Конституционное и муниципальное право №11 – 2018

ЮБИЛЕЙ

• Юбилей Г.Н. Чеботарева С. 3-4

  The G.N. Chebotarev's Anniversary

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Крусс Владимир Иванович,

  Конституционное правопонимание и практико-ориентирующая состоятельность современной теории права С. 5-12

  Крусс Владимир Иванович, заведующий кафедрой теории права Тверского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Современная теория права, как наука и учебная дисциплина, может и должна восстановить ведущее значение для правоприменительной практики исключительно на основе конституционного правопонимания. Ученые — теоретики права не могут оставлять без внимания актуальные проблемы всех правовых институтов. Стереотипы юридического позитивизма довлеют в сознании практикующих юристов, позволяя им игнорировать требования баланса конституционных интересов. Наглядно проявляется это, в частности, в сфере налогового права. Современная философия права исключает возможность доктринального отрицания правовых позиций Конституционного Суда РФ. Конституционализация права предполагает распространение конституционных принципов как нормативно значимых элементов на весь правопорядок. Ответственность за практическую реализацию данного требования должны нести все представители юридического сообщества, однако без предшествующей научной консолидации это невозможно.

  Ключевые слова: научная теория права, юридическая практика, отраслевая специализация, конституционное правопонимание.

  CONSTITUTIONAL LEGAL UNDERSTANDING AND PRACTICE-ORIENTING CONSISTENCY OF THE MODERN LAW THEORY

  Kruss Vladimir I. Head of the Department of Law Theory of the Tver State University Doctor of Law, Professor

  Modern theory of law as a science and academic discipline can and should restore the leading importance for law enforcement practice solely on the basis of constitutional law enforcement. Legal theorists cannot ignore actual problems of all legal institutions. Stereotypes of legal positivism spread in the minds of practicing lawyers, allowing them to ignore the requirements of the balance of constitutional interests. This is evident, in particular, in the field of tax law. Modern philosophy of law excludes the possibility of doctrinal denial of legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation. The constitutionalization of law implies the extension of constitutional principles as normative elements to the whole legal order. Responsibility for the practical implementation of this requirement should be borne by all representatives of the legal community, but without prior scientific consolidation is impossible.

  Key words: scientific theory of law, legal practice, industry specialization, the constitutional understanding of the law.

• Юсубов Эльман Сулейманович,

  Человек — высшая ценность как философская и конституционная максима С. 13-17

  Юсубов Эльман Сулейманович, доцент Национального исследовательского Томского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются философские, исторические и социокультурные основы признания человека высшей конституционной ценностью. Представлен анализ отдельных рассуждений об объективности и достоверности признания ценности человека. Автор предпринял попытку рационально разобраться, в чем состоит смысл ст. 2 Конституции России.

  Ключевые слова: Конституция РФ, человек, ценность, права и свободы человека, социокультурная ситуация.

  A MAN — THE SUPREME VALUE AS A PHILOSOPHICAL AND CONSTITUTIONAL MAXIM

  Yusubov Elman S. Associate Professor of the Tomsk State University Honored Lawyer of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  The article covers the philosophical, historical and sociocultural bases for recognition of a man as the supreme constitutional value. The publication analyzes some reflections about the objectivity and reliability of recognition of the human value. The author makes an attempt at rational understanding of the essence of Article 2 of the Constitution of Russia.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, man, value, human rights and freedoms, sociocultural situation.

НАВСТРЕЧУ ЮБИЛЕЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Безруков Андрей Викторович,

  Выявление, минимизация и устранение конституционных рисков как средство обеспечения правопорядка С. 18-22

  Безруков Андрей Викторович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета, доктор юридических наук, доцент

  Сформулировано понятие и выявлены основные конституционные риски. Выявление, минимизация и устранение таких рисков рассматриваются в системе средств обеспечения правопорядка. Раскрыты проблемы обеспечения верховенства и прямого действия Конституции России при проведении конституционных преобразований. Показано, что своевременное выявление и устранение (минимизация) конституционных рисков являются одними из эффективных средств обеспечения правопорядка. Резюмируется, что минимизация конституционных рисков и нейтрализация потенциальных угроз конституционному правопорядку предопределяют реальные возможности качественного воплощения идеи конституционализации правопорядка в целом.

  Ключевые слова: Конституция РФ, правопорядок, конституционализация правопорядка, обеспечение правопорядка, конституционный риск, минимизация и устранение конституционных рисков, конституционная стабильность, конституционные преобразования.

  IDENTIFICATION, MINIMIZATION AND ELIMINATION OF CONSTITUTIONAL RISKS AS MEANS OF SECURING LAW AND ORDER

  Bezrukov Andrey V. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Siberian Federal University Doctor of Law, Associate Professor

  The concept is formulated and the main constitutional risks are revealed. Identification, minimization and elimination of such risks are considered in the system of law enforcement. The problems of ensuring the supremacy and direct action of the Russian Constitution during the constitutional reforms are revealed. It is shown that timely identification and elimination (minimization) of constitutional risks are one of the effective means of law enforcement. It is concluded that the minimization of constitutional risks and neutralization of potential threats to the constitutional order predetermine the real possibilities of the qualitative embodiment of the idea of the constitutionalization of the rule of law in General.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, the rule of law, constitutionalization of the rule of law, rule of law, constitutional risk, minimising and eliminating risks constitutional, constitutional stability, the constitutional transformation.

• Дзидзоев Руслан Мухарбекович,

  Политический плюрализм как конституционный принцип и вопросы его реализации в России. С. 23-26

  Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются некоторые актуальные вопросы современной партийной демократии в России, реализации принципа плюрализма в условиях монопартийной системы, предлагаются сценарии приближения к стандартам плюралистического государства.

  Ключевые слова: политический плюрализм, монопартийная система, партийное государство, референдум.

  POLITICAL PLURALISM AS A CONSTITUTIONAL PRINCIPLE AND ISSUES OF ITS IMPLEMENTATION IN RUSSIA

  Dzidzoev Ruslan M. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kuban State University Doctor of Law, Professor

  The article analyzes some topical issues of modern party democracy in Russia, the implementation of the principle of pluralism in a monopolistic system and suggests scenarios of approaching the standards of a pluralistic state.

  Key words: political pluralism, representing only one political party system, the party and state, a referendum.

• Ежукова Ольга Алексеевна,

  Предварительные итоги развития конституционной модели местного самоуправления. С. 27-33

  Ежукова Ольга Алексеевна, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются итоги 25-летнего периода развития конституционной модели местного самоуправления. Автор анализирует последние законодательные новеллы и тенденции в правовом регулировании местного самоуправления. Особое внимание в статье уделяется проблемам территориальной организации местного самоуправления.

  Ключевые слова: конституция, местное самоуправления, органы местного самоуправления, территория, муниципалитет, вопросы местного значения.

  PRELIMINARY RESULTS OF THE DEVELOPMENT OF A CONSTITUTIONAL MODEL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  Ezhukova Olga A. Teaching Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

  The article considers the results of the twenty-five-year period of development of the constitutional model of local self-government. The author analyzes the last legislative changes and the tendencies of the legal regulation of local self-government. Particular attention is paid to problems of territorial organization of local self-government.

  Key words: constitution, local self-government, local self-government bodies, territory, municipality, local issues.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Маркова Елена Николаевна,

  Проблема правового определения «религии» С. 34-45

  Маркова Елена Николаевна, научный сотрудник кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Правовое определение «религии» указывает на объем защиты, который предоставляет та или иная правовая система человеку или религиозным объединениям, заявляющим, что их свобода религии нарушена. В статье анализируются основные подходы, используемые в судебных решениях, в которых поднимался вопрос об определении «религии» и рассматриваются ключевые проблемы правовой дефиниции «религии».

  Ключевые слова: религия, свобода вероисповедания, религиозные объединения, религиозные убеждения, судебная практика, правовые позиции судов.

  THE PROBLEM OF THE LEGAL DEFINITION OF RELIGION

  Markova Elena N. Research Scientist of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The legal definition of religion indicates the level of protection provided by a legal system to an individual or religious associations claiming that their freedom of religion is violated. The article analyzes the main approaches used in court judgments concerning the issue of the definition of religion and reviews the key issues of the legal definition of religion.

  Key words: religion, freedom of belief, religious associations, religious convictions, judicial practice, legal positions of courts.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Тимофеев Игорь Владимирович,

  Конституционно-правовая концепция развития регулирования общественных отношений при оказании медицинской помощи в современной России С. 46-51

  Тимофеев Игорь Владимирович, заместитель председателя Уставного суда Санкт-Петербурга, профессор Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор

  Исследуются правовые гарантии медицинской помощи как научно обусловленного медицинского содействия человеку и предлагается интеграционная концепция развития правового регулирования общественных отношений при оказании медицинской помощи в современной России. Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь исследуется с точки зрения его развития в отраслевом регулировании как права человека и гражданина на доступную и качественную медицинскую помощь. На основе интеграции представлений о медицинской помощи, выработанных медицинской наукой, в работе предлагается подход к формально-юридическому закреплению понятий «медицинская помощь», «доступность медицинской помощи» и «качество медицинской помощи».

  Ключевые слова: конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь, доступность медицинской помощи, качество медицинской помощи.

  A CONSTITUTIONAL LAW CONCEPT OF THE DEVELOPMENT OF REGULATION OF PUBLIC RELATIONS WHEN RENDERING MEDICAL ASSISTANCE IN MODERN RUSSIA

  Timofeev Igor V. Deputy Presiding Judge of the Statutory Court of Saint Petersburg Professor of the Military Medical Academy named after S.M. Kirov Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation Doctor of Medicine, Professor

  The paper examines the legal guarantees of medical care as scientifically-conditioned medical assistance to a person and suggests an integration concept for the development of legal regulation of public relations in the provision of medical care in modern Russia. The constitutional right to health care and medical care is examined from the point of view of its development in sectoral regulation as a human and citizen’s right to affordable and high-quality medical care. Based on the integration of medical care concepts developed by medical science, the paper suggests an approach to formally legalizing the notions of “medical care”, “access to medical care” and “quality of care”.

  Key words: constitutional right to health care and medical care, access to medical care, quality of medical care.

• Сарапкин Илья Николаевич,

  Конституционно-правовые аспекты взносов на обязательное медицинское страхование в Российской Федерации С. 52-61

  Сарапкин Илья Николаевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу проблем, связанных с взносами на обязательное медицинское страхование в Российской Федерации и главным образом их соотношением с налогами.

  Ключевые слова: взносы на обязательное медицинское страхование, налоги.

  CONSTITUTIONAL LAW ASPECTS OF PAYMENTS FOR COMPULSORY HEALTH INSURANCE IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Sarapkin Ilya N. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  This article is devoted to a constitutional law analysis of issues dealing with the health insurance premiums in the Russian Federation, and specifically their correlation with taxes.

  Key words: health insurance premiums, taxes.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Шевердяев Станислав Николаевич,

  Обсуждение в МГУ концепции Избирательного кодекса РФ С. 62-66

  Шевердяев Станислав Николаевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права, исполнительный директор Научно-образовательного центра конституционализма и местного самоуправления Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В сентябре 2018 г. в МГУ, в ситуационном центре Юридического факультета, был проведен большой экспертный круглый стол. Основная задача мероприятия — обсуждение концепции и структуры будущего нормативного правового документа, пока именуемого Избирательным кодексом Российской Федерации.

  Ключевые слова: Избирательный кодекс, Кодекс законов о выборах, избирательное право, принципы избирательного права, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

  A DISCUSSION OF THE CONCEPT OF THE ELECTORAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE MSU

  Sheverdyaev Stanislav N. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law Chief Operating Officer of the Research and Educational Center for Constitutionalism and Local Self-Government of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

  A large expert round table took place in September 2018 in the situation center of the Law Faculty of the MSU. The main goal of the event was a discussion of the concept and structure of the future statutory document called for the moment the Electoral Code of the Russian Federation.

  Key words: electoral code, code of laws on elections, electoral law, principles of electoral law, Law on basic guarantees of electoral rights and the right to participate in the referendum of citizens of the Russian Federation, 2002.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Местные бюджеты как финансовая основа для осуществления полномочий органов местного самоуправления С. 67-74

  Шугрина Екатерина Сергеевна, руководитель Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, доктор юридических наук, профессор

  В статье приводятся наиболее значимые для сферы местных бюджетов решения Конституционного Суда РФ, исследуются конкретные параметры местных бюджетов. Автор обосновывает, что источники доходов и расходов местного бюджета важны не сами по себе в абсолютной величине, но в контексте соотношения с тем объемом полномочий, который возложен на органы местного самоуправления. Устойчивой тенденцией последних лет является вовлечение населения в финансирование проектов, деятельности, связанной с решением вопросов местного значения. В последнее время на разных экспертных площадках заговорили о том, что определенным резервом для финансовой основы местного самоуправления является совершенствование контрольно-надзорной деятельности.

  Ключевые слова: местные бюджеты, инициативное бюджетирование, краудфандинг, самообложение, финансовые основы, контрольно-надзорная деятельность, муниципальный контроль.

  LOCAL BUDGETS AS A FINANCIAL BASIS FOR EXERCISING OF POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES

  Shugrina Ekaterina S. Head of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Member of the Presidential Council for the Local Self-Government Development Doctor of Law, Professor

  The article gives judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation, which are most important for local budgets, and reviews specific parameters of local budgets. The author justifies that local budget income and expense sources are important not just in absolute terms, but within the framework of correlation with the scope of powers granted to local self-government authorities. A stable tendency of the recent years is involvement of the population in financing projects, and activities related to solution of local issues. The statement that improvement of control and supervision activities is a sort of reserve for the financial basis of local self-government has been lately discussed at various expert sites.

  Key words: local budgets, initiative budgeting, crowdfunding, self-taxation, financial bases, control and supervision activities, municipal control.

• Щепачёв Виктор Александрович,

  Особенности правового статуса выборных должностных лиц органов местного самоуправления С. 75-78

  Щепачёв Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доцент кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  В статье исследуются проблемы правового статуса выборных должностных лиц органов местного самоуправления и раскрытия содержания понятия «выборное должностное лицо местного самоуправления». Проведенный анализ позволил выявить основные пробелы и противоречия в законодательстве, регулирующем данную сферу. Автором сделан вывод о том, что законодательство, регулирующее правовой статус выборных должностных лиц местного самоуправления, нуждается в совершенствовании.

  Ключевые слова: выборное должностное лицо, правовой статус, органы местного самоуправления, правовое регулирование, муниципальное образование.

  PECULIARITIES OF THE LEGAL STATUS OF ELECTED OFFICIALS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES

  Schepachev Viktor A. Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia, Secretary of the Council (Association) of Municipal Structures of the Orenburg Region, Associate Professor of the Orenburg Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The article explores problems of legal status elected officials local self-government and disclosure scope of the term “elected official self-government”. The analysis revealed of the main gaps and contradiction in legislation, governing this sphere. The author were made conclusion that the legislation regulating of legal status elected official self-government needs improvement.

  Key words: elected officials, legal status, local self-government, legal regulation, municipality.