Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 – 2018
-
Обращение к читателям главного редактора журнала С. 3
Editor-in-Chief’s address to the readers
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Статья посвящена вопросам совершенствования организационно-правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. На основе анализа положений федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации обосновывается необходимость закрепления общих принципов организации и деятельности региональных уполномоченных в рамочном федеральном законе, в котором должны быть установлены единые стандарты и гарантии деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Ключевые слова: защита прав и свобод граждан, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, гарантии независимости, аппарат уполномоченного, координационный совет российских уполномоченных.
ON IMPROVEMENT OF LEGISLATIVE SUPPORT OF THE ACTIVITIES OF HUMAN RIGHTS COMMISSIONERS IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article referred to the improvement of the organizational and legal status of the commissioners for the human rights in the constituent entities of the Russian Federation. Based on the analysis of the provisions of federal laws and laws of the entities of the Russian Federation, it makes the case for consolidation of the general principles of organization and activity of regional commissioners in the federal framework law, in which should be established common standards and guarantees of the commissioners for the human rights in the constituent entities of the Russian Federation.
Key words: protection of human rights and freedoms, commissioner for human rights in the constituent entities of the Russian Federation, guarantees of independence, office of the commissioner for human rights, coordinating council of Russian commissioners.
-
Our congratulations
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Конституционно-правомерное поведение как объект научного исследования С. 9-16
В статье рассматриваются теоретико-методологические предпосылки исследования конституционно-правомерного поведения и формирования концепции «поведенческой конституции». Обосновывается необходимость разработки категории «правомерное поведение» в конституционном праве России. Конституционно-правомерное поведение, по мнению автора, предстает многокомпонентным явлением, а его сложная правовая природа обусловливает восприятие такого поведения в координатах правовой, политической, социальной и нравственно-этической конституционной нормативности.
Ключевые слова: конституционное право, конституционно-правомерное поведение, конституционное правопонимание, конституционные нормы, правовое поведение.
CONSTITUTIONAL AND LAWFUL BEHAVIOR AS AN OBJECT OF SCIENTIFIC RESEARCH
The article considers theoretical and methodological prerequisites for the study of constitutionally lawful behavior and the formation of the concept of "behavioral constitution". The necessity of developing a category of lawful behavior in the constitutional law of Russia is substantiated. The constitutionally lawful behavior, according to the author, appears as a multicomponent phenomenon, and its complex legal nature causes the perception of such behavior in the coordinates of legal, political, social and moral-ethical constitutional normativity.
Key words: constitutional law, lawful behavior, constitutional legal understanding, constitutional norms, legal behavior.
-
Проблемы установления пробелов в конституционном праве С. 17-21
В статье рассмотрены проблемы установления пробелов в конституционном праве и отграничения их от смежных правовых явлений: мнимого пробела, сферы саморегулирования, концептуально оправданного допущения усмотрения органов власти. Установлены типы конституционных правоотношений, в которых они используются, приведены примеры.
Ключевые слова: пробел в конституционном праве, правовая неопределенность, усмотрение, дискреционные полномочия, мнимая правовая неопределенность.
ISSUES OF IDENTIFICATION OF GAPS IN CONSTITUTIONAL LAW
In the article the author considers the problems of establishing gaps in the constitutional law and delimitation them from the adjacent legal phenomena: the imaginary gap, the sphere of self-regulation, normative and ontologically justified use of discretion of the authorities. Establishes the types of constitutional legal relations in which they are used, gives examples.
Key words: gap in constitutional law, legal uncertainty, discretion, discretionary powers, imaginary legal uncertainty.
-
Народное представительство как юридическая фикция в конституционном праве С. 22-27
В статье рассматривается актуальная и дискуссионная проблема определения правовой природы принципа народного представительства как юридической фикции в конституционном праве. Показаны эволюция изучения представительного механизма власти в истории государственно-правовой науки и затем его внедрение в практику конституционного строительства. Большое место в работе уделяется исследованию понятия, а также позитивного и негативного значения юридической фикции, которая граничит с фиктивностью института народного представительства при его реализации в истории российского государства. Автор выявляет и характеризует противоречие между нормативным закреплением права народа на власть и фактическими примерами его использования на практике в сфере избирательного процесса, правотворчества, «теневого представительства» и др. В результате проведенного исследования сделаны выводы о неизбежности юридических фикций в конституционном праве, а также поднята проблема негативного влияния фикции народного представительства на гражданско-правовое сознание и степень устойчивости государственно-правового пространства, конституционного строя, а также намечены пути решения данных спорных вопросов.
Ключевые слова: представительные учреждения, демократия, конституционно-правовая наука, фикция, юриспруденция, законодательство, народ, народное представительство, методология, власть.
REPRESENTATION OF THE PEOPLE AS A LEGAL FICTION IN CONSTITUTIONAL LAW
The article is relevant and discussion the problem of the definition of the legal nature of the principle of popular representation as a legal fiction in constitutional law. Evolution study representative of mechanism of authorities in the history of legal science and then his introduction in practice of the constitutional construction. A great place to work is the exploration of the concept, as well as the positive and negative values of legal fictions, which borders with fiktivnost'ju Institute of national representation in the history of the Russian State. The author identifies and describes the conflict between normative pinning the people's right to power and actual examples of its use in practice in the area of electoral process, law-making, «shadow representation», etc. As a result of the research findings about the inevitability of a legal fiction, has the constitutional right and also raised the issue of the negative impact of fiction popular representation on civil awareness and the degree of sustainability of public-legal space, the constitutional order, as well as ways of dealing with these disputes.
Key words: representative institutions, democracy, constitutional and legal science, fiction, law, legislation, people, popular representation, methodology, power.
-
Парламентаризм рассматривается как позитивная конституционно-правовая концепция, предполагающая формирование в государстве особой системы организации государственной власти, отражающей существенную роль парламента на практике. Ее существенным признаком предлагается считать многопартийность и обеспечение связи населения с механизмом государства. При этом обращается внимание на позитивное и негативное значение современных политических партий, общие тенденции их конституционно-правового регулирования, а также на ограниченность юридического воздействия на эти объединения в силу наличия иных социальных регуляторов. Подчеркивается важность наличия легальных способов выражения инициатив и недовольства населения при различных национальных моделях их регулирования. В Российской Федерации предлагается создавать формально-юридические условия для формирования многопартийности и снизить требования к проведению публичных мероприятий.
Ключевые слова: парламентаризм, многопартийность, выборы, депутат.
MULTIPLICITY OF PARTIES AND SECURING THE LINK BETWEEN THE POPULATION AND THE STATE MECHANISM AS ATTRIBUTES OF PARLIAMENTARISM: ISSUES OF THE CONSTITUTIONAL LAW THEORY
Parliamentarism is seen as a positive constitutional and legal concept, suggesting formation of the state special system of organization of state power, reflecting a significant role in the practice of the Parliament. Its essential feature is offered to consider a multi-party communication and provision of the population with the state mechanism. At the same time it draws attention to the positive and negative value of modern political parties, the general trends of their constitutional and legal regulation, as well as the limitations of a legal effect on these associations because of the presence of other social regulators. The importance of the availability of legal means of expression initiatives and public discontent with the different national models of regulation. In the Russian Federation proposed to create formal and legal conditions for the formation of a multiparty system and reduce the requirements for conducting public events.
Key words: parliamentary, multiparty system, elections, deputy.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВА
-
В данной статье речь идет о трансформации отношений власти и российского общества под воздействием процессов информатизации и цифрового развития. Показано, что отношения государства и общества в Российской Федерации с начала двухтысячных годов претерпели серьезную трансформацию. Трансформационный процесс в отношениях власти и общества был детерминирован не только проведением административной реформы, но одновременно и информационными процессами. Информация и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в последние полтора десятка лет стали вносить сущностные изменения в парадигму взаимоотношений общества и государства и политическую жизнь России.
Ключевые слова: власть, государство, общество, взаимодействие, информатизация, политический процесс.
FROM PATERNALISM TO COOPERATION: TRANSFORMATION OF THE RELATIONS BETWEEN THE AUTHORITIES AND THE RUSSIAN SOCIETY IN CONDITIONS OF DIGITAL DEVELOPMENT
The article is dedicated to the transformation of the relations between the authorities and the Russian society under the influence of the informatization and digital development processes. The author shows that the relations between the state and the society in the Russian Federation have seriously transformed since the early 2000s. The transformational process in the relations between the authorities and the society has been determined by the administrative reform as well as the informational processes. Information and the informational and communication technologies (ICT) have been introducing essential changes in the paradigm of the relations between the society and state and the Russian political life over the last fifteen years.
Key words: authorities, state, society, interaction, informatization, political process.
-
В статье рассматриваются правовые основания формирования и осуществления общественной власти, носителем которой являются такие представительные общественные органы, как общественные палаты, общественные советы. Практика использования правовых механизмов формирования данных субъектов общественной власти выявила пробелы и противоречия в действующем законодательстве. Используя опыт руководства Общественной палатой Тюменской области, участия в работе различных общественных советов, автор высказывает рекомендации по совершенствованию демократических процедур формирования и деятельности общественных представительных органов.
Ключевые слова: представительные общественные органы, субъекты общественной власти, общественные палаты, общественные советы, демократические процедуры выборности.
LEGAL MECHANISMS OF ESTABLISHMENT OF REPRESENTATIONAL PUBLIC BODIES AS PUBLIC AUTHORITY BEARERS
The article examines the legal grounds for the formation and implementation of public authorities, which is represented by such public bodies as public chambers, public councils. The practice of using legal mechanisms for the formation of data of public authorities revealed gaps and contradictions in the current legislation. Using the experience of leadership of the Public Chamber of the Tyumen region, which participates in the work of various public councils, the author makes recommendations on improving democratic procedures for the formation and operation of public representative bodies.
Key words: representative public bodies, subjects of public authority, public chambers, public councils, democratic election procedures.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
В статье отмечается, что основным критерием в совершенствовании системы избирательных комиссий в Российской Федерации как инструмента при выявлении воли народа в реализации конституционного принципа народного суверенитета посредством проведения референдума и свободных выборов должно стать реальное воплощение в практическую реализацию данного принципа посредством обеспечения адекватной и непосредственной воли народа. Содержатся практические предложения по совершенствованию системы избирательных комиссий в Российской Федерации.
Ключевые слова: выборы, избирательные комиссии, система избирательных комиссий, народный суверенитет.
THE SYSTEM OF ELECTORAL COMMISSIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE POPULAR SOVEREIGNTY IMPLEMENTATION MECHANISM
The article notes that the basic criterion in the improvement of the system of electoral commissions in the Russian Federation as a tool in identifying people's will to implement the constitutional principle of people's sovereignty by conducting the referendum and free elections shall be the embodiment in the practical implementation of this principle by ensuring adequate and direct the will of the people. Contains practical proposals for improving the system of electoral commissions in the Russian Federation.
Key words: elections, electoral commissions, the system of election commissions, popular sovereignty.
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
-
В статье обосновывается необходимость осуществления планирования законотворческой деятельности законодательных органов, анализируется действующее законодательство субъектов РФ, регулирующее планирование законодательной деятельности законодательных (представительных) органов субъектов РФ, делается вывод о целесообразности выделения планирования в качестве стадии законотворческой деятельности.
Ключевые слова: конституционное право, законодательные органы, законодательный процесс, планирование законодательной деятельности.
PLANNING OF THE LEGISLATIVE PROCEDURE AS A PART OF LAW MAKING ACTIVITIES OF THE LEGISLATIVE (REPRESENTATIONAL) BODIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Тhe author proves In the article the necessity of planning of legislative activity of the legislative bodies, the author analyzes the current legislation of Russian constituent entities governing the planning of legislative activity of legislative (representative) bodies of constituent entities of the Russian Federation, the conclusion about expediency of allocation planning as a stage of lawmaking.
Key words: constitutional law, legislative bodies, legislative process, legislative planning activities
-
На основе комплексного анализа стадии законодательной инициативы и конституционного статуса субъектов права законодательной инициативы в субъектах РФ выявлены некоторые проблемы в реализации и правовом регулировании правазаконодательной инициативы, а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства по вопросам реализации права законодательной инициативы в субъектах РФ.
Ключевые слова: законодательная инициатива, субъекты права законодательной инициативы, законодательный процесс, субъекты Российской Федерации.
SOME ASPECTS OF EXERCISING OF THE RIGHT TO LEGISLATIVE INITIATIVE IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
On the basis of the complex analysis stage of legislative initiatives and constitutional status of subjects of legislative initiative in the subjects of the Russian Federation, revealed some problems in implementation and legal regulation of the right of legislative initiative, and proposals to improve legislation on the implementation of the right of legislative initiative in the subjects of the Russian Federation.
Key words: legislative initiative, subjects of the law of legislative initiative, legislative process, subjects of the Russian Federation.
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-
Как обойти конституционно-правовую норму: «пособие» для субъектов Российской Федерации С. 53-59
Согласно Конституции Российской Федерации изменение границы между субъектами Российской Федерации допускается с их взаимного согласия и подлежит утверждению Советом Федерации. Несоблюдение второго условия является основанием признания недействительным изменения границы между городом федерального значения Санкт-Петербург и Ленинградской областью.
Ключевые слова: граница субъекта РФ, территория субъекта РФ, уточнение границ, изменение границ.
HOW TO AVOID A CONSTITUTIONAL LAW PROVISION: A “TEXTBOOK” FOR THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Under the Constitution of the Russian Federation the boundary change between constituent entities of the Russian Federation is possible according their consent and must be approved by the Federation Council. Non-compliance of the second condition is a ground for invalidation of the boundary change between federal city St. Petersburg and Leningrad region.
Key words: boundary of the constituent entity of the Russian Federation, territory of the constituent entity of the Russian Federation, amendment of boundary, boundary change.
-
Об отличительных особенностях институтов субъектообразования в Российской Федерации С. 60-62
В статье проводится анализ институтов конституционного права России и законодательства в сфере принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, выявляются отличительные особенности и недостатки правового регулирования данных конституционно-правовых институтов. По результатам проведенного исследования автором выносятся на научное обсуждение вопрос о самостоятельности этих институтов и предложения по устранению дефектов правового регулирования в этой сфере.
Ключевые слова: конституция, субъект, институт конституционного права.
ON THE DISTINCTIVE FEATURES OF THE INSTITUTIONS OF ESTABLISHMENT OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article analyzes the institutions of the constitutional law in Russia and the legislation in the sphere of admission to the Russian Federation and the formation of new subjects within its structure. It also reveals the distinctive features and shortcomings of the legal regulation of these constitutional and legal institutions. According to the results of the research carried out by the author, the issue of the independence of these institutions and proposals for the elimination of defects in the legal regulation in this sphere are submitted for a scientific discussion.
Key words: constitution, subject, institutions of the constitutional law.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Основы юридической урбанологии: введение в юридическую науку о городах С. 63-67
В статье изложены основные положения концепции нового научного направления юридической науки — юридической урбанологии: понятие и задачи, предмет, объект и система данной науки, методология и функции, источники юридической урбанологии и ее соотношение с другими науками.
Ключевые слова: город, городское право, урбанология, юридическая наука.
FUNDAMENTALS OF LEGAL URBANOLOGY: INTRODUCTION TO THE LEGAL SCIENCE OF CITIES
The article contains the main provisions of the concept of the new scientific direction of legal science — legal urbanology: the concept and tasks, the subject, object and system of the given science, methodology and functions, the sources of legal urbanology and its relationship with other sciences.
Key words: city, city law, urban science, legal science.
-
Электронные формы взаимодействия населения и органов местного самоуправления С. 68-71
В условиях кризиса представительной демократии на уровне местного самоуправления необходимо развивать новые формы прямой (непосредственной) демократии. Необходимо проводить образовательные мероприятия по разъяснению форм и способов участия населения в обсуждении и решении вопросов местного значения. Российские органы власти должны использовать огромные резервы информационных технологий для привлечения молодежи к обсуждению и решению вопросов местного значения — для формирования у молодежи культуры электронного участия.
Ключевые слова: демократия, прямая демократия, представительная демократия, электронная демократия, электронный референдум, электронный опрос, взаимодействие населения и органов местного самоуправления, культура электронного участия.
ELECTRONIC FORMS OF INTERACTION BETWEEN THE POPULATION AND LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES
In a crisis of representative democracy it is need to develop new forms of direct democracy at the local government level. It is necessary to carry out educational measures to explain the forms and methods of participation in the discussion and decision issues of local importance. The Russian authorities should use the huge reserves of information technology to attract young people to discuss and resolve issues of local importance — for the formation of the youth culture of e-participation.
Key words: democracy, direct democracy, representative democracy, electronic democracy, electronic referendum, electronic survey, the interaction of population and local authorities, culture of e-participation.
ЗА РУБЕЖОМ
-
Предпринимается попытка обосновать наличие тенденций «конституционализации» и «социализации» процесса регулирования экономических отношений в Европейском Союзе. Обосновывается суждение о том, что первая из них не тождественна отсутствию результатов в части принятия единой Конституции ЕС, ибо, к примеру, имеет место активное формирование Экономической Конституции как фундаментальных правовых норм, неизменных даже при трансформации соответствующих соглашений ЕС в экономической сфере. Что касается второй тенденции, то автор статьи рассматривает ее роль в процессе «конституционализации» ЕС, в том числе в контексте критического осмысления.
Ключевые слова: Конституция, экономика, экономическая Конституция, Европа, Европейский Союз (ЕС), регулирование, отношения, страна, акты, законодательство, закон, право, норма, договор, государство, банк, валюта, евро, рынок, товар, услуга, интеграция, модель, права.
ON CONSTITUTIONALIZATION AND SOCIALIZATION OF THE ECONOMIC RELATION REGULATION PROCESS IN THE EUROPEAN UNION
The author attempts to justify the presence of the tendencies of constitutionalization and socialization of the economic relation regulation process in the European Union (EU). The article justifies the opinion that the first tendency does not mean the absence of any results concerning adoption of the single Constitution of the EU as, for example, the Economic Constitution is being actively formed as fundamental legal provisions that will remain unaffected even by the transformation of the corresponding EU treaties in the economic sector. Speaking of the second tendency, the author reviews its role in the EU constitutionalization process including in the context of critical interpretation.
Key words: the Constitution, economy, the Economic Constitution, Europe, the European Union (EU), regulation, relations, country, acts, legislation, statute, law, provision, agreement, state, bank, currency, euro, market, goods, service, integration, model, rights.
-
Некоторые аспекты конституционного развития гражданского общества в Приднестровье С. 77-80
На примере Приднестровья показана специфика развития отдельных институтов гражданского общества и их участия в важнейших государственных процессах.
Ключевые слова: гражданское общество, государство, политические партии, общественные организации.
SOME ASPECTS OF CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT OF THE CIVIL SOCIETY IN TRANSDNIESTER
The author shows the specifics of development of separate civil society institutions and their participation in the most important state processes based on the example of Transdniester.
Key words: civil society, state, political parties, public organizations.
