemporary researchers overcome «cyber enthusiasm» over the rise of digital technologies and e-governance and critically note that it was expected that digitization will cause a new era of accountability, expansion of human rights, political participation of citizens and self-organized virtual communities. Progress of E-government complicated by global risks of world development: digital inequality, democracy deficit in global governance and public administration, information leakages, cybercrimes, distribution of illegal content, human rights violation. The future perspectives of e-government development are actively discussed in research community: the main prognoses concern the perspectives of further integration of national e-government systems for coordination of actions online and creation units (the precedent of USA and Canada).

  Key words: ICT, Internet, Internet community, civil society, Internet content, information, communication, legislation, law, information policy, quality management, e-government.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ

• Чаннов Сергей Евгеньевич,

  Правовые проблемы обработки персональных данных в государственных информационных системах С. 10-13

  Чаннов Сергей Евгеньевич, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор.

  Цель. В статье рассмотрена проблема, возникшая у выпускников, сдавших ЕГЭ, не давая согласия на обработку своих персональных данных для внесения их в ФИС ГИА и приема. Методология: использовались общенаучные методы: диалектический метод, методы формальной логики. Выводы. Делается вывод, что проблема носит общий характер, так как использование информационных систем в государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации в некоторых сферах достигла такого уровня, что альтернативные способы реализации конституционных прав граждан просто не предусмотрены. Научная и практическая значимость. В статье предлагается решение существующей проблемы путем закрепления в законодательстве требования, согласно которому, если субъект персональных данных не дает согласия на обработку персональных данных для их размещения в информационных системах, при условии, что наличие такого согласия является необходимым для реализации его прав, законодательством должны быть предусмотрены иные способы реализации предоставленного ему права.

  Ключевые слова: информационные системы, государственная аттестация, единый государственный экзамен, персональные данные, согласие на обработку, право на образование, ограничения конституционных прав, реализация конституционных прав, управление в образовании, государственные и муниципальные услуги, информатизация.

  Legal issues of personal data processing in information systems of the state

  Channov S.E., Volga Region Institute of Management of P.A. Stolypin — branch of a RANEPA, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of the Office and Labor Law

  Purpose. The article deals with the issue of graduates who passed the exam, giving consent to the processing of their personal data to be submitted to the FIS, GIA and reception. Methodology: we used General scientific methods: dialectical method, methods of formal logic. Results. It is concluded that the problem is of a General nature, as the use of information systems in state and municipal management in the Russian Federation in some areas has reached such a level that alternative ways of implementing the constitutional rights of citizens is simply not available. Scientific and practical significance. The paper proposes a solution to the existing problem by incorporating in the legislation the requirement that if the data subject does not consent to the processing of personal data for its placement in information systems, provided that such consent is necessary for the realization of his rights, the law should provide other ways of implementing the rights granted to him.

  Key words: information systems, state certification, the unified state exam, personal information, consent to treatment, right to education, restrictions of constitutional rights, implementation of constitutional rights, management in education, state and municipal services, informatization.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Лопатин Владимир Николаевич,

  Информационная безопасность в электронном государстве С. 14-19

  Лопатин Владимир Николаевич, научный руководитель Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности (РНИИИС), генеральный директор Корпорация интеллектуальной собственности РНИИИС, председатель межгосударственного (МТК 550) и национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность» ТК481, доктор юридических наук, профессор.

  Цель. Статья подготовлена на основе доклада автора на VI Международной научно-практической конференции «Информационные технологии и право (Правовая информатизация — 2018)» (Республика Беларусь, г. Минск, 17 мая 2018 г.). Целью автора является исследование проблемы соотношения задач информатизации, информационной безопасности, коммерциализации и правовой защиты интеллектуальной собственности в рамках развития электронного государства, глобального информационного общества и перехода к цифровой экономике. Метолодогия: сравнительный правовой и экономический анализ, статистических наблюдений, формально логический, научное моделирование. Результат. Автор делает вывод, что при дальнейшем возрастании роли и места информационной безопасности в системе национальной и международной безопасности, необходимость комплексного решения задач правовой информатизации неразрывно связана с обеспечением информационной безопасности, где в свою очередь резко возрастает значение рисков интеллектуальной собственности и создание системы управления ими. Необходимо последовательное создание и развитие единого и безопасного информационного пространства — единого правового пространства — единого экономического пространства, где роль и значение «четвертой» корзины — рынка интеллектуальной собственности в условиях цифровой экономики, электронного государства и глобального информационного общества будет только возрастать.

  Ключевые слова: электронное государство, информационное общество, цифровая экономика, информационная безопасность, интеллектуальная собственность, риски, система управления, регулирование, стандарты.

  Information security in an electronic state

  Lopatin V.N., scientific director of the National Research Institute of Intellectual Property (NSRIIP), CEO of the Corporation’s intellectual property NSRIIP, chairman of the Interstate (MTС 550) and National Technical Committee for Standardization «Intellectual Property» (TC-481), Doctor of Law, Professor

  Purpose. The Article was prepared on the basis of the author’s report at the VI International scientific and practical conference ”Information technologies and law (Legal Informatization-2018)“ (Republic of Belarus, Minsk, may 17, 2018). The aim of the author is to study the problem of correlation between the problems of information, information security, commercialization and legal protection of intellectual property in the development of the electronic state, the global information society and the transition to the digital economy. Methodology: comparative legal and economic analysis, statistical observations, formally logical, scientific modeling. Result. The author concludes that with the further increase of the role and place of information security in the system of national and international security, the need for a comprehensive solution of legal information problems is inextricably linked with information security, which in turn dramatically increases the importance of intellectual property risks and the creation of a system of management. It is necessary to consistently create and develop a single and secure information space-a single legal space-a single economic space, where the role and importance of the «fourth» basket-the market of intellectual property in the digital economy, e-government and the global information society will only increase.**

  Key words: electronic state, information society, digital economy, information security, intellectual property, risks, management system, regulation, standards.

ИНТЕРНЕТ-ПРАВО

• Уваров Александр Анатольевич, Кирпичникова Анастасия Владимировна,

  Интернет в системе правового регулирования средств массовой информации С. 20-23

  Уваров Александр Анатольевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Оренбургского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, профессор.
  
  Кирпичникова Анастасия Владимировна, юрисконсульт отдела договорно-правовой работы федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Росгвардии по Оренбургской области.

  Цель. Возрастание социального значения интернета неизбежно приводит к увеличению его влияния на средства массовой информации (СМИ). Между тем действующее законодательство о СМИ не отражает сложившиеся реалии. Многие вопросы функционирования интернета в СМИ находятся вне поля правового регулирования. Методология: диалектика, анализ, синтез, дедукция, системный метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод. Выводы. Во-первых, преимущества интернета, которыми все в большей мере стараются воспользоваться СМИ, делают их информативнее, позволяют более оперативно предоставлять информацию, дают возможность повторного ее использования, вносят во взаимоотношения с читателями элемент интерактивности, становятся для них более доступными, при низкой себестоимости электронной продукции и высокой доходности электронных СМИ. Во-вторых, просматривается некоторая аналогия субъектного состава СМИ и электронных изданий, которая нуждается в более полной унификации, для системного правового регулирования однородных отношений в сфере функционирования СМИ. В-третьих, технические и социальные преимущества интернета порождают и некоторые проблемы правового регулирования: это слабая защита конфиденциальности предоставляемой информации; легкость копирования информации, вызывающая массовые нарушения авторских прав и разглашения тайн; анонимность интернет-нарушителя и сложность его выявления и наказания; отсутствие саморегулирующих механизмов. Все это и многое другое вызывает необходимость внесения в закон о СМИ отдельной главы, посвященной вопросам использования электронных ресурсов в СМИ. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование ставит и предлагает решение проблем по совершенствованию правового регулирования деятельности СМИ с учетом преимуществ использования интернет-технологий и возможностей интернет-ресурсов, при этом обращается внимание на необходимость правовых условий, связанных с созданием саморегулирующих механизмов и усилением гарантий, обеспечивающих права участников правоотношений в сфере электронных СМИ.

  Ключевые слова: электронное СМИ, кибернетическое пространство, сайт, сетевой режим, интернет-пользователи, провайдеры сервера, производители услуг, поставщики информации, конфиденциальность.

  Internet in the system of legal regulation of the mass media

  Uvarov A.A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law of the Orenburg State Agrarian University, Doctor of Legal Sciences, Professor
  
  Kirpichnikova A.V., Legal Adviser of the Department of Contractual and Legal Work of the Federal State Unitary Enterprise «Protection» of Rosgvardia in the Orenburg Region

  Purpose. The growing social importance of the Internet inevitably leads to an increase in its influence on the media (media). Meanwhile, the current legislation on the media does not reflect the existing realities. Many issues of the functioning of the Internet in the media are outside the field of legal regulation. Methodology: dialectics, analysis, synthesis, deduction, system method, comparative legal method, formal-legal method. Results. First, the advantages of the Internet, which are increasingly being used by the media, make them more informative, allow for faster information provision, enable reuse of information, make interactivity with the readers, become more accessible for them, at a low cost of electronic products and high profitability of electronic media. Secondly, there is a certain analogy between the subject composition of the media and electronic publications, which needs more complete unification, for systemic legal regulation of homogeneous relations in the field of media functioning. Third, the technical and social advantages of the Internet also give rise to some problems of legal regulation: this is a weak protection of the confidentiality of the information provided; ease of copying information, causing massive violations of copyright and disclosure of secrets; the anonymity of the Internet violator and the complexity of its detection and punishment; absence of self-regulatory mechanisms. All this, and much more, calls for a separate chapter on the use of electronic resources in the media in the media law. Scientific and practical significance. The conducted research poses and suggests the solution of problems to improve the legal regulation of media activities taking into account the advantages of using Internet technologies and the possibilities of Internet resources, while drawing attention to the need for legal conditions related to the creation of self-regulatory mechanisms and the strengthening of guarantees ensuring the rights of participants in legal relations in the field of electronic media.

  Key words: electronic media, cybernetic space, site, network mode, Internet users, server providers, service providers, information providers, confidentiality.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Соловьева Наталья Владимировна,

  Информационно-правовые аспекты обеспечения национальной политики России С. 24-27

  Соловьева Наталья Владимировна, старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

  Цель. В статье рассмотрены проблемы, связанные с формированием и развитием «общества знаний» на фундаменте информационного элемента посредством анализа конституционно-правовых основ российского государства, направленных на реализацию национальной политики. Методология: использовались общенаучные методы: диалектический метод, методы формальной логики и иные методы исследования. Выводы. Делается вывод, что информационная политика государства выступает властно-императивным регулятором общественных отношений, посредством которого реализуются публично-правовые отношения в информационной сфере. Кроме того отмечается, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны. Научная и практическая значимость. В статье аргументируется вывод о том, что приоритетным условием формирования информационной политики России выступает фактор национальной идентичности. Сформулированные автором теоретические выводы и рекомендации обусловливают возможность применения полученных результатов и выводов в целях совершенствования информационного законодательства. Статья представляет интерес для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

  Ключевые слова: общество знаний, конституционно-правовые основы, национальная политика, информационная политика, информационное право, информационное пространство знаний.

  Information and legal aspects of national policy of Russia

  Solovyova N.V., Senior Lecturer of the Department of Humanitarian Disciplines of the Federal State Budgetary Military Educational Institution of Higher Education «Academy of Civil Protection of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters

  Purpose. The article deals with the problems associated with the formation and development of the «knowledge society» on the basis of the information element through the analysis of the constitutional and legal foundations of the Russian state aimed at the implementation of national policy. Methodology: general scientific methods were used: dialectical method, formal logic methods and other research methods. Results. It is concluded that the information policy of the state is an imperiously imperative regulator of public relations, through which publiclegal relations in the information sphere are realized. Scientific and practical significance. The article argues the conclusion that the priority of the formation of the information policy of Russia is the factor of national identity. The theoretical conclusions and recommendations formulated by the author stipulate the possibility of applying the obtained results and conclusions in order to improve the information legislation. The article is of interest for teachers, postgraduates and students of higher educational institutions.

  Key words: knowledge society, constitutional and legal bases, national policy, information policy, information law, information knowledge space.

• Васильев Антон Олегович,

  Налогообложение «облачных» сервисов и технологий С. 28-32

  Васильев Антон Олегович, аспирант кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

  Цель. В данной статье автор рассматривает основные подходы к правовому регулированию «облачных» технологий, а также влиянию их правовой квалификации на соответствующие налоговые последствия. Автором рассматриваются основные виды «облачных» сервисов, оказываемых с использованием «облачных» технологий, а также проводится анализ применимого гражданского и налогового законодательства. В том числе автор рассматривает вопросы налогообложения «облачных» сервисов, а также проводит анализ применения налоговых последствий оказания «облачных» сервисов в зависимости от выбранной сторонами формы договора: лицензионного договора или договора оказания услуг в электронной форме. Методология: диалектика, анализ, формально-юридический метод. Автор также применяет сравнительно-правовой метод исследования и рассматривает зарубежный опыт (на примере американского опыта) в вопросе правовой и налоговой квалификации услуг по предоставлению доступа к «облачному» программному обеспечению и проводит аналогию с действующим российским правовым регулированием в данной сфере общественных отношений. Результат. В качестве вывода автор предлагает разграничивать отношения по использованию программы для ЭВМ в целях именно «записи произведения в память ЭВМ» по лицензионному соглашению, а также отношения по использованию функционала программы для ЭВМ при условии ее временной и случайной записи в рамках оказания услуг в электронной форме. Научная и практическая значимость. Указанное разграничение представляется автору необходимым в связи с тем, что в зависимости от квалификации подлежит применению либо режим налогообложения роялти, либо налогообложения оказанных услуг налогом на добавленную стоимость (НДС). Разграничение рассматриваемых подходов непосредственно влияет на определенность и стабильность гражданского оборота, обеспечивает его стабильность и устойчивость.

  Ключевые слова: налогообложение «облачных» сервисов, облачные технологии, софт как услуга, облако, лицензионные отношения, НДС, платформа как услуга, инфраструктура как услуга, облачный сервис, программы для ЭВМ, IT-инфраструктура, избежание двойного налогообложения, услуга по предоставлению доступа, услуги в электронной форме, краткосрочная и случайная запись программы для ЭВМ, воспроизведение программы для ЭВМ.

  Taxation of «cloud» services and technologies

  Vasilyev A.O., Post-graduate Student of the Department of Administrative and Financial Law of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

  Purpose. In this article the author analysis the legal regulation of «cloud» technologies and re-spective tax implications arising due to differences in their legal qualification. The author studied the most common «cloud» services provided via the «cloud» technologies and highlighted the applicable legal and tax regulations. Methodology: the author used general scientific methods: dialectic method, methods of formal logic. Despite studying the Russian legislation, the author also applied the comparative legal method of studying and considered the applicable American legislation related to legal and tax qualification of services on access to the «cloud» software and aligned it with the Russian legislative approach. Moreover, the author examined the tax implications of the «cloud» services and relatively tested the applicable tax consequences depending on the chosen legal form of agreement either license agree-ment or electronic services agreement. Results. As a result, the author suggests to differ usage the software mainly focused on «recording and copyrighting of the software in the hardware» under the license agreement and usage of the software`s operating results being the outcome of the software`s shortterm and random recording under the electronic services agreement. Scientific and practical significance. The author considers the abovementioned suggestion as substantial due to the fact that chosen qualification directly influences the applicable tax regime: ei-ther royalty taxation in case of license agreement or value-added tax taxation in case of electronic services agreement. The author believes that stability and firmness of business depends on differentiation of both the described legal approaches.

  Key words: taxation of «cloud» services, «cloud» technologies, soft as a service (SaaS), «cloud», license relations, VAT, platform as a service, infrastructure as a service, computer software, IT-infrastructure, double taxation avoidance, access granting as a service, electronic services, short-term and random recording of software, computer software reproduction.

• Жарова Анна Константиновна,

  Перечень наименований диссертаций, защищенных в 2017 г. в России и за рубежом по направлениям исследований, связанным с информационными отношениями С. 33

  Жарова Анна Константиновна, старший научный сотрудник сектора информационного права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук

  List of titles of theses defended in 2017 in Russia and abroad in the areas of research related to information relations.

  Zharova Anna Konstantinovna, Senior researcher of the Information Law Sector of the Institute of state and law of RAS, Candidate of Legal Sciences

КОНФЕРЕНЦИИ

• X юбилейный Международный Форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности»: итоги и рекомендации С. 34-43

  В Москве в рамках Международных Дней интеллектуальной собственности под эгидой ООН в МИРЭА состоялся очередной X Международный Форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности». Особенностями форума стали: евразийская направленность мероприятий Форума на решение задач интеграции в рамках формирования и развития рынка интеллектуальной собственности, выявление и управление рисками в этой сфере при переходе к цифровой экономике для стран ЕАЭС, включая проблемы антимонопольного регулирования, таможенной защиты и защиты от недобросовестной конкуренции в этой сфере.

  Ключевые слова: Международный форум, инновационное развитие, рынок интеллектуальной собственности, дни интеллектуальной собственности, цифровая экономика, антимонопольное регулирование, таможенная защита, защита от недобросовестной конкуренции, РНИИИС.

  X anniversary international Forum “Innovative development through the intellectual property market”: results and recommendations.

  On April 20, 2018 within the framework of World Intellectual Property Days under aegis of the United Nations (on the basis of the Moscow Technological University (MIREA)) there was held X Anniversary International Forum “The Innovation Development through the Market of Intellectual Property”, which participants represented WIPO, SCO, CIS, EEC EAEU, Common State, public authorities, science and education institutions, business and public organizations, mass media of all EAEU countries, as well as the Republic of Moldova and the Republic of Bulgaria, including in videoconference mode at regional sites in the Russian regions (on the basis of the Siberian Federal University — SFU, Krasnoyarsk, Ural State Economic University — USUE, Ekaterinburg). On-line mode — video broadcast of the Forum on the websites of its organizers — allowed to participate almost unlimited number of interested participants, both in Russia and abroad. Features of this year’s forum were: Eurasian focus of the activities of the Forum for a solution to the problems of integration in the framework of formation and development of intellectual property market, identification and management of risks in this area during the transition to the digital economy for the EAEU countries, including the problems of antitrust regulation, customs protection and protection against unfair competition in this area .The paper highlights briefly its results. The Program Committee, Organizational Committee and Directorate of the Forum were entrusted to finalize the document on the outcome of the discussion and to send information on the outcome of the Forum and its recommendations to the WIPO and WTO, UNESCO, the SCO, the CIS, the Eurasian Commission of the EAEU and the Common State, national parliaments and governments of the member states of the EAEU. The next XI International Forum “Innovative Development through the Intellectual Property Market” will be held on April 23, 2019 in Moscow.

  Key words: International Forum, Innovative Development, Intellectual Property Market, Days of Intellectual Property, digital economy, antitrust regulation, customs protection, protection against unfair competition, NSRIIP.

• Обзор конференций по проблематике информационного права (1 половина 2018 г.): Русский Давос — 2018. Лидерство в цифровых технологиях не означает лидерства в цифровой экономике С. 44

  Review of information law conferences (1 half of 2018): Russian Davos — 2018. Leadership in digital technology does not mean leadership in the digital economy

• Конкуренция в цифровую эпоху (ФАС России) С. 45-46

  Competition in the digital age (FAS Russia)

• Правовая информатизация — 2018 (г. Минск) С. 47

  Legal Informatization — 2018 (Minsk)

• Новости партнеров: Корпорация РНИИИС аккредитована в ВОИС С. 48

  News partners: Corporation rniiis accredited to WIPO